曾 凡

（2007年10月8日）

同志们：

这次会议是在全县各项工作进入倒计时阶段召开的一次重要的会议，既是一次季度总结会，更是年终冲刺的动员会。目的是让大家认清当前全县面临的经济和社会发展的新形势，进一步统一思想，再鼓干劲，凝聚力量，狠抓落实，扎实推进打造“四个龙南”、建设“四城”工作思路，高质量高标准地完成今年各项目标任务，力争在全市、全省乃至全国争先创优，推动我县经济社会又好又快发展。刚才，刘县长客观总结分析了前三个季度的工作情况，详细部署了第四季度工作，从招什么商、到哪里招商、如何招商、用什么样的优惠政策招商、如何安商和考核奖惩六个方面重点部署了招商引资工作；关西镇、桃江乡、发改委、国税局分别作了典型发言，介绍了经验、谈了打算。可以看出，从刘县长的讲话到四个单位的发言都体现了落实的思想，反映了落实的成效。所以，这次会议的主题，就是落实。下面，我专门就落实这个主题，讲三点意见。

一、必须充分认识落实的内涵：落实是领导干部的重要职责

落实就是把口头上讲的、纸上写的东西，如理论、路线、方针、政策、计划、规划、方案、意见等，付诸实施，落到实处，达到解决问题、推进工作、实现目标的目的。但是，这样理解还不够，我们要深入探究，深刻领会其内涵，为抓落实提供更强大的精神动力。

1、落实是一种观念。有位哲人说：“世界上有两种力量，一种是观念，一种是剑，但始终是观念战胜剑。”因为观念能左右我们的思维和认识，能左右我们的行为和方式，能左右我们的目标和结果。有这样一个故事说明了观念对结果的作用：两个农民外出打工，在候车厅他们听人议论说，上海人精明，外地人问路都收费；北京人厚道，见吃不上饭的人，不仅给馒头，还送旧衣服。准备去上海的人想，还是北京好，挣不到钱也饿不死，幸亏还没上车，不然就麻烦了；打算去北京的人想，还是上海好，给人带路都能挣钱，还有什么不能挣钱的？幸亏还没上车，不然就失去了一次致富的机会。他们在退票时相遇，原来要去北京的去了上海，原来要去上海的到了北京。最后，去了北京的人还是个农民工，去了上海的人却拥有了150多名员工的公司，业务从上海发展到了杭州和南京。这个故事充分说明，观念决定思想，思想支配行为，行为决定结果。所以，强烈的“落实”观念是抓落实的前提条件，有了这个前提条件，我们才能转变认识，转变行为，时时刻刻想到落实，时时刻刻注意落实。就拿争资争项工作来说，只要善于跑、勤于跑，加强与上级主管部门的联系、沟通，很多项目和资金是可以争取到的。截止9月底，县交通局、县农业局、县扶贫办、县人劳局、县民政局已超额完成了年初下达的争资任务，有少数部门和单位工作没有一点成效，至今没有争取到任何资金和项目。这就是落实的观念问题，观念不同，结果必然不同。

2、落实是一种责任。所谓责任，说通俗一点就是份内应该做的事，领导有领导的份内，工作人员有工作人员的份内。古语说“在其位谋其政”，我们每一个人都有自己的职责，份内的工作做好了，就落实了责任。对于每一位领导干部来说，就是应该把县委、县政府所提出的奋斗目标，当作自己的目标来追求；应该把县委、县政府所描绘的蓝图，当作自己的蓝图来描绘；应该把县委、县政府所制定的计划、措施，当作自己所肩负的责任来实施；应该把县委、县政府所制定的规章制度，当作对自己的严格要求来遵守。有了这种责任意识，我们才能不折不扣地贯彻落实县委、县政府所部署的各项工作任务，才能不畏任何艰难险阻，做好安排的每一项工作。刚才，刘县长谈到的华隆公司的问题，为什么跟踪服务单位、安商队员，包括工业园区管委会都没有发现，这就是责任缺失的表现。

3、落实是一种意志。我们在贯彻落实的过程中，不可能一帆风顺，总会遇到这样或那样意想不到的问题、困难甚至挫折。这就需要我们有坚持不懈的韧劲，有坚定不移的意志。没有这种坚定的意志力，工作就可能半途而废、功亏一篑甚至一事无成。古希腊著名的哲学家苏格拉底上课时对他的学生们说：“从今天开始，我要求你们每天做一件最简单也是最容易做到的事情。就是每个人把胳膊尽量往前甩，然后再尽量往后甩。总共甩300下。”过了一个月，只有90％的同学做到了；过了二个月，只有80％的同学做到了；一年过后，只有一个人做到了。这个学生就是后来成为古希腊另一位大哲学家的柏拉图。这就是意志造就成功的范例。新余市分宜县为了引进中信国安锂业科技有限公司，整整花了2年多的时间，市、县主要领导先后10多次到中兴国安公司洽谈，正是靠这种锲而不舍的意志力，才成功引进了这家企业。我们能够成功引进大明公司，靠的也是这种锲而不舍的意志力。就象郑板桥的诗：“咬定青山不放松，立根原在破岩中，千磨万击还坚劲，任尔东南西北风。”所以，有了坚定的意志，才能把简单的事情千百万次地重复做好；有了坚定的意志，才能把大家公认的非常容易的事情认真地做好。有了坚定的意志，才能把决策真正地、创造性地实践和落实好，最终达到要求和目标。

