曾  凡
（2008年1月2日）

同志们：
    经县委、县政府研究，决定今天召开全县领导干部大会，目的是传达学习省委第十二届四次全体会议精神，总结2007年第四季度工作，谋划启动今年工作，进一步统一思想，再鼓干劲，纵深推进着力打造“四个龙南”、加快建设“四城”工作思路，在新的起点推动经济社会又好又快发展。刚才，刘县长作了一个很好的讲话，总结成绩客观实在，部署工作详细全面，具有较强的前瞻性、创新性、指导性和操作性，我完全同意，希望大家深刻领会，狠抓落实。过去的一年，全县呈现出人心思上，劲齐气顺，政通人和的良好局面，具体体现在经济发展迅速快捷，基础设施更加完善，社会地位不断提高，经济发展环境不断改善，干部群众创业热情不断高涨等五个方面。面对这么好的发展形势，我想拿出一个话题和同志们共同探讨，作为领导干部应该怎样认清形势，保持清醒头脑，自我加压，自逼快上，加快发展？我想增强忧患意识，居安思危，开拓进取，埋头苦干，至关重要。下面，我就增强忧患意识，在新起点上推动经济社会又好又快发展，谈三个方面的意见。
    一、充分认识忧患意识的本质特征，时刻保持忧患意识
    忧患意识大家并不陌生，“居安思危”、“生于忧患，死于安乐”、“人无远虑，必有近忧”等许多我们耳熟能详的警世名言蕴涵着忧患意识的经验和哲理。我们党和国家的各届高层领导人非常重视和强调领导干部的忧患意识问题，党的十七大报告、中央经济工作会议，都向全党同志提出了要居安思危、增强忧患意识。这些足以说明增强忧患意识对我们党的发展壮大、对中国特色社会主义事业的兴旺发展、对中华民族的繁荣昌盛具有极其紧迫和重大的意义。具体到地方来说，增强忧患意识能够使我们冷静地看待当前的经济社会发展现状，分析存在的问题和面临的机遇，采取有针对性的举措解决问题，迎接挑战，从而促进地方经济社会又好又快发展。那么，我们应该如何增强和保持忧患意识呢？
    1、要认识忧患意识的历史经验。历史经验表明，一个民族没有“忧患意识”，则难以自立自强；一个国家没有“忧患意识”，则难以发展进步；一个行业没有“忧患意识”，则难以兴旺发达。失去忧患意识，会使人骄傲自满、盲目乐观、安于现状、不思进取，最终失去生机与活力。我国历史上的“历史周期率”现象，封建王朝从建立到兴盛到衰亡，不断易变更替，其中很大原因就是当政的统治者丧失忧患意识，陶醉于一时的繁荣稳定，看不到繁荣稳定之下潜伏的危机，最终导致盛极而衰。我们中国共产党从诞生之日起，强烈的忧患意识就一直贯穿始终。毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人都多次提出要增强忧患意识。实践表明，我们党之所以能够成为领导中国革命、建设和改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，与长期居安思危、增强忧患意识是分不开的。总之，历史反复证明，只有始终保持忧患意识才能使政治清明、社会进步、长治久安、企业发展、个人成长。因此，对忧患意识的这些历史经验，我们要有清醒地认识和深刻体会。
    2、要认识忧患意识的深刻内涵。忧患意识的现代内涵，就是人在社会发展转折时期或关键时期的一种清醒的防范意识和预见意识，是人类在长期的历史实践中形成的一种自觉的危机感、紧迫感、责任感和使命感，是一种对社会事物发展规律的积极认识与把握，是一种不畏困难、勇于挑战的坚强意志和进取精神，是推动事物不断发展、促进社会不断前进的动力源泉。首先，忧患意识是一种清醒的危机意识。“忧”，就是思和虑；“患”，就是祸和疾。“忧患”就是思虑祸疾。忧患意识所“忧”之“患”，就是一种危机，一种困境。忧患意识就是要对社会生活中的矛盾性、曲折性保持清醒的认识，随时意识到危机的存在，特别是在一片大好形势下更要意识到潜在的危机。所以，危机意识是忧患意识的心理基础。其次，忧患意识是一种宏大的历史意识。忧患意识所忧之“患”，是忧国忧民。忧患意识的前提，就是要有一种宽阔的历史视野和战略眼光，要有一种对历史发展曲折性的历史辩证思维。从历史上看，不论古今中外，每当历史发展处于某个重大的转折关头，总会出现激烈的社会矛盾和深重的社会危机，只有具有宏大的历史意识的人，才能获得对这种历史危机的敏锐感受和深刻理解，也才能找到解决危机的出路和办法。所以，历史意识是忧患意识的思维视野。第三，忧患意识是一种深切的责任意识。忧患意识是一种深切的社会责任感和历史使命感。