在县委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话
曾 凡
（2007年2月6日）

同志们：
     这次县委全体（扩大）会议，是在深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，努力促进经济社会又好又快发展的关键时期召开的一次重要会议，也是新一届县委在新的起点上谋划新的一年工作思路的动员大会。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委三届二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，审议通过《中共龙南县委常委会2006年度工作报告》，回顾总结2006年工作，研究部署2007年工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我县加快发展、科学发展、和谐发展新局面。
     刚才，郭县长作了一个很好的讲话，既有实际工作的总结，又有理论问题的探索和理性客观的分析，工作部署非常具体，非常有操作性，希望大家认真学习，深刻领会精神实质，认真贯彻落实。龙南镇、里仁镇、国土局作了客观实在、重点突出的发言。会议还审议通过了《中共龙南县委常委会2006年度工作报告》，表彰了在去年各项工作中取得优异成绩的先进单位和个人，希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，发扬成绩，继续为全县经济社会的追赶型与跨越式发展作出新的贡献。下面，我代表县委常委会再强调三点意见。
     一、正确把握形势，提高思想认识，坚定追赶与跨越发展的信心和决心
     2006年，在省、市委的正确领导下，全县各级党政组织坚持以科学发展观为统领，团结带领广大干部群众，努力工作，踏实干事，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作在原有的基础上又取得了新的进展。经济快速增长，社会各项事业协调发展，党的建设、民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设不断加强。全县经济社会保持了良好的发展势头，呈现出经济发展、政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。这些成绩的取得，是历届县委、县政府认真贯彻党的路线、方针、政策的结果，是县四套班子团结一致、齐心协力，全县各级党政组织和广大干部群众求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、积极进取的结果，也是社会各方面齐心协力、鼎力支持的结果。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤努力表示衷心的感谢！ 
     目前，我们已经进入推动经济社会又好又快、科学和谐发展，加快构建社会主义和谐社会的重要历史时期，如何正确判断经济发展形势，保持大发展、快发展的良好势头，是摆在我们面前的一项重要任务。
     1、用历史的眼光看成绩，全县经济社会发展已经站在新的起点上。一是速度加快。2006年，全县主要经济指标均保持了较高增幅，其中全县生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长23.8%、27%、17.29%和19.29%。工业经济迅猛发展，规模以上工业增加值、销售收入、利税同比分别增长88.39%、85.12%和167.14%。城乡居民收入大幅提高，全县职工平均工资、农民人均纯收入同比分别增长12.06%、13.11%。一些主要经济指标和增幅创造了近四年来的最高水平，特别是财政收入实现了三年翻番，荣获了全省县级财政收入三年翻番奖，继2004年之后，去年再次被省委、省政府评为全省经济发展综合先进县。二是质量提升。在科学发展观的指导下，我县经济发展的速度与结构、质量与效益逐步统一起来，三次产业比重由2005年的24.3：43.9：31.8调整到20.7：45.5：33.8，结构日趋合理。农业经济结构更加优化，脐橙、无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑四大产业的主导地位更加突出，农业产业化得到了长足发展，一批农业龙头企业迅速壮大，农业生产的增长方式明显转变。工业扶优扶强战略取得明显成效，企业发展活力不断增强，工业经济运行质量明显提高，主导地位更加突出。传统服务业和现代服务业健康发展。三是后劲增强。去年，我们正确处理眼前发展与长远发展关系，在加快发展的同时，着力抓好打基础、管长远的工作，为全县经济社会的可持续发展铆足后劲。