龙办发〔2007〕10号

中共龙南县委办公室
关于印发《县委书记曾凡在县纪委二次全会
上的讲话》的通知

各乡（镇、场、管委会）党委，县委各部门，县直、驻县各单位党组织：
     在3月16日上午召开的县纪委二次全会上，县委书记曾凡作了重要讲话。曾书记在讲话中指出，全县各级党组织、纪检监察机关和各级领导干部，要致力于服务发展，努力为我县经济社会发展营造优质服务的投资环境、风清气正的社会环境、团结和谐的人文环境；要立足于从严治党，大兴亲民为民、真抓实干、清正廉洁之风；要着眼于标本兼治，切实抓好教育、制度、监督等关键环节，努力构建反腐倡廉的长效机制。贯彻落实好曾书记的讲话精神，对于切实抓好我县今年的党风廉政建设和反腐败工作，全面加强各级领导干部的作风建设，具有重要意义。现将讲话印发给你们，望认真组织学习，切实抓好落实。

中共龙南县委办公室
                          2007年3月21日

   
在县纪委二次全会上的讲话
曾  凡
（2007年3月16日）

同志们：
     这次县纪委全会，是贯彻落实中纪委七次全会、省纪委二次全会和市纪委二次全会精神，研究部署今年党风廉政建设和反腐败工作的一次十分重要的会议。县委对这次会议非常重视，会前，对照中纪委七次全会精神召开了县委常委班子专题民主生活会，研究了加强县委常委班子建设的意见。刚才，书面传达学习了上级纪委有关会议精神，文杰同志代表县纪委常委会作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请审议通过后，大家认真抓好贯彻落实。会议还表彰了纪检监察工作先进单位和个人，在此，我代表县委向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
     过去的一年，是我县经济和社会各项事业取得显著成绩的一年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的一年。全县各级党组织和纪检监察部门紧紧围绕我县改革发展稳定大局，标本兼治，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，2006年再次被评为“全市纪检监察工作先进单位”，为推进我县经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。在此，我代表县委、县政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
     2007年1月9日，胡锦涛同志在中纪委七次全会上作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。胡锦涛同志的重要讲话，对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导班子和干部队伍建设，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。各级党委和纪检监察机关，广大党员干部尤其是党员领导干部一定要把思想认识统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，认真学习领会，全面贯彻执行。
     下面，我就贯彻落实中纪委、省纪委、市纪委全会精神，进一步做好我县党风廉政建设和反腐败工作，代表县委强调三点意见。
     一、要致力于服务发展
     党风、政风直接关系到全县经济社会发展环境。不管是侵害群众切身利益，还是群众、客商反映强烈的热点、难点问题，都是影响和制约经济社会发展环境的问题，都必须上升到党风廉政建设和反腐败工作的高度去认识和解决。当前，我县正处于经济社会发展的关键时期，迫切需要营造一个宽松和谐的干事创业氛围，迫切需要提供一个加快发展的良好平台。各级党委和纪检监察机关要高度重视，牢固树立“反腐倡廉也是发展生产力”的思想，融入其中，监督其中，服务其中，为着力打造“四个龙南”、加快建设“四城”提供优良的发展环境。
     1、要切实解决机关作风和机关效能问题，营造优质服务的投资环境。机关效能是一个地方最重要的发展软环境，是群众看得见、感受得到的党风政风。我们要用投资环境、发展环境的改善来检验纪检监察工作的成效。现在落户我县的企业越来越多，如果我们的服务跟不上，发展环境不宽松，项目就引不进、留不住，既定目标就难以实现，建设工业龙南、工业新城和建设赣州南部核心经济区就是一句空话。在这一点上，各级领导干部务必要有大局意识和战略眼光。我们要下功夫解决破坏招商引资环境、影响我县形象的突出问题，坚决处理那些轻商欺商、服务效率低下和欺行霸市、吃拿卡要的典型事件；下功夫解决法制意识不强、工作简单粗暴的突出问题，坚决杜绝少数执法执纪部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象；用铁的手腕、铁的纪律，严厉惩治那些破坏发展环境的人和事，进一步优化投资环境。在这个会议上，我再次向大家重申，哪一个职能部门“吃拿卡要”和滥行执法，都要受到严肃处理，这是一条“高压线”，希望各职能部门的领导自觉地遵守。