忧国忧民的深层本质就是爱国爱民。有责任感，才能发现危机，才敢直面危机;有忧患感才能意识到重任在肩，才能战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。责任感引发忧患感，忧患感激发责任感。所以，责任意识是忧患意识的精神本质。第四，忧患意识是一种昂扬的奋进意识。忧患意识并不等同于悲观主义，它并不因忧患而走向颓唐和沉沦，而是在忧患中奋起，在忧患中奋进。即使在某种特定的历史条件下，不利因素非常强大而有利因素非常微弱，忧患意识也要求人们以“知其不可为而为之”的精神积极寻找解决问题的出路，以求得“精诚所致金石为开”的效果。在我们中华民族几千年的发展历程中，每当民族危亡的关键时刻，就是忧患感最强烈的时候，也是奋进意识最强烈的时候。所以，奋进意识是忧患意识的实践归宿。
    3、要认识忧患意识的能动作用。忧患意识的能动作用来自于对发展和现实生活中存在问题的深刻洞察，积极发现问题、分析问题，充分认识和把握事物规律，不满足于现状，积极寻找对问题的解决办法和新的思路，从而达到所要追求的目的。忧患意识的能动作用是巨大的。比如微软公司之所以能长期引领全球软件业的潮流，就在于比尔•盖茨强烈的忧患意识。他曾经这样说过：“我担心失败，绝对担心。我每天问自己：我们是否仍在勤奋工作？有人是否正在超越我们？这种或那种产品是否真的出色？我们是否能把它做得更好？”他说“微软离破产永远只有18个月”。比尔•盖茨这种“两担心、四问”强烈的忧患意识使微软始终保持着开拓进取的锐气，成为推动企业不断发展的动力源泉。又比如，我们提出的矿业经济发展战略，也是基于如何使龙南在当前各地争相竞发的态势中继续保持经济快速发展或超常发展，继续保持全市、全省先进行列的一种忧虑，而经过深入调查研究、科学论证作出的决策，并抓住了最后的机遇，才初步构建起了矿业经济的框架，为今后矿业经济的发展以及龙南经济社会的发展奠定了更为坚实基础。在忧患意识巨大的能动作用面前，我们必须进一步增强忧患意识，把强烈的忧患意识转化为推动发展、加快发展的精神动力和实际行动，实现龙南经济社会又好又快发展。
    二、深刻理解忧患意识的现实价值，进一步增强忧患意识
    在不同的历史时期，忧患意识的内容不尽相同，但要求却是一致的。从现在我县的发展情况来看，在全县上下的努力下，发展步入了快车道，经济高位运行，社会事业明显进步，城乡面貌变化巨大，人民生活水平较大提高，发展态势非常好，充满活力，充满希望。但是，我们必须清醒地认识到，我们取得的成绩只是万里长征的第一步，一定不能头脑过热，对成绩津津乐道，自我陶醉；对问题麻木不仁，无所作为；对潜在的危机缺乏预见性，盲目乐观。一定要居安思危，增强忧患意识，起步时不盲目，善于预见，发展时不骄傲，冷静分析，乘势而上，困难时不埋怨，迎难而上，励精图治，开拓进取，艰苦奋斗，不断把龙南的发展事业推向前进。
    1、从发展理念上看，需要忧患意识。去年，我们有一些工作解放了思想、创新了思路，显现了明显的特色，如新农村建设中建设了栗园围、佛仔围，工业发展引进了大明公司，市场运作了渥江亮化工程等等。但是与先进发达地区相比，思想还不够解放、理念滞后、观念陈旧、方法不新，具体表现在：一是办事过于强调“言有据、行有典”，习惯于抠“红头文件”，怕担风险怕丢“乌纱帽”，束手无策，不知所措。二是做工作习惯行政手段、政府推动，照搬照抄、求老一套，不敢创新方法，不会市场运作，僵持在困难面前。三是做大项目不敢想不敢试，患得患失，瞻前顾后，丧失了机遇，耽误了发展。四是缺乏战略眼光，急功近利，算眼前帐、小帐和蝇头小利，不敢以政策换改革、以资源换投资、以让利换发展，如我们有一些部门看到企业一进来就检查收费，办理证照收费就高不就低，看眼前、图小利。现在我们再不从传统的思维和思路、观念中跳出来，就不可能实现超常规发展，就会落后于其它县之后。