工业园区建设力度加大，园区规模扩张，配套设施更加完善，项目承载能力和产业集聚作用进一步提高。对外开放水平进一步提升，新引进内资项目75个，外资项目15个，其中5000万元以上的大项目11个，亿元以上项目4个，为经济的可持续发展注入了不竭动力。体制机制创新成效显著，特别是口岸服务体系、物流服务体系日趋健全，为加快发展提供了良好的服务环境。城市交通、现代通信、绿化美化亮化等基础设施条件显著改善，城市功能日趋完备。四是环境优化。教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育等社会各项事业蓬勃发展，就业再就业工作不断开创新局面，社会保障体系进一步健全，为加快发展营造了良好的社会环境。精神文明和民主法制建设取得新成果，市民素质和城乡文明程度得到提升，为加快发展打造了良好的人文环境。深入推进和谐平安龙南创建工作，强化社会治安综合治理，加大信访工作力度，切实维护了政治稳定、社会和谐，为加快发展创造了良好的治安环境。党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，各级领导干部的领导水平和工作能力不断提高，干事创业的氛围日益浓厚，为加快发展提供了有力的组织保证。总之，去年通过全县上下卓有成效的工作，为龙南经济社会的跨越式发展奠定了坚实的基础，全县经济社会发展已经整体上进入新的阶段。
     2、用辨证的思维看问题，正视经济社会发展中的不足与差距。近年来，县域经济保持了较快发展。纵向比，我们成绩很大；但是与省、市先进县市区相比，我们存在明显的差距。从表象上看，这种差距直接体现在经济指标上。尽管我县GDP、财政收入增长很快，但总量比较小，排位仍然较后。在全市而言，GDP总量只能排在中等水平，财政总收入和地方财政收入增幅仅分别排在第7位和第10位；在全省，差距就更大，贵溪市、青山湖区、丰城市、南昌县等4个县（市、区）的财政收入已经超过了10亿元，超5亿元的县市区就更多。财政支出压力大，在地方财政收入只有2.03亿元的情况下，全年财政支出高达3.56亿元，收支矛盾突出。人均水平也很低，全省人均GDP突破1万元，农民人均纯收入达3585元，而我县人均GDP刚刚达到1万元，农民人均纯收入3390元，低于全省平均水平。未来发展压力大，一是工业经济发展压力大。市委、市政府提出，到2011年，工业经济要力争完成“五个十百亿工程”（即：培植一批工业强县，力争形成10个规模以上工业销售收入超50亿元的县（市、区），其中100亿元以上3个；发展一批工业园区，力争建成10个销售收入超50亿元的工业园区，其中100亿元以上8个；建设一批产业集群，力争形成10个规模以上工业销售收入超50亿元的产业集群，其中100亿元以上4个；壮大一批龙头企业，力争形成30个销售收入超10亿元的企业，其中50亿元以上4个；实施一批重大项目，力争100个投资亿元以上的工业项目竣工投产，其中10亿元以上项目10个），而2006年我县规模以上工业销售收入才25.1亿元，工业园区销售收入才30.79亿元，要在五年内达到50亿元甚至100亿元的目标，难度可想而知。二是财政收入压力大。全市各县（市、区）竞争十分激烈，南康提出今年实现财政收入超10亿元，章贡区、赣县、大余等县提出了超4.5亿元甚至5亿元的目标，而我县今年要达到4亿元都十分困难。三是三产大消费企业少。大规模的物流企业、茶庄还没有，有一定规模和水平的宾馆也仅有开泰、富业、金得三家，商贸企业也仅有宏昌、吉祥、和大福三家。四是城市建设举步维艰。虽然城市发展框架已经拉开，但由于财政能够用于基础设施建设的资金非常有限，我们还不能够多上项目、快上项目、上大项目，严重制约了城市化进程。五是新农村建设深入推进面临困难。村庄整治停留在修修补补上，基本上没有大规模的新村建设；全县土坯房改造压力大；资金投入不足，使用效率不高；产业虽然形成了“三带一园”主导产业，但竞争力不强、规模偏小。从深层次上看，这种差距体现在经济发展的内生动力不强，不少方面与加快发展的要求还不相适应，主要表现在三个方面：一是思想观念与加快发展的要求不相适应。应该说，全省各县市的发展大环境与我们是相似的，我们的有些发展条件甚至比其他县市更优越，但为什么有些地方在短短几年间便跃居省市前列？我想这里面很关键的一个因素，就是这些县市的干部群众精神状态好，思想解放，敢想敢干，工作力度大。而我们一些乡镇和部门虽然有加快发展的强烈愿望，但是实际工作中往往凝神专注不够，拼劲韧劲不足，结合水平不高；一些同志尽管有热情、有干劲，但抓机遇、上项目、促发展头绪不清，用市场机制解决发展中各种问题的方法还不多，在工作中还存在一些作风不实、工作不到位的现象，在一定程度上影响了改革的力度和发展的速度。二是经济结构的优化与经济数量的扩张不相适应。