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龙南国土空间规划历史规划历程(“十三五”时期及其后续计划)

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第一章总则

第一条     规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1)

2、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8修订)

3、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)

4、《城市规划编制办法》(2006.4)

5、《城市用地分类与规划建设用地标准》(2012.1)

6、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发(2002)13号)

7、《江西省城镇体系规划纲要(2009-2030)》

8、《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

9、《江西省建设事业十一五规划和2020年规划纲要》

10、《赣州市城镇体系规划纲要(2006-2020)》2006.11

11、《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

12、《龙南县城市总体规划(1996—2015)》

13、《龙南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

第二条     指导思想与规划原则

规划以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为基本目标,坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,坚持中国特色城镇化道路,坚持节约和集约利用资源,保护生态环境,保护人文资源,尊重历史文化,坚持因地制宜确定城市发展目标与战略,促进城市全面协调可持续发展。

第三条     适用范围

规划区范围内的一切土地使用、规划设计和建设活动,均应执行本规划。县域城镇体系发展及重大基础设施建设、生态环境保护与本规划相衔接。

第四条     规划期限

本规划的期限为2011-2030年。其中,近期为2011-2015年,中期为2016-2020,远期为2021-2030年。

第五条     规划范围

本次规划用地范围分二个层次:

第一层次——县域行政范围,即县域城镇体系规划范围,面积1641平方公里。本次规划的城市发展方向、

城市结构形态的确定以及对城镇体系规划作出的调整建议,是在整个县域范围内统筹考虑、分析论证后确定的。

第二层次——城市规划区范围,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。本次规划确定城市规划区东至里仁镇上游和新园村,南至东江乡行政边界,西至渡江镇行政边界,

北至龙南县行政边界,总面积为348平方公里。包括龙南镇,东江乡,里仁镇的冯湾村、新园村、上游村、正桂村,桃江乡的水西坝村、窑头村、洒口村,渡江镇的莲塘村、象塘村、岭下村。

第六条     城市发展目标

在规划期内,努力将龙南建设成为经济发展强县、宜居宜业新县、文化旅游大县、和谐平安名县,打造幸

福龙南,实现撤县设市,加快建成赣南次中心城市和赣州南部核心经济区。

规划在建设“四县”、打造幸福龙南、建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的城市发展总目标的指引

下,确立城市区域地位目标、经济发展目标、城乡统筹目标、社会和谐目标以及生态环境目标五个分目标。

1、区域协作目标

提升龙南的区域地位,规划至2030年,龙南县成为赣南次中心城市和龙南都市区核心城市;经济持续高速

发展,赣州南部核心经济区地位得以确定。

2、经济发展目标

规划到2030年,地区生产总值达750亿元,年均增长13.4%,人均地区生产总值达140000元,年均增长

10.5%。

加快经济转型步伐,推进传统产业升级,积极发展循环经济和绿色产业,将龙南建设成为一个特色鲜明、

优势突出、结构优化、科技进步、绿色低碳、节能环保、增长持续的经济发展强县。

加强与珠三角的对接互动,加快融入海西经济区,大力承接产业组团式转移和产业链整体转移,打造三南

(全南、龙南、定南)承接产业基地,设立国家级高新技术产业区。提升农业经济效益、提高农业附加值;加

速发展现代服务业,构建具有龙南特色的文化产业,三产比例调整为8:50:42。

3、城乡统筹目标

统筹城乡生产力布局、统筹城乡产业结构调整、统筹城乡就业、统筹城乡社会事业以及统筹城乡投入,推

动公共资源城乡均衡配置、生产要素城乡自由流动,促进城乡基本公共服务均等化。

4、社会和谐目标

坚持以人为本,保障社会民生、完善医疗网络、推进法治建设、健全公共安全保障体系。政府财政向困难

群众、向农村、向基层、向公共社会事业倾斜,提升群众满意度和幸福指数,推动社会全面进步,打造幸福龙

南。

5、生态环境目标

开展区域生态建设与环境保护,以促进节能减排增效和生态环境保护为重点,努力建设低消耗、高产出、少排放、可循环、可持续的资源节约型和环境友好型社会。

21   龙南发展目标与指标体系

指标

大类

指标

中类

指标名称说明

指标

2010

2015

2020

2030

类型

指标值

指标值

指标值

指标值

经济

指标

GDP

指标

GDP总量

亿元

引导型

60.12

130.00

250.00

750.00

人均GDP

/人

引导型

19116

35000

59000

140000

工业增加值占总GDP比重

%

引导型

44.57

56.50

60.00

50.00

社会

人文

指标

人口指标

县域人口

万人

引导型

31.38

37.00

42.50

53.50

中心城区人口

万人

引导型

15.81

20.00

25.30

35.00

人口结构(城镇化水平)