     2、要切实解决损害群众利益的突出问题，营造风清气正的社会环境。群众是最讲实际的，他们常常是从那些看得见、摸得着的事情来判断。我们要从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，从群众最直接的吃、穿、住、行、医等问题入手，扎扎实实地办实事、办好事。从我县实际来看，当前要坚决纠正征用土地、房屋拆迁、拖欠农民工工资等方面存在的突出问题，满足群众合理的诉求。像前段时间南亨乡、龙南镇房屋拆迁、征用土地的问题群众集体到政府上访，一个小问题就闹到了政府，可能背后就隐藏着乡村干部的腐败，我们一定要提前介入，合理解决。要督促救助物资的及时下发，认真解决好灾区群众的生产生活困难，确保受灾群众平稳度过春荒。要认真治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题。特别是我们花那么大的力气治理教育乱收费，但有的学校和教师仍然我行我素，顶风违纪乱收费、乱办班，仍然接到了不少的上访信件及省市转下来的信件。今年，我县全面免除了义务教育阶段学生的学杂费，这是减轻农民负担、让广大群众得实惠的一件大事、好事，一定要认真落实到群众中，加强监督。要加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为，特别是现在要从早做好防早汛、抗大汛、抗大灾的各项准备工作，确保人民群众生命安全。通过实实在在的举措，弘扬正气，打击邪气，维护人民群众的切身利益，维护社会的公平和正义，维护安定团结的政治局面，更好地发挥反腐倡廉的保驾护航作用，为努力构建社会主义和谐社会提供保障。
     3、要切实解决领导干部违规违纪违法问题，营造团结和谐的人文环境。胡锦涛同志曾深刻指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。当前的主要工作，要加强执法监察，对权力比较集中、自由裁量权比较大、案件多发高发的重点领域、重点岗位和重点环节，如矿产资源整合、重点工程和重大项目招投标、土地招拍挂、政府采购、企业国有产权交易等领域，要高度重视，紧盯不放，防患于未然。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，以查处发生在领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法案件，严肃查处领导干部收钱送钱、参加赌博以及利用职权和职务影响谋取非法利益的不正之风和腐败现象。在这一点上，县委态度鲜明，对凡是凭借手中的权利阻碍龙南发展，借发展之机中饱私囊，破坏发展大局，败坏龙南干部队伍形象，给龙南干部队伍抹黑的人和事，一经发现，不管涉及到谁，不管阻力多大，都要一查到底，绝不能让腐败分子在党内有藏身之地。只有这样，才能向广大人民群众表明我们党反腐败的坚强决心，才能消除腐败现象带来的消极影响，才能警示和教育一大批干部。同时，我们对政治上靠得住、工作上有本事、廉洁上过得硬的干部，要给予更多的理解、关心、支持和保护，满腔热情地支持干事者，大张旗鼓地弘扬廉政者，努力营造一心一意谋发展，放开手脚干事业的良好氛围，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，努力塑造我县明礼诚信、风气清正、文明开放的新形象。
     二、要立足于从严治党
     治国必先治党，治党务必从严。从严治党，是保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固执政地位的重要保证。各级领导干部在各单位、各部门中处于领导地位，发挥着关键性的作用，是党的事业的骨干，是人民的公仆。领导干部作风的好坏，是检验一个政党是否先进的试金石，它直接作用于一个地区的经济发展、社会进步和民生质量。因此，治党必先治吏。各级领导干部一定要按照胡锦涛总书记关于全面加强领导干部作风建设的八项要求，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，为推动全县经济社会追赶型、跨越式发展提供坚强保证。结合我县改革发展的实际，当前要大力营造以下三个方面的良好风气：
     1、要大兴亲民为民之风。保持党同人民群众的血肉联系，是作风建设的核心问题。我们坚持立党为公，执政为民，不能停留在口头上，必须着眼于人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。要真诚顺民意，抓任何工作都要把人民群众的愿望和要求作为决策的依据，集中民智、体现民意，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求，特别是在新农村建设工作中要充分尊重群众的意愿，不能搞强迫命令，在征地拆迁过程中不能方法简单、作风粗暴，伤害群众的感情，损害群众的利益。要真情解民忧，要经常深入基层、深入群众，了解实情、体察疾苦，时刻把群众的冷暖安危放在心上，着力为群众排忧解难，特别是对群众生产生活中存在的现实困难和来信来访中反映的合理诉求，条件具备的要快办、办好，一时不具备条件的要积极创造条件，争取早办，决不能熟视无睹，久拖不决，甚至是互相推诿、矛盾上交。要真心谋民利，要把解决民生问题、发展群众利益放在各项工作的首位，加大就业、教育、卫生、医疗、住房、公共交通等事关群众切身利益的工作力度，真正让改革发展的成果普惠于民、特惠于困难群众。县委、县政府经过认真研究，今年要重点办好几件与人民群众切身利益息息相关的实事，特别是提出了要实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖；实施农村中小学基础设施改造工程；继续改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院；着力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂；免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导；在县城实施廉租房建设，在农村实施土坯房改造，改善城乡居民居住条件，等等。这些工作都需要各级领导干部去落实，我们一定要带着深厚的感情，切实抓紧抓好，让人民群众真正感受到党和政府的温暖，进一步增进幸福感。