相比之下，我县的产业整体发展水平不高，技术含量偏低，资源优势尚未转化为经济优势，特别是工业经济还缺乏大项目和龙头企业的支撑和带动，企业关联度不高。国家林业局近日确定了全国100个“经济林产业示范县”，我省有4个县（区）榜上有名，其中就有我们的邻居信丰县，主要是信丰的脐橙产业抓得好，规模大，水平高。三是社会发展水平与经济发展水平不相适应。在发展的过程中仍有一些不和谐的因素，群体访、越级访还时有发生。这说明我们在工作中还有不少薄弱环节，我们抓发展的水平还有待于进一步提高。当然，承认差距和不足，决不是抹煞我们的成绩，决不是否定大家的工作，而是为了居安思危，激活内力。对此，我们一定要有清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的差距而止步不前。应当正视不足，瞄准先进，奋起直追，加速赶超，努力实现县域经济更好更快的发展。
     3、用积极的态度看形势，全县经济社会发展面临重大发展机遇。深入思考、认真分析当前面临的形势，我们既存在严峻的挑战，更有许多有利条件和新的机遇，可以说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是随着社会主义新农村建设的稳步推进和一系列支农惠农政策的落实，国家将进一步加大对农业的投入，有利于我们争资金、争项目，集中力量发展特色农业，改善农业和农村基本条件，解决好“三农”问题。二是经济发达地区产业结构的调整升级加快，一些传统产业加速向内地转移，有利于我们充分发挥比较优势，大力开展招商引资，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快外向型经济发展，加速新型工业化进程。三是党的十六届六中全会提出要把构建社会主义和谐社会作为当前和今后一个时期全党全国工作的重中之重，将对于我们加快发展，推进各项改革奠定和谐稳定的社会基础。四是虽然国家宏观调控特别是土地政策给我们的发展带来了一定的压力，但在同等条件下，我县由区位、体制机制创新、便捷的城乡交通网络、日益完备的城市基础设施等方面形成的综合环境优势更加突出，竞争优势更加明显。同时，一大批新引进的项目正抓紧建设，稀土、钨等矿产资源发展潜力巨大，县域经济发展的内在动力继续增强，旅游产业蓄势待发，新的经济增长点不断涌现，如房地产开发蓬勃发展，有房地产开发企业5家，去年开发面积达23.58万平方米，最高价格达每平方米1380元，最低价格每平方米710元，平均价格达每平方米860元；去年新增各类车辆562部，其中新增小轿车446部辆，餐饮宾馆433家，娱乐场所66家，消费水平大幅度提高。五是多年来形成的县四大班子精诚团结、齐心协力，广大干部带头苦干、锐意创新，全县上下心齐气顺、风正劲足的良好局面，全县加快发展的氛围日益浓厚，以及在实践中探索形成的行之有效的思路、做法和经验，为今后发展奠定了良好的基础。所有这些，对于我们来说都是一次加快发展的难得机遇，我们必须树立强烈的机遇意识，抓住新机遇，解决新问题，实现新发展。
     二、理清发展思路，突出工作重点，努力开创加快发展新局面
     2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是在新的起点上实现龙南经济社会发展新跨越的重要一年。根据中央、省、市有关要求，结合我县实际，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央、全省经济工作会议和市委三届二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加速新型工业化、农业现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化进程，纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，以建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区为目标，以发展开放型经济为主战略，在构建社会主义和谐社会中，着力打造“四个龙南”（工业龙南、生态龙南、客家龙南、和谐龙南），加快建设“四城”（工业新城、生态绿城、客家名城、和谐之城）步伐，在新的起点上实现经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展。
     县委提出“着力打造‘四个龙南’， 加快建设‘四城’”的工作思路，历经了三个多月的酝酿，是经过慎重考虑的，是集中全县广大干部群众智慧的结果。对照中央、省、市会议精神，同志们也可以发现，这一思路完全符合上级要求，完全符合龙南实际，既体现了工作的连续性，又突出了新起点上的新发展。全县各级党组织和各级领导干部一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，自觉按照县委的要求，理清工作思路，抓住工作重点，开拓创新，真抓实干，努力推动全县各项工作取得新的发展和进步。
