○中共龙南县委书记 曾凡

    推动全民创业，是加快经济社会发展最强大、最持久的动力，是全面建设小康、构建和谐社会的迫切需要。近年来，龙南县认真贯彻落实省委、省政府关于推动全民创业的发展战略，全面落实科学发展观，以“政府创造环境、民众创造财富”为目标，坚持“市场引导、政府调控、全民参与”原则，创新观念、创新机制、创优环境、创办实业，促进民营经济飞速发展，实现了全县经济社会又好又快发展。2006年，被省委、省政府评为全省经济发展综合先进县、全省开放型经济强县、全省财政收入三年翻番奖。今年1-8月，全县个私企业6376户，从业人员33711人，注册资本6.47亿元，纳税8270万元，同比增长58.4%，涌现出了恒泰公司、宏昌公司、锴升公司、万宝稀土、龙钇稀土、保利汽贸、金得宾馆等一大批实力强劲的民营企业。
    一、培育创业文化，激发全民创业热情
    创业文化是经济发展的内源动力。我县从培育创业文化入手，积极营造“创新创业、共建和谐”的氛围，倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，让一切有利于创业的思想活跃起来，形成了“每一个头脑都在为致富而畅想，每一寸土地都有铜板在跳动”的生动局面。
    1、大力弘扬客家文化精神。龙南是一个建县1000多年的纯客家县，客家文化底蕴深厚，历来具有吃苦耐劳、艰苦奋斗、勇于开拓、锐意进取、精诚团结、互相帮助、兼收并蓄、海纳百川的精神。我县充分利用丰富的人文资源，认真挖掘、总结和提炼，大力传承和弘扬，引导群众以苦励志，以勤补拙，不依赖等靠，自强不息，勤劳致富，艰苦创业，让“苦抓、苦创、苦干”的“三苦”精神成为新时期的龙南人文精神，形成创业文化的主旋律，激发全社会想创业、会创业、敢创业，为推动全民创业提供强大的精神动力。
    2、深入学习浙江创业精神。短短20多年，浙江从一个典型的欠发达农业省份，发展成为一个工业大省、经济强省，靠的就是坚韧不拔、百折不挠的精神，发愤图强、勇于创新的精神，踏实苦干、讲求实效的精神，诚信和谐、大气宽容的精神。我县把学习浙江精神贯穿到打造“工业龙南、生态龙南、客家龙南、和谐龙南”、建设“工业新城、生态绿城、客家名城、和谐之城”的始终，落实到经济社会建设的全过程，引导全社会“敢走别人没有走过的路、敢办别人没有办过的事、敢赚别人看不起的钱”，形成敢为人先、敢于冒险、敢闯敢干、不争论、不张扬的龙南创业精神，自觉摆脱“树大招风”、“出头的椽子先烂”，不愿露富、不敢露富的思想束缚，破除“小富即安，小成即满”、求稳怕变、怕冒风险的思想障碍，积极投身创业大潮，让“创新、创业、创优”成为社会实践的主流，形成人人争相创业的发展局面。
    3、营造崇尚创业的舆论氛围。大力开展“创新创业，共建和谐”主题教育活动，组织县四套班子领导深入挂点乡镇做“学习浙江经验、推动全民创业”专题报告，进一步搅动干群思想，增强创业追求。大力宣传我县《关于进一步解放思想加快县域经济发展构建和谐新龙南的39条》等鼓励创业的政策法规，激发群众的创业热情。利用电视专栏、宣传专廊、编印专书，大张旗鼓地宣传谢朗明、张日柱、徐超等龙南企业家的创业事迹，树立创业典型，让群众学有榜样、赶有目标。每年评选一批“创业标兵”、“感动龙南创业之星”，进行表彰奖励，营造“支持冒险、鼓励冒尖”的氛围。关心关爱民营企业家和创业者，吸收一批民营企业家为县、乡人大代表、县政协委员、村干部和党员，让他们在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，形成尊重民营企业家、尊重创业者的社会风气。
    二、壮大创业主体，掀起全民创业热潮
    培育壮大一批有胆识、有作为的创业主体，是推动全民创业的关键。我县积极挖掘和整合现有人力资源，分层次培育创业主体，激发创业活力，掀起了全民创业、共同致富的热潮。
    1、鼓励广大群众自主创业，培育一批创业者。广大群众是全民创业的主力军。一是鼓励在家农民发展种养业。依托“三带一园”（脐橙带、无公害蔬菜带、花卉苗木带、蚕桑园）和生猪、工业原料林产业，按“一乡一业、一村一品”规划，推进土地合理流转，组建经济合作社，加大技术培训，鼓励农民发展规模种养业，扶持兴办专业养殖场，涌现了一大批种养大户，带动了全县农民发展农业产业，促进了农民增收致富。杨村镇3名蔬菜种植大户组建了太平蔬菜合作社，采取“协会+基地+农户”发展模式，在杨村镇发展基地面1000多亩，带动了周边4个乡镇的农民发展蔬菜面积3000亩，辐射农户500户，年产值达1000多万元。目前，全县脐橙、无公害蔬菜、蚕桑、花卉苗木和生猪种养规模分别达到7万亩、2.6万亩、8000亩、4800亩和30万头。二是引导青壮年发展二、三产业和劳务输转。突出“深加工，活流通”，培育农村经纪人、运输专业队和农产品加工企业；突出“进城镇，搞服务”，发展餐饮、美容美发、医疗、娱乐等服务业；突出“学技能，搞务工”，与企业联合开展定向培训，鼓励进厂务工。目前，全县有农产品经纪人480多人，输转离地进厂人员6万多人，农产品加工企业68家，日杂百货店达到2600多家，餐饮娱乐599家，其中东江乡中和村林屋坝农家乐、城郊的日葵度假村被评为江西省三星级农家旅馆。三是扶持下岗失业人员再就业。依托劳动就业信息网，建立就业创业信息服务中心，定期发布信息，拓宽再就业渠道，落实下岗失业人员再就业优惠政策，加强职业技能培训，引导他们不等不靠，自找出路，自主创业。目前，落实再就业税收优惠政策753 户，提供创业信息2600多条，实现成功创业850多人。