    2、从发展现状上看，需要忧患意识。从总体上看，我县经济发展较快，但是发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量偏小，经济结构不合理。我县去年GDP预计为36.29亿元，还不到40亿；产业结构中第三产业比重偏低，工业主导地位也不十分突出，二产占GDP的47.2%、财政收入占GDP的11.14%，经济质量不高。财政收入增长难度加大，县乡可用财力下降，而财政刚性支出增多，经济社会各方面发展对财政的要求越来越高，收支压力日益加大，收支矛盾不断加剧。二是产业基础薄弱，特色不明显。工业虽形成了四大主导产业，但劳动密集型和资源初加工占了主导地位，“三高一低”的企业少，产业链条短，大多数是“两头在外”的加工车间，基础非常脆弱，年销售收入超3亿元的企业仅1家，工业总产值未突破50亿，税收不到2亿。特别是资源优势没有充分发挥，处于起步阶段，缺乏对经济增长起决定作用的重大项目，税收中原矿的规费占70%多。农业虽有四大主导产业，但规模不大，没有上规模的农业龙头企业，组织化程度低，受市场影响大，难于保障农民持续增收。三是城市基础设施建设不完善，重点工程和招商项目推进缓慢。城市的路网、水网、绿网、光网未形成完整的体系，市民的生活娱乐设施不完善，城市品位不高。征地拆迁进展缓慢，21项重点工程除3项受政策影响外仍有5个未开工、基本完工的只有3个，还有14个成了后续工程，甚至2006年在建的项目至今仍未完成。年初定的17家重点待建在建企业，建成型的不到6家，投产的只有3家，而且全县投产的企业也是屈指可数，严重影响了次中心城市建设和工业发展步伐。四是发展的瓶颈问题突出。项目储备不足，建设用地不够，资金聚集太少等经济发展的瓶颈问题依然十分突出。从长远发展看，人才缺乏的问题更为令人忧虑。全县人口文化水平较低，小学初中的占79.02%，高中的只有12.03%，大专以上的只有1.65%;行政事业单位缺各类人才600多人,在职人员中硕士研究生以上的只占0.06%，本科只占14.5%，整体学历偏低，特别是策划、创新、操作力强的人才十分紧缺;全县五类人才（非公组织、技能、农村实用、事业、党政）只占全县人口的3.38%，人才奇缺，现有企业的高科技人才基本是外地招聘或公司总部人才，本地录用的较少，难于适应工业飞速发展的形势。现在我们再不从成绩中惊醒，看到不足和差距，增补措施，加快发展就是一句空话。
    3、从各地的竞争态势上看，需要忧患意识。一是从经济排位上看，我县GDP总量，2007年前三季度排在全市第10位，且总量偏小；规模以上工业增加值，截止去年11月底，在全市排第5位;财政总收入，截止去年11月底，在全市排第5位。地方财政收入排第3位，但只比排位后面的县多了几百万元，差距不大，容易被迎头赶上。二是从发展速度上看，我县GDP增速，2007年前三季度排在第2位，比定南低了0.6个百分点，与排位后面的县相差不大；规模以上工业增加值增速，截止去年11月底，在全市排第4位；财政总收入增速，截止去年11月底，在全市排第9位，地方财政收入增速排12位。各地发展迅速，出现了许多异军突起的“黑马”和紧紧的追兵，稍一放松就很有可能会掉队。三是从产业结构上看，我们的产业层次还很低，企业产品的政策依赖性强、科技含量低、档次较低，竞争能力弱。尤其是我们的经济大厦是建立在传统工作和资源型原矿经济特别是稀土、煤炭资源开采的基础上。而且我们现在做的许多基础性工作，都与周边县市有激烈竞争，海铁联运、50万伏变电站等大项目特别是矿业经济与周边县市的竞争激烈；工业用地定南、信丰抓住时机储备了大量的土地；城市建设瑞金、兴国迅速发展；农业经济安远、信丰和寻乌的果业非常发达，科技含量较高，开始向现代农业发展。工业园区建设，信丰的工业园区非常大，有气派，引进了不少高科技含量的企业，如MP3、DVD、液晶电视等生产企业。全民创业，南康、大余、兴国的氛围非常浓厚，南康家具城面积达27万多平方米。第三产业，定南的九曲度假村是全市人气最旺的地方，县城第三产业特别是休闲服务业更是发达；上犹、安远、崇义的生态旅游发展很快。在“千帆竞发，百舸争流”的态势下，不进则退，慢进也是退，我们再不咬紧牙关，乘势而上，就会远远地抛在后面，我们一定要有这样的忧患意识。
    4、从发展目标和省市要求上看，需要忧患意识。一是从具备的优势来看，我们区位优越、资源丰富、基础坚实，是多年的省市开放型经济或经济综合或工业经济或财政收入的先进县，又肩负着江西南大门的责任，龙南在这样好的基础上落后了，我们领导干部有着不可推卸的责任，我们必须居安思危，保持清醒的头脑，把良好的工作基础转化为发展优势。二是从实现“十一五”目标来看，到2010年：人均GDP超过2000美元、财政总收入达到8亿元、地方财政达到5.23亿元、社会固定资产总投资达到145亿元、三次产业比重达到15：50：35、非国有经济占GDP的比重达到80%、城镇职工人均支配收入超过2万元、农民人均纯收入达到5522元、城区人口达到20万人、城镇化水平达到60%以上。