%

引导型

48.30

56.00

62.50

72.00

人口自然增长率

控制型

7.54

7.50

7.00

6.00

生活指标

城市/农村恩格尔系数

%

引导型

43.23/43.78

36.50/37.20

30.00/32.00

28.00/30.00

医疗指标

每万人拥有医疗床位数

控制型

19

26

35

44

教育指标

高中阶段教育入学率

%

控制型

80

90

92

95

高等教育入学率

%

控制型

35

45

55

居住指标

保障性住房人均居住用地面积

M2/人

控制型

18

20

25

30

就业指标

预期平均就业年限

引导型

25

28

30

公共交通指标

公交出行率

%

控制型

30

35

40

公共服务指标

人均公共服务设施用地面

积(文化、教育、体育、

医疗、福利设施)

M2/人

控制型

4.51

5.97

6.08

6.16

人均避难场所用地

M2/人

控制型

1

1.2

1.5

资源

指标

水资源指

万元GDP耗水量

M3/万

控制型

400

300

200

100

水平衡(用水量与可供水

量之间的比值)

百分

控制型

95

100

100

能源指标

单位GDP能耗水平

Tce/

万元

GDP

控制型

0.87

0.75

0.7.

0.7.

能源结构及可再生能源使用比例

%

引导型

18

20

25

土地资源指标

城市人均建设用地面积

M2/人

控制型

100.55

104.41

104.73

104.99

环境

指标

生态指标

森林覆盖率

控制

81.70

82.10

82.50

83.00

城市绿化覆盖率

%

控制型

41.80

45.00

47.00

50.00

污水指标

城市污水集中处理率

%

控制型

70

90

100

100

工业污水排放达标率

%

控制型

85

90

100

100

垃圾指标

城市生活垃圾无害化处理

%

控制性

82

85

90

100

固体废弃物综合利用率

%

控制型

50

60

70

80

大气指标

SO2CO2排放削减指标

%/年

控制型

<5.0

<4.0

<3.5

第七条     城市发展战略

1、融入珠三角发展战略

抓住经济全球化和区域经济一体化的战略机遇,发挥区位优势,加强对接珠三角的力度和对外开放的水平,

充分利用珠三角的市场、技术、资金,全面提升城市竞争力。

2、产业与空间诱导战略

结合龙南自身的实际情况、产业结构演进规律以及产业选择的基本原则,从赣州市、江西省、珠三角及泛珠三角范围的市场需求出发,定位产业类型,进行产业调整,提升自身产业的市场竞争力,在空间上打造产业集群,形成规模效应。

3、都市区发展战略(龙南都市区)

龙南都市区包括龙南、定南、全南、寻乌、安远5县,位于赣州市南部,是赣州市乃至江西省的南大门。在发展中应大力扶持龙南都市区经济发展,着力形成都市区政治、经济、文化的聚集效应,带动周边区域社会各项事业的发展壮大,同时必须重视对周边城市的辐射和服务功能,在与全南、定南、安远、寻乌的竞争和合作中寻求差异化和区域整体协调发展,发挥龙头和窗口作用。

4、城乡统筹战略

以新农村建设为契机,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的标准,促进农民生产、生活方式现代化,对农村进行科学合理规划,发展农村经济,缩小城乡差距,推进城乡一体化进程。

5、可持续发展战略

合理开发利用资源,提高使用效率;防止环境污染,改善生态环境,坚持经济建设和环境保护两手抓、两

手都要硬;努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展道路。

6、智慧城市发展战略

围绕城市可持续发展、城乡一体化发展、民生核心需求等关注点,将互联网物联网等先进信息技术与城市管理运营理念进行有机结合,通过对城市海量信息数据进行实时收集、存储,构建智能化的城市IT基础架构,通过数据的互联互通、交换共享、协同的关联应用,为城市治理与运营提供更高效、灵活的决策支持与行动工具,为城市公共应用服务提供更人性化、更便捷的创新应用与服务模式,让现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色。