    2、动员广大企业家二次创业，培育一批的优秀企业家。企业家是创业的主导力量。经过多年的发展，我县现有民营企业160家，注册资本2.7亿元，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的企业家。我县把中小企业的发展壮大作为全民创业的龙头工程，动员有作为的企业家二次创业，扩张经济总量，提升经济质量。一是加强民营企业家队伍建设。每季度邀请专家、学者，组织民营企业家参加各类专题培训和讲座，每半年到县内外考察学习，每年举行一次“优秀企业家”评选活动，提高民营企业家的知识层次和经营管理水平，培养战略思维和世界眼光，增强市场竞争意识，保持艰苦创业的品格，自觉在更高层次上实现人生价值。二是推动机制和技术创新。引导企业创新机制，由家庭经营、合伙经营向股份合作制发展，变小业为大业、一业为多业，逐渐成为新兴企业家，我县56家私营企业进行了股份合作制改造；鼓励企业为大企业、大集团当好配角，拓宽合作路子，我县挂靠大企业兴办企业22家；鼓励企业自主创新，研发和引进新技术、开发和引进新产品，提高竞争能力，增强发展后劲。我县龙钇重稀土材料有限公司投资1000多万元，设立“研发中心”，与中山大学、北方交大、南昌大学、中科院长春应用化学研究所、江西理工大学等院校建立了长期技术合作关系。自主研发了5个系列10多种稀土新材料，其中8个产品被评为江西省高新技术产品，2个产品被评为江西省优秀新产品，1项被国家科技部列为科技型中小企业创新基金项目。其钇基重稀土复合球化剂占据国内大断面球墨铸铁80%以上的市场。公司销售收入以每年30%的速度递增，年产值超亿元。三是积极推荐产业发展项目。立足我县传统工业基础优势和资源优势，结合产业发展规划，有针对性地编制一批项目推介给具有二次创业条件和实力的企业。同时，积极收集国内外市场、价格、技术、投资等信息，为中小企业提供全方位的信息服务，找准投资方向，降低投资风险。目前，全县投入二次创业的中小企业达320家，资金4.6亿元。
    3、引导外出务工经商人员返乡创业，新增一批中小企业。我县有3万多人在外打工创业，相当一部分人既积累了一定的技术、经验和资本，又开阔了视野，有较好的创业条件和较强的创业愿望。对此，我县因势利导，大力实施“回归工程”，建立在外务工经商人员人才库，加强沟通联系，逢年过节送去家乡的问候和祝福；每年分别在北京、南昌、广州举办一次同乡会，以乡情、友情、诚信与在外人员广交朋友，大力鼓励和引导他们回乡投资创业、兴办项目，为家乡建设多做贡献。同时，在每次同乡会上，对回乡创业者进行宣传通报，让其现身说法，争取更多的在外人员投身家乡的建设事业，加快形成“能人回乡、企业回迁、资金回流”的创业新局面。目前，全县有1200人返乡创业，兴办工业企业76家，年产值2.3亿元，各类创业实体提供就业岗位3000多个，其中21家小企业进村组，既增加了留守农民的收入，又盘活了农村闲置房屋，催生了一批“创业新村”、“工贸新村”。
    4、吸引外地客商来龙南创业，新上一批大项目大企业。引进外地客商来龙南创业，是借助外力、推动经济发展的加速器。我县坚持把引进外地创业者与培育本土创业者相结合，成立6支专业招商分队和35支产业招商分队，依托区位、交通、资源、环境优势，以工业园区为主阵地，以珠三角地区为重点区域，以纺织制衣、电子五金玩具、以稀土为主的深加工与应用、食品药品为主攻产业，抓好以商招商、协会招商、专业招商、以情招商，引进了一批大项目、大企业，促进了产业集群发展。尤其是依托稀土资源优势，大力引进稀土精深加工与应用项目，把龙南建设成为全国最重要的稀土深加工与应用基地。2006年，龙南县工业园被省政府批准为省级工业园，落户企业165家，获全省工业崛起年度贡献奖。今年1-8月，引进内资项目24个，项目总投资11.54亿，实际进资9.05亿；引进外资项目6个，签约资金3380万美元，实际进资2996美元，分别增长71.7%、37.2%；其中引进5000万元以上大项目12个，总投资9.9亿，为龙南的发展积蓄了强大的动力。
    三、优化创业环境，增强全民创业后劲