     1、以发展开放型经济为主战略，建设工业龙南，形成以新型工业为支撑的现代化工业新城。工业化是富民强县之本。经过历届县委、县政府不懈努力，工业经济已经成长为我县的经济命脉和经济根基。我们要坚定不移地把主攻工业放在经济工作的首位，推动工业扩量提质。具体要突出“三个结合”：一是要把增强内生动力与激发发展活力结合起来。坚持以“十大体系”建设为重点，加大体制机制创新力度，围绕制约经济社会追赶与跨越发展的难点节点问题，进一步完善“十大体系”政策框架和物质载体，扎实做好“十大体系”进工业园区、进新农村工作，巩固和扩大建设成果，推动体制机制创新成果加速转化为经济发展的强大动力，加快形成与珠三角对接互动的新机制，创优开放型经济发展环境。要把全民创业作为促进我县经济社会追赶型、跨越式发展的一个重要战略支点，坚持内外并举，着力壮大内生型经济。重点抓好规范服务，落实政策措施，特别是这次出台的《若干意见》，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，放手发展个体、私营等非公有制经济，切实为广大干部群众提供良好的创业条件，营造良好的创业环境。要大力培育创新创业文化，以开放的理念、宽容包容的胸襟，尊重、鼓励、促进创新创业，激发全社会的创新创业精神，努力形成“每一个头脑都在为致富而畅想，每一寸土地都有铜板在跳动”的喜人局面。二是要把扩大工业总量与提升发展质量结合起来。在当前和今后的相当长的一个时期，招商引资仍然是破解投入不足瓶颈、迅速壮大工业总量、增强发展后劲的最有效途径，必须强力推进，为新型工业化建设提供不竭动力。要把扩大利用内外资总量与着力提高利用内外资质量结合起来，更加注重质量，着力引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的大项目，着力引进与四大工业主导产业相配套的项目，切实提高招商引资的质量和水平。要继续实施扶优扶强战略，加大对主导产业和重点企业的扶持力度，提高企业发展水平，促进企业发展上规模、增效益、创特色、创品牌，不断增强市场竞争力。要加快稀土、钨等优势矿产资源的整合，推进资源优化配置和集约开发利用，坚决摒弃粗放的生产方式，走精深加工、高附加值、高效益的路子，延长产业链条，真正把资源优势转化为经济优势。有专家作过计算，稀土原料与最终产品的价值之比可达到1：500，可见稀土产业发展潜力巨大，我们一定要在整合资源、整顿秩序、争取政策、寻找战略合作伙伴等方面做好工作，通过几年的努力，力争把我县建设成全国最重要的稀土深加工与应用基地之一。三是要把加速产业集群与完善承载平台结合起来。集群发展、集约发展是现代工业发展的主流形态和基本特征。工业园区是实现集群集约发展的重要载体。要坚持功能完善与规模扩张并举、政府推动与市场化运作相结合，进一步加大工业园区建设力度，提高园区的产业承载和集聚能力。今年，要重点抓好工业园二期工程的完善配套，启动民营企业园拓展区和东江新圳工业园区建设。抓好今年的园区建设，任务艰巨，特别是面临着资金短缺的巨大压力，我们一定要拓宽思路，创新举措，学会做好市场化运作这篇文章，以地生财，积极筹措园区建设资金，同时，要加大宣传推介力度，积极引进开发型企业参与园区的开发建设，从而破解资金短缺难题。要强化集群发展的意识，抓好园区发展规划，科学确定产业发展方向和园区定位，把握入园企业的规模和质量，坚持择商选资，突出培育特色产业和优势产业，加强核心企业和相关联企业的整体引进，切实增强园区产业配套服务能力，促进产业集群发展。要强化集约发展意识，严格用地标准，进一步提高园区土地集约利用水平，提高单位面积的投资强度和产出效益。
     2、以集约高效永续发展为理念，建设生态龙南，打造人与自然和谐发展的生态绿城。提高全社会能源资源利用水平，保护生态环境，是事关全局、事关人民群众根本利益、事关长远发展的根本大计。随着经济的深入发展，经济与人口、资源、环境之间的矛盾将会越来越突出。外商选择投资的目的地，不仅看当地的政策优势、基础设施优势、产业配套优势，将会更加注重生态环境优势。因此，在激烈的竞争格局中，谁能够保护好生态环境，谁就能够赢得竞争的主动权。从这个意义上说，生态也是生产力、竞争力，我们建设生态龙南、打造生态绿城，就是在发展生产力，提升竞争力。我县的自然资源非常丰富，森林覆盖率高达80.3%，这是我们的宝贵财富，我们一定要保护好、发展好，坚持经济建设与生态环境建设一起抓，同步提升产业竞争力与环境竞争力，着力建设一个青山常在、绿水常流、和谐宜人的生态龙南。一是在经济建设中要坚持发展与保护并重、开发与节约并举的原则，逐步实现增长方式的根本性转变。要以发展生态经济为核心，扎实实施生态农业工程和生态工业工程。