4、落实是一种文化。当所有的人在头脑中都确立了落实的观念，对任何一项制度、措施、政策、任务等，都能坚持不懈地贯彻落实，形成了落实的习惯时，落实也就成了一种文化。文化的力量是非常巨大的，落实成为了文化，对每个人都将起着内驱力的作用，任何制度、措施、政策、任务在这里，将会得到有效地落实。外国有位专家曾说，日本的落实文化非常浓厚，而中国缺少这种文化，比如，告诉一个日本人，让他把碗洗六遍，他一定会不折不扣地这样做；而一个中国人可能洗五遍，甚至洗两遍。海南省委书记、原海南省省长卫留成对此也有感触，他就任省长的第一个月，亲自做出的57个批件，只落实了2件，其他的要么不知下落，要么“正在办理”，甚至2002年4月提出的表扬6名援藏干部的文件，竟然经过两年半的时间，才“旅行”到他的手里。就我县的情况来看，我今年批示的信访件中，到现在仍有许多也得不到落实。我们要大力倡导愉快接受任务、勇敢克服困难、高效落实到位的良好风气，努力营造一种人人讲落实，人人重落实的文化氛围，改变这种忽视落实、轻视落实的文化氛围。像《39条》、教育捐赠等需要有关部门积极主动去认真落实，真正落到实处，不能失信于民。

二、必须充分理解落实的意义：落实是实现跨越式发展的关键

实现跨越式发展，有切合实际的发展思路、目标、举措和高素质的领导干部队伍固然重要，但最重要的问题就是落实，落实可以出竞争力，出生产力，出创造力，出战斗力。

1、落实出竞争力。要想在激烈的竞争中不被淘汰，立于不败之地，可以没有绝招，但必须有实招。实招就是实实在在地干、一件一件地落实。为什么沃尔玛公司能成为全球零售业的龙头？为什么海尔集团公司能跻身世界500强？为什么中国人大附中能在国内中学中处于领先地位？为什么华为能从一个小企业发展成为大集团？答案就是“落实”。因为落实，他们有了超越竞争对手的内在能力，这种能力就是竞争力。人大附中校长刘彭芝说：“校长抓工作，着眼点和着力点均应放在两头。一头是事前出思路、做计划、定目标，另一头就是事后检查抓落实。奋始怠终，修业之贼；抓而不实，等于不抓。抓落实，是务实的重要体现，是当好校长的重要条件。世界名校是干出来的，不是说出来的。”所以，落实也是当好领导干部的重要条件，工作要超越对手，靠的就是狠抓落实，而不是说出来的、喊出来的。

2、落实出生产力。落实才能把科学决策变成实践，才能把任务变成行动，才能把美好愿望变成现实。落实出效益，落实出生产力。否则，再好的决议政策，也是一纸空文。湖北省工业曾经连续19个月保持20%的增速，就是“坚持不懈抓落实的结果”。现在，我们有些人总是抱着得过且过的态度对待工作中的许多问题，间接地流失了许多机遇、时间和资金，给全县工作带来了经济损失和资源浪费。当前，矿业经济、客家旅游、休闲产业、城市建设等都是我们经济新的增长点，这都要我们去不折不扣的抓好落实，才能把资源优势最终转化为促进经济发展的强大生产力。

3、落实出创造力。为什么说落实出创造力？我举一个例子。美国有一个非常著名的推销案例“把斧头卖给总统”，推销学校这个创意出来后，从来也没有人真正去想过这么做，后来有一个推销员他真正去做了，并最终取得了成功，他也因此被评为金牌推销员。这就是落实出创造力最好的实例。落实工作的过程，其实就是一个创造的过程。首先，有效落实，需要把上级的宏观政策同本单位、本部门的微观实际结合起来，不能简单地机械照搬，需要创造。其次，从决策到落实总是有一段时间距离。不仅如此，在落实决策的过程中，还必然会遇到客观环境的变化，遇到一些影响落实的干扰因素，遇到一些需要解决的突出问题。换句话讲，落实的过程，就是一个不断发现问题、解决问题的过程。要解决这些问题，就要通过创新思路，创新方法来不断提高抓落实的水平。