而我们现在的发展与“十一五”规划相比还有相当大的差距，如人均GDP才达到1000多美元、财政总收入才突破4亿元、地方财政才达到2.41亿元、城区人口才10多万人、城镇化水平才达到38.1%等，我们要在三年内达到 “十一五” 如此高水平发展，难度可想而知，没有持续的高速增长，目标将难于实现。三是从省市的要求来看，省委对龙南提出了建设“对接珠三角最具效率、最具活力的对接点”。市委提出了要把龙南建设成为“赣南次中心城市和赣州南部核心经济区”，争做扩大开放、新型工业化、加速城市化的排头兵，寄予了非常高的发展期望，而且外向型经济要突破河源、东源、连平、和平等粤北地区重重封锁。我们肩上的担子非常重，压力非常大，要完成使命，只有时刻增强忧患意识，坚持不懈，持之以恒，奋力工作，否则目标就会落空。
    5、从干部的作风建设看，需要忧患意识。总体上看，我县领导干部的素质较高，干事创业有激情，但也有一部分同志存在“五种苗头”需特别注意：一是不思进取、当太平官的苗头，以为政治上没奔头，经济上没丰厚的回报，遇事则躲，不愿干事，甚至有的认为自己老资格，是有功之臣，我行我素，有令不行、有禁不止，浑浑沌沌过日子，既耽误了工作，又影响了风气。二是作风漂浮、夸夸其谈的苗头，一干工作就开会布置，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，不深入一线，不做具体工作，不解决具体问题，也不出方法不出思路，工作做不好怪部门怪客观条件，取得了一点成绩就争相汇报、好大喜功，芝麻大的成绩说成西瓜大，混淆视听。三是思想滑坡、享乐主义的苗头，心思不在工作上，上班脱岗缺岗，工作是进餐馆上牌桌，谈论的是赌博和生意及他人长短，办事凭感情论兄弟，做事讲利益谈实惠，纪律松散，特别是现在环境宽松了、经费宽裕了，有的贪图享受，不主动开展工作，热衷于单位搞创收，办培训班、出外旅游，不把这好的环境化为工作的动力。四是责任心缺乏、办事推诿的苗头，对安排的工作不闻不问，推部门推分管领导，犯官僚主义，指一指就拜一拜，促一促就动一动，遇到困难不敢上，遇见群众绕开走，上交矛盾，当“甩手掌柜”，抓工作时紧时松、断断续续，效率低下，一年到头毫无成绩，有的甚至借机吃拿卡要，妨碍工作开展。五是无事生非，造谣生事。有的领导干部不珍惜现在良好的工作环境，不把精力放在工作上，而是捕风捉影，评头论足，搬弄是非，挑拨离间，信谣传谣，破坏团结。现在我们的用人导向就是要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有位置，不干事的人靠边站，干坏事的严查办。必须及时建立一支政治上信得过、工作上有本事、作风上过得硬的党员领导干部队伍，时刻增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气，勇于肩负起打造“四个龙南”、建设“四城”的重任，实现经济社会的追赶与跨越。
    三、认真把握增强忧患意识的新要求，始终保持开拓进取的锐气
    一位学者说，忧患意识缺失是一个地方发展衰退的开始。站在经济社会发展新的起点上，我们一定要认真把握增强忧患意识的新要求，保持清醒头脑，查找差距，抢抓机遇，勇于创新，锐意进取，促进经济社会协调快速健康发展。
    1、要始终保持清醒的头脑。始终保持清醒的头脑是增强忧患意识的基础。改革没有止境，发展没有坦途。越是形势好的时候，越是发展顺利的时候，越要增强忧患意识，始终保持清醒的头脑。今年发展任务非常艰巨，发展的压力非常大：矿业经济发展到了关键的拐点阶段，不马上建设投产，经济增长将受到延缓；招商引资工作形势严峻，高科技、高税收、高附加值、低消耗的企业少，发展后劲不大，今年力争引进内资13亿元、外资6500万美元，其中1000-5000万元项目20个，5000万元-1亿元项目10个，超亿元项目4个。工业园区建设方面，基础设施还不十分配套，用地难问题十分突出，再不抓紧建设稀土产业基地新圳小区、富康小区，金塘小区延伸区综合园区，今年招商引资的工作将严重受阻。新农村建设方面，产业规模还不大，投入不足，也是迎接第六届脐橙节、纵深推进新农村和树立形象的关键一年。客家名城建设方面，城市品位与次中心城市相比差距大，建设资金和征地拆迁将受到严峻的考验，文化中心、商业文化中心和东湖新区等重点工程举步维艰。所以，大家没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有松懈，没有任何理由固步自封而止步不前，没有任何理由满足现状而不思进取。要把工作的困难估计充分一些，应对的策略考虑周详一些，把握工作主动权，进一步增强工作的预见性、针对性、实效性，把工作提高到一个新水平。