要加大退耕还林、封山育林、植树造林力度，加强生态公益林和生态防护林建设，稳定森林覆盖水平。大力发展生态农业、绿色农业和效益农业，进一步优化农业产业结构，加强绿色农产品生产基地建设，重点做大做优既能保护生态又有经济效益的“三带一园”产业。加强农村生态能源建设，积极推广清洁能源。要按照省委、省政府“既要金山银山，更要绿水青山”和“三个坚决不搞，四个必须”的要求，严把产业准入关，积极培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业、优势企业和优势产品。要高度重视发展循环经济，推进清洁生产，大力促进资源回收利用、循环使用，化害为利、变废为宝。要坚持把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。既要严格实施环境影响评价和污染物排放总量控制制度，健全环保执法和监督预警体系，加强环保基础设施建设，从源头上控制和治理污染排放，又要加强日常监管，严格执法。切实做到新建项目，凡达不到环保要求的不能上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的不能投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的要关转，努力实现经济发展与资源环境相协调。二是在城市发展中要坚持以人为本、生态优先的原则，大力建设生态人居环境。以人为本是生态建设的根本落脚点，最直观的体现是营造人与自然和谐的生态人居环境。要以创建省级园林城市为抓手，加强城市绿化，实行城市公共绿地、住宅小区绿地、单位庭院绿地及家庭绿化四位一体，不断提高人均绿地面积，加快形成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市生态绿化系统。要加强城市生态景观建设，通过政府引导、市场化运作手段，提高城市美化亮化水平，完善城市亲水景观。现在渥江河橡胶坝已经投入使用，为城市增色不少，要注重加强管理和维护，今年重点启动人工湖项目建设，努力打造“三江一湖”的城市水体景观，进一步增强城市生态系统的整体功能和活力，为广大市民营造良好的生活、休闲环境。
     3、以客家文化为魂，铸造客家龙南，打造独具魅力的客家名城。城市具有凝聚人气、积聚财气的重要作用。一个城市要有吸引力，最重要的是有自己的鲜明个性，有独特魅力。这种魅力在外观上体现在城市建筑的精致漂亮，更核心的内容则是深厚的文化内涵。我县最重要的文化资源是客家文化，而客家文化中最具价值的又是客家围屋，我们的城市要塑造个性、展现魅力，就必须紧紧围绕客家文化来开发建设。应该说，目前我县的城市已经建设得很漂亮，但是一个很大的缺憾，就是与客家文化的有机结合不够，没有形成自己的鲜明特色。我们要建设赣南次中心城市，就必须做足特色文章，提高城市的吸引力、集聚力和辐射力。一是要提升建设理念，提高城市品位。城市是凝固的历史，建筑是凝固的艺术，用什么理念来建设城市，体现着我们对历史的态度。我们的城市建设理念，就是要突出客家文化内涵，体现文脉传承，张扬个性、塑造特色，建设客家名城。今后，城市的规划、设计、建设和管理都要注重注入客家文化元素，尤其是在规划设计理念上，客家围屋文化的概念要强化。二是要完善基础设施，增强配套功能。重点实施金星路贯通、市场南路贯通、解放东路改造、仙岩大道、桃江桥和城区小街小巷改造等工程建设，形成四通八达的城区道路网络。启动人工湖、公厕、行政中心、体育活动中心等工程建设，继续推进货物配送中心、龙翔大道办公大楼等重点工程。三是要做强客家旅游，培育消费品牌。加强客家围屋资源的整合，深入挖掘关西围的商经文化和围屋建筑艺术、燕翼围的客家风水文化、乌石围的客家婚俗文化、隘背围的客家农耕文化，将围屋及所在的村落进行整体保护开发，精心打造围屋村落精品，形成“一村一品、一围一品”的客家围屋旅游格局，打造独具特色的“围屋文化”旅游品牌，打响“中国客家围屋第一县”品牌。同时，要围绕提高旅游接待水平，加快提升茶庄、餐饮、歌舞、保健、购物等服务业的整体水平，精心培育消费品牌，努力把我县打造成赣州南部的消费娱乐中心。