第三章龙南县域城镇体系规划

第八条     县域城乡统筹发展战略

在县域范围内通过“城镇体系结构统筹、县域交通系统统筹、市政基础设施统筹、产业发展统筹、城乡居

民点整治”来实现城乡统筹发展。

1、县域城乡建设标准

中心城区建设标准一般为:城市人均建设用地控制在105平方米,市政基础设施和公共服务设施建设标准执行相应的国家规范。

重点镇(包括中心镇)人均城镇建设用地一般应控制在105平方米;公共服务设施建设规模与标准应按小城市的标准执行,能够服务本镇及周边乡镇;镇区基础设施建设与配套标准应按小城市的要求执行。

一般乡镇人均城镇建设用地应控制在110平方米以内;公共服务设计建设规模与标准能够服务整个镇域;

镇区基础设施建设与配套标准应能满足本镇基本生产、生活要求。

农村人均建设用地面积一般控制在140平方米以内;村庄建设应遵循集中紧凑布局、充分利用自然条件、

充分结合村民生产生活方式、新旧村庄有机衔接和保持地域风貌特色的原则;

2、镇统筹策略

对重点发展区域内的镇应逐步撤镇为街道,纳入中心城区规划城市建设用地,统一规划与管理;对控制发展区域内的镇(街道)应依据各自的经济基础、资源禀赋、区位条件和发展阶段确定不同的发展目标,分类打造特色镇。

3、村庄统筹策略

重点解决八大问题:农村居民饮水安全;污水收集和处理设施不足;道路交通建设村镇建设的不协调发展;不健康的家庭养殖形式和传染病卫生防疫;环境污染;生活垃圾的处理;农村住宅的无序建设;农村建设统筹性不足。

规划五大策略:基础设施“现代化”:完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设,提高居民生活质量;完善文教、医疗等公益性公共设施。村庄景观“乡村化”:保护具有龙南特色和传统风貌的自然村落,鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设。村庄建设“差异化”:严格限制新增建设用地,鼓励农村人口向城镇、农村新型社区集中,基础设施及社会服务设施建设向农村新型社区倾斜。产业发展“特色化”:鼓励

发展特色农业和旅游区服务业。用地标准“集约化”:因地制宜,人均建设用地不超过140平方米。

村管理体制:村原则上分两级管理:中心村、基层村。

村产业发展策略:根据中心村的特点,分为生态农业村和特色旅游村两种类型进行分类指导:生态农业村:以生态型农业生产为主导,结合自身资源特点,走精品化、商品化道路,提高农业产出效益;特色旅游村:充分发挥旅游区资源优势和农村风貌特点,发展农家乐、旅游产品销售等产业。

树立“示范中心村”:选择部分特点鲜明的中心村作为“示范中心村”,进行重点扶持。

第九条     生态环境与资源保护规划

1、生态环境保护规划

1)生态敏感区的划定

本次城镇体系规划的生态敏感区主要分布在九连山、安基山林场,小武当风景区和桃江上游的大部分地区以及其他乡镇涉及自然保护区、人文景观保护区和重要水源涵养地、基本农田保护区以及饮用水二级以上的保

护区的地区。

2)生态保护规划

构造“三带多区”的生态体系结构框架:

“三带”——依托桃江、渥江、濂江三条主要河流形成三条生态景观带,构成县域主要的生态绿廊。

“多区”——自然森林保护区、农田保护区、生态林场、旅游风景区是生态敏感区,也是有一定旅游、景观资源的地区。

2、土地资源保护规划

1)耕地资源保护规划

以编制土地利用总体规划为龙头,认真执行土地用途管理制度,做好土地利用现状年度变更工作。严格城镇建设的土地审批工作。在保护生态的前提下,加大土地开发和围垦造地的力度。严格控制建设用地总量,确保耕地保有量不减少。确保耕地质量不下降。耕地占补平衡不仅仅要注重数量,更应保证质量。确保土地节约高效利用。