    创新机制、优化环境，是推动全民创业、加快民营经济发展的前提。我县进一步解放思想，冲破束缚和限制，放宽政策、降低门槛、搭建平台，集聚各类发展要素，让想创业的有空间、敢创业的有舞台、善创业的有成就，使一切创造社会财富的源泉充分涌流。
    1、构筑创业平台。一是搭建园区平台。设立民营企业园，实施“三通一平”，完善配套设施，吸引民资入园创业，享受外商一样的待遇。同时，整合、利用企业闲置土地和厂房，挂靠大企业办中小企业，实现外资与民资共同发展。目前，民营企业园吸引民资兴办玩具、电子企业12家，投资总额达2.1亿元，建出租厂房70000多平方米。二是搭建城市平台。积极引导民资参与商业城、特色街和城市公益事业建设，加快建设“客家名城”，打造“客家围屋第一县”品牌；大力培育茶庄、餐饮、歌舞、保健、购物产业，促进三产大发展，建设赣州南部消费娱乐中心，切实增加人口、凝聚人气、提升财气，拓展创业空间。如我县吸收民资实施渥江亮化工程后，渥江两岸新增餐饮宾馆20家、夜宵23家、娱乐场所12家、大型超市2家。全县有房地产开发企业5家，2006年房产开发面积23.58万平方米,餐饮宾馆433家、娱乐场所66家、新增小轿车446辆。三是搭建市场平台。重新规划建设全县商业网点和专业市场，着力构建两大物流中心、六大商业购物中心、八条特色商业街、十大交易批发市场，培育壮大个私经济发展的“孵化器”，实现建一个市场、兴一项产业、育一群老板、富一方百姓。如我县兴建花卉苗木交易中心后，带动周边200多户百姓发展花卉苗木4830亩，产值达5300万元，培育了12户收入20万元以上的大户。
    2、放宽政策平台。一是放宽创业条件。降低市场准入门槛，实行“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”，取消对中小企业的前置审批，降低企业注册资本金限额，对五小行业（小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务）在发展宽限期内免予工商税务登记。放开经营领域，对凡是国家法律、法规和政策没有禁止的行业和领域，凡是能多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都鼓励和支持民间资本加快进入；支持民间资本进入基础设施、城镇公用设施和社会事业领域。二是放开政策措施。制定出台《关于进一步解放思想加快县域经济发展构建和谐新龙南的39条》，放宽基础设施建设、创办企业、第三产业、农业产业、城乡户口办理等方面的税费政策，全力打造政策高地、成本洼地，激发创业活力。2006年全县优惠税费300多万元，激活了各类市场主体，2007年1-8月批发业零售额1.61亿元，零售业零售额2.99亿元，住宿餐饮零售额6388万元，分别增长18.4%、18.2%、18.2%。三是放活激励政策。每年县财政至少拿出200万元设立创业资金，重点用于创业项目开发、信用担保、创业培训、提供就业岗位方面的奖励。建立激励机制，对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业项目，实行技术创新、增资扩股的民营企业，引进5000万元民间资金的单位和个人，荣获国家级、省级名牌产品，全县每年评选的“创业之星”等进行表彰奖励，鼓励全县人民干大事、创大业。2006年奖励各类资金280多万元。
    3、提升服务平台。一是优化政务环境。制定出台《关于加快发展民营经济的意见》，整合完善政策措施，兑现优惠政策，打造诚信政府；加强行政服务中心建设，清理收费项目，规范收费行为；实行进企业检查申报制度，实行县四套班子领导和安商服务人员挂钩联系重点民营企业制度，帮助解决招工、用地等难题。目前，恒泰、锴升两家公司在解决园区用地问题后，新上了两个投资1亿元的稀土深加工项目，进一步扩大了企业规模。二是开展创业培训。积极实施“农民知识化工程”、“公民职业化工程”，加强创业指导和职业技能培训，确保每人掌握1-2门实用技术或创业技能。大力实施“一村一名大学生”、“一村一名中专生”计划，并结合每年一期的“新农民周”活动，培育和发现一批农村乡土人才，发挥其创业骨干作用。结合“三培两带”工程组织创业专题培训，提高城乡党员干部带领和指导全民创业的能力，造就一批创业带头人。目前，全县培训农民4.3万人，输送126名农民上农函大，80%的受训劳力找到了就业门路。三是增强金融服务。建立中小企业信用担保机构，县财政安排400万元担保资金，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励中小企业联户联保，促进互助性融资担保；规范政、企、银联席会议制度，扩大银企合作范围，以项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务；提供小额信贷，帮助农民、下岗失业人员自主创业。目前，我县金融机构为中小企业提供贷款1.56亿元，增长42%，有效解决了资金难题。