     4、以民为本，构建和谐龙南，建设城乡协调发展的和谐之城。和谐凝聚力量，和谐创造伟业。要着眼龙南实际，从关注民生入手，在共享共建中把社会主义和谐社会建设落到实处。一是统筹城乡要以新农村建设为抓手，加快城乡一体化进程。要抓住三项重点：第一，积极发展现代农业，增加农民收入。中央强调，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。我们一定围绕农业增效和农民增收，不断提升农业现代化水平，拓展农村产业发展空间。各乡镇一定要按照“一乡一业、一村一品”的要求，围绕农业主导产业，因地制宜地加强产业基地建设，促进全县农业主导产业做大做强，为农民增收提供稳定的渠道。要围绕主导产业，加快培育新经济组织，不断提高农民的组织化程度，增强市场竞争力。第二，加大培训力度，加快培育新型农民。要大力实施“农民知识化工程”，推进“一村一名大学生”、“一村一名中专生”计划，加强农村实用人才培养、管理和使用，着力提高农民的文化素养和思想水平，增强农民的市场意识、诚信意识、协作意识、法律意识和文明生活意识，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供人才和智力支撑。第三，加快农村社会事业发展，完善农村公共服务。要稳步推进“千百十”工程，进一步加强农村基础设施建设，全面铺开“三清三改”，加大村庄整治力度，不断改善农民的生产生活条件，扩大新农村建设的覆盖面和受益面。要建立健全新型农村自治机制，规范建设新农村建设理事会，探索建立妇组会组织，进一步发挥好群众自治组织自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展的作用。在工作过程中，还要特别注意处理好点与面的关系、速度与质量的关系、新村镇与新农村的关系、农民主体与干部服务的关系、整合资源与加大投入的关系等等，确保新农村建设稳步、健康推进。二是关注民生要以维护群众切身利益为根本，增进人民福祉。民生是社会和谐的基础。解决好民生问题，保障群众安居乐业，是社会和谐的重要标志。我们一定要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执政为民的首要职责，做到知民情、察民意、解民难、促民安、助民富。要扩大就业和再就业，大力开发就业岗位，认真落实再就业优惠政策，为下岗失业人员、残疾人和困难群体提供更有利的就业条件，帮助有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少有一人就业。要进一步筑牢社会保障屏障，建立完善城乡居民基本医疗保障制度，全面推行新型农村合作医疗，实现城乡低保全覆盖，实施城乡特困人群“321”结对帮扶工程，推行企业退休人员社会化管理。加快经济适用房、廉租房和安居工程建设，切实解决群众的住房困难。认真落实最低工资标准规定，抓好机关事业单位工资制度改革。坚决纠正各类侵害群众利益的行为，维护社会公平正义。三是社会各项事业要以提供保障为主线，促进社会和谐。坚持教育优先发展，加大投入力度，改善办学条件，全部免除义务教育阶段学生学杂费，推进优质高中建设工程和职业技术教育。健全科技服务体系，加速科技成果转化。大力发展和建设和谐文化、创业文化，广泛开展各种形式的群众性文化活动，继续抓好“新农民周”活动，积极培育“与人为善、见贤思齐、包容宽容、尚荣拒耻”的和谐精神。切实加强公共卫生体系建设，特别是要加大对农村卫生服务设施的投入，提高卫生公共服务水平。加强计划生育管理和服务，严格控制出生人口性别比失衡，切实稳定低生育水平。加快体育活动中心建设，积极开展群众性体育活动，推动全民健身。强化民主法制建设，深入开展“五五”普法活动，增强全民法制观念。继续深入开展创建和谐平安龙南活动，落实社会治安综合治理措施，完善治安防控体系，全力化解社会矛盾。建立健全信访工作机制，认真落实领导定期接访和信访突出问题包案制度，积极开展“下访月”活动，依法及时合理地处理群众来信来访反映的合理问题。高度重视和切实抓好安全生产工作，防止重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。
     三、努力干事创业，狠抓工作落实，确保全面完成全年各项目标任务
     政治路线确定之后，干部就是决定的因素。关于今年的发展思路、发展目标、工作措施，本次会议已经部署安排，现在摆在各级领导干部面前的事情，就是要在过去工作的基础上，思想更加统一，措施更加有力，以前所未有的信心、气魄和力度，抓好各项工作任务的落实。全县各级领导干部一定要适应新形势、新变化的要求，坚持与时俱进，求真务实，着力提高领导水平，增强工作能力，努力干事创业，确保全面完成全年各项目标任务。
     1、要以振奋的精神投身发展。干事创业，精神状态至关重要。没有良好的精神状态，没有自强不息的进取精神，宏伟的蓝图就不可能变成美好的现实。总的来说，全县干部精神状态是好的，绝大多数同志能够自我加压，迎难而上，扎实工作。但有一些同志怕冒风险、怕担责任、怕犯错误、怕失利益；有少数干部抓改革患得患失、谋发展瞻前顾后、保稳定顾此失彼。造成这种反差的原因，根本在思想、关键在精神。站在新的起点上谋求新的发展，迫切需要各级领导干部始终保持奋发有为、昂扬进取的精神状态，以新的风貌、新的气象、新的作风，锐意进取，开拓前进。要满腔热忱，做到对工作有执着的热情，对事业有奋斗的激情，对群众有深厚的感情。要敢于负责，做到在职务面前勤思义务，在权力面前多想责任。只有对一些久拖不决的问题敢于碰硬，对一些容易得罪人的问题敢于碰硬，对一些事关是非原则的问题敢于碰硬，我们的事业才能无往而不胜。要敢于争先创优，看问题、抓工作、干事业，境界要高，视野要宽，目光要远，工作要高标准，严要求，努力争创一流。要勤政高效，树立无功就是过、无为更是错的意识，进一步增强使命感，强化时效观，以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、大胆探索的闯劲，高效率地抓好各项工作的落实，以实实在在的工作业绩回报组织、回报社会、回报群众。