4、落实出战斗力。团结出战斗力，这是不争的事实。而落实出战斗力，也是同样道理。一项决策或工作部署之后，接下来就必须不折不扣的抓好落实，并且在抓落实过程中无论遇到什么样的困难和挑战都必须想办法完成。这样，必然促使组织落实者想方设法，竭尽全力，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，去克服困难，解决问题，从而组织落实者的战斗力也就由此显现出来了。比如，我们引进的大明公司、和泰公司两个稀土项目，如果没有这两个项目，龙南的稀土产业可以说基本上就没有什么前景了，这两个项目引进后，为推动经济发展、打造稀土产业基地夯实了基础，这就是证明了我们的战斗力。

三、必须充分把握落实的途径：真正把落实转化为工作实践和工作成果

我们任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果。前三个季度，大家心往一处想，劲往一处使，扎实推进打造“四个龙南”、建设“四城”工作思路，各项重点工作、重点工程基本实现了时间与任务同步，呈现了路对、风正、劲足、和谐的好局面。财税部门、发改委、国土局、信访局等部门单位的工作卓有成效。但对照年初的目标任务，也有不少工作进展不理想、落实不到位、欠帐较大，如招商引资和一些重点工程、重大项目，以及一些信访突出问题，拖了全县经济社会发展的后腿。这其中既有客观原因，但更主要的是主观因素，主要表现在：一是事业心责任心不强，对安排的工作事不关己，高高挂起，指一指就拜一拜，促一促就动一动，抓抓停停、忽紧忽松，缺乏工作主动性和应有的落实态度。二是作风不扎实，落实靠会议、靠他人、挂在嘴上，不愿深入实际解决具体问题，不深入一线督促指导，沉不下去抓落实，不愿做细致的具体工作，蜻蜓点水、浮在面上。三是创新劲头不足，缺乏应有的冲劲和韧劲，工作中遇到问题，束手无策，不敢想、不敢闯、不敢试，坐等领导指示或会议决定，错失了落实的最佳良机，工作打不开局面，寸步难行。四是方法不科学，对工作缺乏应有的思考，方法和技巧不多，干不到点子上、抓不到关键处，创造不出特色，整天忙忙碌碌、辛辛苦苦，劳而无功、疲而无效。五是破解难题的能力不强，用工难、用地难、融资难、征地拆迁等许多经济社会发展中的难题都需要我们去破解。六是工作效率太低，许多工作落实不到位，进展慢，有的石沉大海，没有回音。对以上问题，希望大家要高度重视，切实改进。现在抓落实的工作环境应该说非常好，县四套班子团结心齐，理念相近；工作思路清晰，政策配套；方法灵活适用，一事一议、一事一策，务实高效。我们要珍惜抓落实的良好环境，时时刻刻想到落实，时时刻刻狠抓落实，掀起议落实、谋落实、抓落实的新高潮，真正把落实转化为工作实践和工作成果，全面完成今年各项目标任务，努力在省市争先进位。

1、转变作风抓落实。第四季度是各项工作抓落实、见工夫、出成效的关键时刻，来不得半点虚假和松懈。对县委、县政府的重大决策，要振奋精神，坚定信心，不争不议抓落实，坚定不移地贯彻执行；要既当指挥员，又做战斗员，亲临现场，靠前指挥，一线落实；要团结一致，合力合拍，不说破坏团结的言论，不做扰乱发展的举动。特别是各部门、单位的主要领导要抓住关键，把握大局，通过解决节点难点问题，推动整个问题的解决，推动各项工作落实到位。现在有些不良倾向，大家要特别注意。一种是“享乐风”有抬头的倾向，工作不求有功但求无过，四平八稳，热衷于攀比买车、吃喝、考察、搞关系，心事不在工作上，在群众中造成了不良的影响；一种是“哥们义气、兄弟风”有抬头的倾向，工作中不称同志，称哥们道兄弟，做工作不是以对党对政府对人民负责的态度抓落实，而是以兄弟感情作基础，影响了党员领导干部在群众中的形象；一种是部门利益化、权利个人化的倾向，做工作从部门利益出发，各自为政、推诿扯皮，遇到利益就争，碰到责任就推，有的领导还养成了家长作风，不发扬民主，个人说了算，挫伤了干部的工作积极性；一种是部分领导干部思想滑坡的倾向，办事凭关系、讲感情，要跑了、送了、吃了、拿了、打招呼了才会办，对安排的工作不闻不问，汇报就夸夸其谈，报喜不报忧，好大喜功，或者根本就是欺上瞒下，非要主要领导重视了、关注了才会抓落实，耽误了发展、扰乱了环境。以上四种倾向一定要克服和纠正，立即刹住这股风气，铁心硬手地打击，一经发现立即处理。否则，发展就会延误、事业就会耽误、人心就会涣散。