     2、要大兴真抓实干之风。“一个实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的道理。正如邓小平同志指出的那样，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。全县各级领导干部一定要发扬求真务实精神，察实情、讲实话、办实事、求实效。从去年一年来的工作运行情况来看，说得多、做得少，抓落实不够的问题，在各级领导干部中还不同程度地存在，致使我们的很多工作进展缓慢，没有达到预期目标。比如很多重点工程的运行效率很低；招商引资工作中，安商服务效率和质量不高，项目跟踪落实力度不够，成效不明显；新农村建设中，村庄规划滞后，“三清三改”很不彻底，农民的主体作用没有充分发挥出来，等等。这些问题严重拖了今年工作的后腿。县第十一次党代会和刚刚闭幕的“两会”提出了今后五年要实现追赶型、跨越式发展，基本建成赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的奋斗目标，我们的工作任务非常繁重，需要各级领导干部一件一件去落实，一步一个脚印，来不得半点虚假。如果因为我们落实不力，致使每年的工作都“带病”运行，既定的目标任务就会落空。每一位领导干部都要经常想一想，在自己的岗位上是否尽心竭力，是否真抓实干，是否无愧于组织、无愧于人民。要清醒地认识到，乱作为是腐败，不干事、不作为，得过且过，贻误发展，也是腐败。因此，各级领导干部一定要增强事业心和责任感，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，在关键、重要的环节上，要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。推进工作要力戒空泛，力戒浮夸，力戒浮在上面，要抓到实处，想到细处，脚踏实地，埋头苦干，确保取得实实在在的成效。
     3、要大兴清正廉洁之风。一是要按照“秉公用权、廉洁从政”的要求，正确行使手中的权力。各级领导干部要十分明确，手中的权力是党和人民赋予的，只能为人民谋利益，不能为自己或小集团谋私利。要注重把握好两条：第一，要管住自己，遵纪守法。要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不准跑官要官，不准参与赌博和“带彩”娱乐，不准借学习考察、招商引资等名义公款出国（境）旅游，不准参股矿山投资。目前，虽然还没有接到很多关于领导干部上述这些问题的举报，但据我所知，不少领导干部还存在这些问题，比如有的同志利用打牌赌博、买“六合彩”，有的金额还比较大；有的同志利用到外面招商引资的名义用公款去处理个人私事；有的同志参与了矿山投资等等。我在这里再次强调，存在这些问题的领导干部，一定要及时纠正整改，该退钱的要退钱，该退股的要退股，否则一经查实，将严惩不贷。第二，要坚持原则，公私分明。要正确处理好亲情与党性的关系，不能利用职权和职务影响为亲属和身边工作人员经商办企业或从事中介活动谋取不正当利益，更不能为他们的不正当行为充当保护伞。现在不少领导干部的家属开有商店或餐馆，一定不能利用手中的权力去拉客户或强行他人去消费。如果发现滥用职权谋取私利的，也将依照有关规定严肃处理。二是要按照“艰苦奋斗、勤俭节约”的要求，克服享乐主义。近年来我县经济实力不断增强，人民群众的生活有了较大改善，机关单位的办公条件也逐年好转，但艰苦奋斗、勤俭节约的好传统决不能丢。各级领导干部要牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，不能讲排场、比阔气，贪图享受，不能违反规定乱发钱物，不能用公款大吃大喝，要把有限的资金和资源更多地用在经济发展和改善民生上。现在我县的财政调度非常紧张，除去保工资、保运转的资金外，能用于发展的资金只有7千万元左右，而今年仅21项重点工程、新农村建设、工业园区建设三块资金就需要上亿元，如果我们不精打细算、厉行节约，这些工作就难以推进。三是要按照“生活正派、情趣健康”的要求，保持高尚精神追求。从近年来被查处的腐败分子的变质过程来看，大多是从生活细节逐步变质溃烂开始，从小节失守而导致大节沦陷不归。从这个意义上说，领导干部的生活作风不是小事，严守生活操守，是把牢反腐倡廉的第一关。因此，各级领导干部一定要注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，自觉加强思想道德修养，培养健康生活情趣，保持高尚精神追求，明辨是非善恶美丑，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，注重摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。特别是在交朋友这个问题上，我多次讲过，我们不反对与外商交朋友，这是开展工作的需要，但一定要把握好度，千万不能在与外商交往的过程中做任何违法乱纪的事情。