     2、要以过硬的本领驾驭发展。 当前，发展形势已经发生了深刻变化，我们要在更高的层次上把握经济社会发展的大势，牢牢把握工作的主动权，就必须不断加强自身能力建设，练就一身过硬的本领，学会运用科学的思想方法、依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作，切实提高领导水平和工作能力。要不断提高驾驭市场经济的能力。严格按照市场经济规律办事，善于用市场经济手段谋划工作、解决问题。现在不少领导干部在抓工作的过程中，遇到资金困难问题常常束手无策、不知所措，经常抱怨缺钱。如果我们深入分析，表面上看是缺钱，实质上缺的是市场运作方法，缺的是现代市场运作手段。作为领导干部，一定要认真地学一学，深入地思考，进一步提高项目运作、资本运作、土地运作、资产运作的能力和水平。要不断提高开拓创新的能力。经济要发展，改革要深化，社会要稳定，事情多，难度大，四平八稳、墨守成规地抓很难有大的作为，这就要求我们必须创造性地开展工作。各级领导干部必须解放思想，打破陈规，真正从传统思维定式中解脱出来，大胆创新工作思路，大胆创新工作措施，大胆创新工作机制，敢于突破条条框框的束缚，更多的思考怎么干才能更快更好地发展，怎么干才能真正做到“三个有利于”，怎么干才能把县委提出的各项工作任务落到实处，从而大胆地去闯、大胆地去试。这里我强调一点，在不触犯法律、不违背大原则的前提下，只要有利于龙南发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收，尽可以放手去干、放胆去干，县委、县政府都坚决支持和保护，努力在全县形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。要不断提高构建社会主义和谐社会能力。面对当前经济社会生活中存在的矛盾和问题，我们要有一种处变不惊、妥善应对的措施，一种令出法随、雷厉风行的作风，一种组织协调、凝聚力量的本领，整合各种资源，调动各种力量，正确处理突发事件，化解社会矛盾，协调利益关系。当前尤其要做好发动群众、组织群众的工作，让群众理解我们的意图，参与我们的事业，支持我们的工作。要学会运用经济的、法律的、综合的办法解决问题，坚决杜绝在征地、拆迁、改制等工作中采取简单粗暴的态度、强迫命令的方法、躲避应付的行为，伤害群众的感情，侵犯群众的利益。要不断提高驾驭全局工作的能力。要总揽而不包揽，协调而不代替，努力形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的工作机制，把党委主要工作放在把方向、谋大势、管全局上，以重点的突破带动整体的推进。要主动而不被动，统筹而不失衡，始终站高一步，想深一层，增强工作的系统性、计划性和预见性。当前，全县各项工作千头万绪，各乡镇、各部门要弹好钢琴，在抓好经济工作的同时，进一步加强党的建设、精神文明建设、民主法制建设及和谐社会建设，做好社会稳定工作，使各项工作沿着正确的方向，在良性轨道上健康发展。
     3、要以强大的合力促进发展。 实现跨越式发展，迫切需要团结一切可以团结的力量，调动方方面面的积极性，营造团结和谐的良好氛围，形成加快发展的强大合力。“人心齐，泰山移”。团结是做好一切工作的基础和保证，也是一种政治优势和工作环境。团结搞好了，就有统一的思想和意志，整个事业就“无往而不胜”；团结搞不好，离心离德，各自为政，什么事情也干不成，影响的是干部的成长进步，贻误的是全县发展大局，损害的是群众的根本利益。因此，全县上下一定要在思想上、行动上保持高度一致，四套班子首先要做到思想同心、目标同向、工作同步；班子成员要带头识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，做任何工作，干任何事情，都能够服从全县改革发展的大局，心往一处想，劲往一处使，事往一处做，达成加快发展的共识，形成促发展的合力，为广大干部带好头、立好标。部门之间虽然分工不同，职责不同，但目标是一致的，都是在为龙南的经济社会发展工作，都是全县全局工作链条上环环相扣的一节。因此，各部门一定要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，加强协作，通力配合，互相支持，拾遗补阙，时时处处以大局为重，以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作，坚决消除各自为政、推诿扯皮现象和部门保护主义行为，做到有令则行、有禁则止，确保政令畅通。各级领导干部要自觉把增进团结作为重大政治任务，牢固树立讲政治、顾大局、团结协调的风气，讲党性、重奉献、合作共事的风气，树风格、多谦让、相互理解的风气，讲原则、树正气、批评和自我批评的风气。通过正风气、求大同、存小异，相互配合，形成思想上同步、目标上同向、行动上同频、事业上同心的良好局面。