2、强化责任抓落实。责任心是领导干部必须具备的第一素质。现在我们的一些工作不落实、上不去，主要是缺乏责任心。领导干部要把“会而有议，议而有决，决而有行，行而有效，效而有绩”当作抓落实的座右铭。一定要把县委、县政府的决策部署当作自己的事业来追求，紧抓负责的重点工作、重点工程不放松，细化工作任务，以“一日无为三日不安”的紧迫感，八小时内满负荷抓落实，八小时外不沉迷于酒桌、牌局、娱乐场所，加班加点开展工作，尽心尽力，出实招、办实事、求实效，全面完成各项工作任务。一定要言必行、行必果，不向组织讨价还价，不搞“上有政策下有对策”，出台的政策要坚决兑现到位，答应群众的事情要落实到位，树立县委、县政府的良好形象。一定要持之以恒、攻坚克难，在推进“四个龙南”、“四城”工作思路、稀土产业集群建设、招商引资、城市建设、新农村建设实践中，难免会碰到一些困难、问题和矛盾，但要迎难而上，顶着压力走，坚持不懈，奋力落实。这一点，大家必须有充分的信心、坚定的信念和我前面所说的坚强的意志力。

3、创新思路抓落实。创新是一个地方发展的不竭动力，也是抓落实、出效果、创经验的关键。一定要进一步解放思想、更新观念，破除办事过于强调“言有据、行有典”，习惯于抠“红头文件”的思想禁锢。一定要进一步创新工作方法，大胆闯、大胆试，敢为人先，要克服改革怕出乱子、发展怕无票子、创新怕丢帽子的思想。一定要有超前意识，要加强对一些苗头性、前瞻性情况的分析判断，如面对土地宏观调控、城乡土地“增减挂”、太湖地区产业转移、珠三角港商大迁移、重大上访问题等，我们应及时制定应对措施，争取主动权，占领发展制高点。尤其要注意国家方针政策的调整变化，将工作做到前面去，先人一步，抢抓发展机遇。

4、提高效率抓落实。工作效率体现了领导的组织管理能力和抓落实的水平。一年工作的成败关键看第四季度的落实效率，大家一定要强化时间观念，对落实不够的工作要立即部署，抢速度、赶进度，善于从干中统一思想，通过抓落实后形成真正的共识。一定要立说立行、雷厉风行，对定下的事、看准的事、形成共识的事，要不等不靠马上办，不争论、不观望、不推推拖拖，讲究快节奏、高效率。同时，我们要落实责任追究制，对落实不力的将一追到底，严肃问责，决不允许县委的决策在一片落实声中落空，决不允许老百姓的期望在推诿扯皮中耽搁。一定要强化督查调度，县四套班子领导要围绕分管工作，身体力行，加强督办、催办，加强调度，一线指导，全面跟踪，推动工作落实到位；“两办”督查室要围绕中心工作，加大督查力度，重点工作重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，确保按进度高质量完成任务。

5、争创一流抓落实。作为领导干部，干工作、创事业就要创一流、争第一。一定要敢于争先进位，把目标定位在“全市拿第一、全省争一流、全国当先进”上，各位县领导和部门要横向比一比，现在我县的工作排在省、市什么位置，要敢与强的比、快的赛、高的攀，增补有力措施，加大力度，积极争先创优；纵向比一比去年我们哪几项工作拿到了先进，今年要在确保稳住先进的基础上，名次进一步前移；哪几项工作落在后进的，要争取排位前移的基础上，力争先进。一定要鼓励争先进位，对工作成绩、落实成效，实行重奖重罚，使大家只为成功找办法，不为落后找理由，不把困难当借口。特别是年底将进行论功行赏，对取得先进的重奖、重用，对工作滞后、问题严重的，我们将铁心硬手地进行处理，该通报的通报，该批评的批评，该处分的处分，该换人的换人，该调班子的调班子，大张旗鼓地支持和鼓励争先创优者，积极在全社会营造“个人干一流业绩、企业创一流品牌、政府造一流环境”的浓厚氛围。同时，大家要以产业调研汇报会、新农村建设务虚会的召开为起点，从早谋划明年各项工作，为明年工作开好局、起好步打下坚实的基础。

同志们，落实是硬任务，落实是真本事。当前，冲刺的冲锋号已经吹响，我们一定要把心思放在发展上，把精力放在争先上，把本领放在抓落实上，苦干实干，抢时间、抓速度、赶进度，全面完成今年各项工作任务，保持打造“四个龙南”、建设“四城”工作思路良好的发展势头，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。