     三、要着眼于标本兼治
     做好反腐倡廉工作，要紧紧抓住教育、制度、监督等关键环节，坚持标本兼治，“两手抓、两手都要硬”，努力构建标本兼治、惩防并举的长效机制，切实抓好预防和惩治腐败工作。
     1、要持之以恒地开展反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育是基础性工作、是固本之举。现在，一些干部受各种不良思想、不良风气的影响，庸俗作风表现比较突出：第一种是“私”。以个人利益为重，唯利是图，专于世故，精于关系，忙于生意。第二种是“怕”。就是信奉“多干不如少干、干不如看”，怕担风险，怕人议论，怕得罪人，导致丧失机遇、贻误事业、耽误发展。第三种是“懒”。就是没有事业心和责任感，不动脑子，不用心工作，不思进取，牢骚满腹，喜好评头论足，搬弄是非。第四种是“等”。就是考虑工作少，考虑个人得失多，做一天和尚撞一天钟，甚至钟也不撞，处于等待观望状态。这些表现和心态，虽然是小毛病，但从深层次讲是滋生腐败的温床。不加以治理，久而久之，歪风邪气滋长，小毛病也会发展成大问题。我们必须高度重视，要继续在领导干部中深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。纪检监察、组织人事、宣传思想、广播电视、党校等部门和阵地要大力协调配合，采取综合措施，构筑反腐倡廉“大宣教”的工作格局，形成强大的舆论合力，把反腐倡廉教育不断推向深入。要继续深入开展好形式多样的宣传活动，树立正面典型，让党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐；剖析反面典型，增强教育的触动性、震撼力，引导党员干部洁身自好。要加强廉政文化建设，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，在各级干部中养成以廉为荣、以贪为耻的风气，大力营造讲道德、重修养、尚清廉的社会氛围，努力形成党风政风与社会风气的良性互动。
     2、要健全完善反腐倡廉的有效机制。健全有效的机制和制度，是从根本上预防和治理腐败的重要保证。要坚持以制度建设为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里，制度的约束就延伸到哪里，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对现有各项制度，有漏洞缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。要坚持用改革的办法解决产生腐败的深层次问题，提高权力运行的公开性和透明性。当前，重点要推进以下几方面的改革：深化干部人事制度改革，推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化；深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率；深化财政、投资体制改革，形成财政资金规范、安全、有序运行的机制；推进司法体制改革，坚决杜绝各种“权力案”、“关系案”、“人情案”的发生，维护法律的尊严；规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，规范操作程序，提高透明度；深化政务、村务等办事公开制度改革，扩大群众的知情权、参政权和议政权。通过健全制度，完善机制，堵塞漏洞，有效预防腐败现象的发生。
     3、要加强对权力运行的监督约束。加强对权力运行的制约和监督，进一步规范权力的正确行使，是有效预防腐败的关键，也是对干部的关爱。对此，我们要高度重视，重点完善能够实现有效监督的体制机制。在权力的监督上要做到“三个结合”。一是要把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来。加强对领导机关、领导干部特别是对“一把手”的监督，综合运用各种监督手段，使各级“一把手”的从政行为能够经常处于党组织和党员的监督之中，确保组织和人民赋予“一把手”的权力能够正确行使和运用。二是要把党内监督与党外监督结合起来。深入贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务。要拓宽监督渠道，发挥人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，形成监督合力。三是要把事前、事中、事后监督结合起来。建立健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关口前移。各级领导干部特别是主要负责同志，要主动接受上级组织、班子成员和人民群众的监督，决不允许任何人凌驾于组织和人民之上。
     同志们，风清政廉，是党心所归，民心所向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎实做好反腐倡廉的各项工作，为着力打造“四个龙南”、加快建设“四城”而努力奋斗！