     4、要以优良的作风推动发展。领导干部的作风，直接关系党的形象和战斗力，也直接影响各项工作任务的完成。胡锦涛总书记指出：“越是形势好的时候，越是群众加快发展的积极性高的时候，越要坚持求真务实，越要坚持好的工作作风。”面对繁重的工作任务，我们一定要大力改进工作作风，切实解决各级班子议而不决、决而不行、行而不果等作风飘浮、落实不力的问题，大力倡导求真务实、艰苦奋斗、说实话、报实情、求实效、干实事的良好风气。各级领导干部要经常深入基层、深入一线，认真调查研究，倾听群众呼声，狠抓工作落实，要时刻掌握基层的数字、情况、现象和本质的东西，时刻掌握动态、变化的东西，时刻掌握方向性、规律性的东西，为正确决策和抓好工作落实掌握第一手资料。在抓工作落实上，要克服“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的问题，凡是县委、县政府安排部署的每项重点工作，各级干部都必须要具体抓、具体管，抓实抓细，抓出成效。要善于做好经常性工作，把平时的工作做扎实，不能紧一阵松一阵，更不能满足于说了，安排了，布置了，而忽视了具体的过程，真正做到问题有人解决，措施有人落实，责任有人承担。要立说立行，说了干、定了办，高效率、快节奏、雷厉风行。要敢于碰硬，在检查指导工作中，对已经落实的要问效果，对正在落实的要看进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责，我们绝不允许县委、县政府决策部署的重大工作在一片落实声中落空，绝不允许老百姓反映的重要事情在推诿扯皮中耽搁，通过一级抓一级、一级带一级，在全县干部队伍中形成求真务实抓工作、一心一意谋发展的良好局面。
     5、要以崭新的形象谋求发展。站在新的起点上谋求新的发展，必须有崭新的形象、崭新的面貌。一是要有强烈的事业心和责任心。强烈的事业心是做好工作、成就事业的基础。只有想干事，才能去干事、干好事，才能最终干成大事、成就大业。龙南这些年之所以能取得较大的发展变化，很重要的一条，就是我们有一大批具有强烈事业心的好干部。各级领导干部要继续发扬艰苦创业的精神，保持执著的事业追求和忘我的工作激情，始终明确领导就是服务，权力就是责任，工作就是落实，要有一种干不好工作、抓不好落实就食不甘味、寝不安席的强烈的事业心，扑下身子，真抓实干。高度的责任心是做好工作、成就事业的前提。只有对党高度负责、对人民高度负责、对工作高度负责，才会竭尽心力、兢兢业业、精益求精地做工作，才会勇于面对矛盾、千方百计化解矛盾，才会如履薄冰般地防止出现闪失。我们一定要本着对党和人民事业高度负责的态度，自觉履行好自己的职责，积极主动地开展工作，做到早谋划、早行动、早落实，而不能等有了要求才思考，有了督办才行动，更不能消极应付、马虎了事。二是要执政为民，清正廉洁。“公生明，廉生威”。群众评价一个干部，主要看两点：看是不是为群众办事、看本身正不正。由此可见，廉洁从政是群众对我们各级干部的基本要求。各级干部只有做到为政清廉，才能和群众保持密切联系。为此，各级领导干部必须严格要求自己，不断加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终做到自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、名利关、人情关，真正树立起清正廉洁、干净干事的新形象。各部门的班子成员特别是一把手，作为廉政建设的第一责任人，必须自觉做廉政勤政的模范，自觉维护良好的政府形象。只有这样，才能赢得群众的信任和支持，班子才能有号召力和战斗力，才能带领群众做好工作。春节将至，节日期间，各级领导干部一定要按照党风廉政建设的有关要求，严禁以各种名义请客送礼、乱发钱物、铺张浪费、收受有价证券、礼品现金，防止和杜绝各种违纪现象发生。
     同志们，宏伟的蓝图已经描绘，前进的风帆已经扬起，能否到达胜利的彼岸，需要全县上下风雨同舟，和衷共济，精诚团结，奋力向前。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在全县广大干部群众的积极努力下，龙南人民会越来越富裕，龙南的明天会越来越美好。