    2、要善于发现不足和不利趋势。发现不足和潜在危机是增强忧患意识的关键。我们要在肯定成绩的同时，用心体察危机，发现潜在危机，看到经济社会发展中存在的问题，看到前进道路上的困难和风险。发展外向型经济，我们的领导干部要注意研究国际国内经济政策。比如稀土产业，现在我们在生产发光材料上有了重大突破，主要应用于节能灯。而节能灯的主要销售市场在欧洲。但欧盟自2001年起就对中国产节能灯泡征收为期5年、最高达66.1%的反倾销税，2006年7月到期后，又展开为期15个月的贸易调查。去年10月，欧盟又决定对我国节能灯泡再征收一年的反倾销税。这就要求除企业外，我们的有关部门要加强研究，积极应对。因此，我们要用更宽广的眼光来把握国际国内大势，正确认识形势，科学把握发展趋势、发展规律，敢于发现不足和不利趋势，从而正确应对各种挑战，推动经济社会又好又快发展。
    3、要创新破解危机和困难。破解危机和困难是增强忧患意识的重点。在新形势下发展的进程中，必然会不断出现新事物、新问题，我们要始终保持广阔的视野、开拓的思路、进取的锐气，正视问题与困难，知危思进、知难思进、敢于挑战，勇于开拓、不断创新，从而化解危机，战胜困难。我们现在面临着制约经济社会发展的一些突出矛盾和问题，如用地难、用工难、融资难、信访维稳问题、人才问题等十分突出，而且这种趋势还在加剧。比如融资难的问题，去年12月召开的中央经济工作会议提出把“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通胀”作为明年宏观调控的首要任务，强调继续采取稳健的财政政策，实行从紧的货币政策。我们县里如何应对，尤其是房地产业应如何应对，需要认真思考。面对这些发展前进中的问题和困难，我们一定要发扬开拓创新，锐意进取的精神，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，着力推动经济社会又快又好。
    4、要善于抢抓机遇。增强忧患意识的核心是抢抓机遇。古今中外的事实说明，能否抓住机遇关系到一个民族和国家的生死存亡，特别是在历史转折时期。机遇也是生产力，只有抓住机遇，才能谋求发展，这需要有忧患意识。比如矿业经济的发展问题，我们抢抓机遇，果断决策，在6月份引进了大明公司、和泰公司，而现在省里面就已经不再审批新的荧光粉项目了。如果没有引进这两家公司，可以说我们就已经丧失了稀土产业发展的最后历史机遇。总之，机遇稍纵即逝，在大环境不宽松的形势下，谁把中央政策与本地实际结合好，变困难为机遇，变机遇为发展，谁就能抢先一步，加快发展。我们一定要充分发挥投资环境好、资源充足、区位优越的优势，抢抓机遇，加快发展。
    5、要进一步转变干部作风。良好的工作作风是增强忧患意识的前提。一个地方干部的作风状况决定着一个地方的发展命运。十七大强调要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，真正让我们的干部常怀忧患之思，常怀自警之心，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。要深入一线，认真调查研究，掌握工作实情，着力解决具体问题，狠抓工作落实。要强化责任，紧抓分管工作、挂点工作、本份工作不放松，持之以恒，不退缩、不讨价还价、不推诿，尽心竭力，出实招、办实事、求实效。要立说立行、雷厉风行，对定下的事、看准的事、形成共识的事，要不等不靠马上办，不争论、不观望、不拖泥带水，讲究快节奏、高效率，全面落实到位。
    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”让我们在十七大精神的指引下，贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，抢抓发展机遇，创新发展举措，扎实推进打造“四个龙南”、建设“四城”各项工作，努力推动经济社会又好又快发展。