践行“四子”工作法，严把资金使用管理关

6月9日至13日，龙南县全境普降大暴雨，局部地区出现特大暴雨。尽管应对准备充分，但暴雨之大、水势之猛超越历史，全县遭受罕见特大洪涝灾害及泥石流、滑坡等次生灾害，造成前所未有的损失。全县有92682人受灾，农作物受灾35003.4亩，倒塌房屋3603间，其中百年历史的夹湖乡花树村永兴围501间房屋整体倒塌。同时，鲟鱼产业遭受灭顶之灾。农林经济、水利设施、公路与桥梁、通信电力、家庭财产等各项直接经济损失总计11.57亿元。

面对百年难遇的灾情，省财政厅、省应急管理厅第一时间下拨中央和省级自然灾害生活救灾资金1850万元给龙南县，为及时将党和政府的关怀和温暖传达给受灾群众，切实提高资金使用效益，龙南县从《江西省自然灾害生活救助资金管理办法赣财建〔2019〕27号》中找思路找方法，细化、深化自然灾害救助资金的实施，规范化、标准化的组织了自然灾害生活救助资金的发放，大力推行“瞄靶子、定调子、过筛子、量尺子”的“四子”工作法，取得了一定成效。

一是“瞄靶子”，致力公平公正。“6·10”特大洪灾发生后，龙南县不等不靠,紧急下拨各乡（镇、场、管委会）1010万元，并积极组织捐赠款物1149.85万元，立即开始灾后救助和重建工作,先期解决了最需要生活救助灾民的困难。“民不患寡,而患不公”,中央和省级自然灾害生活救灾资金1850万元到位后,龙南县把工作的重点放在传达好中央、省市关心关怀和温暖上来,把工作的“靶心”聚焦到发放资金的公平、公正和公开上来。

二是“定调子”，“三上三下”确定。龙南“6·10”特大洪灾灾情那么重，灾民那么多，哪些灾民需要生活救助，哪几种情况需要生活救助，各乡（镇、场、管委会）受灾情况不一，如何认定条件和救助标准？为此龙南县非常明确：全县必须统一一个生活救助的认定条件和发放标准，把它当做我们开展工作的总基调。为此龙南县 “三上三下”反复斟酌确定。

第一个“上下”即龙南县反复研读省厅下发的资金管理办法，遇有不懂的及时向省厅市局请示汇报。吃透上级文件要求，确定基本的工作思路，再到受灾较重的杨村、九连山、夹湖等五个乡镇，逐一征求意见；第二个“上下”即向分管及相关的县领导汇报，拟定初步的救助认定条件和发放标准，下发至各乡（镇、场、管委会）征求意见并进行发放资金测算，同时征求民政、财政、农业等相关部门的意见；第三个“上下”即进一步修改完善形成《龙南县“6·10”特大洪灾生活救助对象认定条件、发放标准》、《龙南县自然灾害救助资金测算及预拨一览表》，经县政府常务会议研究和县委审定后，预拨各乡镇自然灾害补助资金1736.44万元，其余资金用于调剂给实际工作中不足的乡（镇、场、管委会）或用于其他符合条件的自然灾害救助。

通过“三上三下”，龙南县确定了全县统一的“6·10”特大洪灾生活救助对象认定条件、发放标准，将此次生活救助资金的发放确定为过渡期生活救助、灾后应急救助、倒塌损坏住房恢复重建补助、遇难人员家属抚慰金4大类10个标准，便于各乡（镇、场、管委会）集体操作。

三是“过筛子”，注重规范实施。各乡（镇、场、管委会）按照《江西省自然灾害生活救助资金管理办法》文件要求，结合《“6·10”特大洪灾生活救助对象认定条件、发放标准》，严格按照“个人申请或村民小组提名、村民代表会议评议并公示、乡镇审核并公示、县应急管理局复核和审批”的程序逐级审核报批，坚持民主评议、张榜公布、登记造册，完善公示制度，公开透明发放过程，广泛接受群众监督。每一个环节都严格要求具体操作的程序步骤以及需完善的资料清单，还统一设计了样表便于统一标准和具体操作，通过一遍一遍“过筛子”，确保资金使用管理规范有序，从而也进一步密切了党群和干群关系。

四是“量尺子”，严格监管考核。救助资金发放工作启动以来，县应急管理局会同财政、纪委等部门组成联合督查组，多次对救助资金发放情况进行了专项检查。在检查过程中，既查救助资金拨付情况，又查资金使用情况；既查救助资金公开、公平、公正发放情况，又查救助台账资料管理情况。对资金发放不到位、发放程序把关不严的乡镇将进行全县通报批评，并限期整改，并将自然灾害救助资金发放情况、灾害救助工作作为应急管理重点工作绩效考核评定的一项重要依据。