2)水资源保护规划

合理制定水资源规划,加强水源地保护,加强水污染的监测与治理,推广污水再生利用,加快污水资源化

进程。


第十条     历史文化遗产保护规划

1、历史文化名镇、名村

目前龙南有关西镇新围历史文化名村。同时在规划期内开展关西历史文化名镇申报和太平廊桥、燕翼围、

乌石围所在村落的历史文化名村的审报工作。

规划根据《历史文化名城名镇名村保护条例》和已编制的《龙南县关西镇历史文化名村保护规划》对关西

村进行保护和管理。严格执行保护规划,保护古村格局,对传统建筑,根据其历史价值、艺术价值及在整体环境中所处的位置等因素,采取不同的保护方法;保护古村的生态环境,重点保护古树、植被、水质;坚决杜绝破坏性的开发建设,对与环境不相协调的建筑进行改造或拆除;注意保护传统文化与传统生活习俗等无形文化;

加强古村落环境卫生管理,及时清理牲畜粪便和零星垃圾。

2、历史文化街区

对文物古迹比较集中连片或能较完整地体现某一历史时期传统风貌和特色的街区、建筑群、古遗址。在龙南根据其历史、文化艺术价值划定关西围历史文化街区、燕翼围历史文化街区(包括太平廊桥、燕翼围、乌石

围)、龙南镇解放老街。

保护措施:对各历史文化街区应编制专门的保护规划,确定保护原则、保护主题和保护要点,划定保护范围,提出控制高度及其范围,规定保护方法,制定重要节点或建筑立面整治规划设计,拟定保护整治措施和管

理办法。

3、文物保护单位

龙南县由国务院和省、县政府公布为重点文物保护单位25项,其中国家级2项,省级1项,县级22项。  

规划期内积极开展玉石岩石刻和杨村太平桥申报国家级重点文物保护单位的工作。并将最具特色的客家围屋如栗园围、等申报国家重点文物保护单位,力争将客家围屋列入《中国世界文化遗产预备名单》。

保护措施:划定各文物保护单位的保护范围和建设控制地带,设立保护标志,建立科学记录档。

保护范围是指文物保护单位的绝对保护区。在文物保护单位的保护范围内,禁止新建任何与文物古迹无关

的建设项目,不得改变和破坏历史上形成的格局和风貌。

建设控制地带是指在保护范围周围可以有控制地进行建设工程的地带。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施,不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。

4、非文化物质遗产保护规划                                                               1)要建立基本覆盖全县的公共文化服务体系,着力健全文化产业体系,积极构建文化市场体系。

2)要建立公共文化服务体系,扩大公共文化产品和服务的有效供给。

3)加强公共文化服务基础设施建设,加强国内外文化交流和历史文化遗产保护。

4)统筹规划文化事业和文化产业的发展。

5)充分挖掘龙南的文化资源。

第十一条   县域空间管制分区

1、禁止建设区(严格保护区)

需要严格保护的区域主要包括自然保护区的核心区、基本农田保护区、水源地、生态脆弱区、国家规划矿区。

基本农田保护区。规划期内,龙南县基本农田保护区保护区面积为12161.82公顷,基本保持不变。

自然保护区的核心区。九连山自然保护区。城镇水源地。主要分布在城镇周围的河流、水库等地区。具体以各县(市)、城镇规划确定的水源保护区为准。  

生态脆弱区。生态脆弱区主要包括骨干河流两侧、大于25°(未包括自然保护区和风景名胜区)的坡地和山地。骨干河流包括桃江、濂江、渥江大于25°的坡地、山地的生态脆弱区主要分布龙南的南部和西部,主要是武当山、九连山和安基山等山地区域。  

国家规划矿区。国家规划矿区主要为20111月份国土资源部公布的稀土矿产国家规划矿区,包括龙南

重稀土规划矿区(1)、龙南重稀土规划矿区(2)以及全南县中稀土国家规划矿区在龙南境内的部分规划矿区。  

2、限制建设区(需要控制开发的地区)  

需要控制开发的地区主要包括历史文化遗产保护区、风景名胜区、生态功能保护区、森林公园、自然保护区的缓冲区与实验区、一般耕地、园地、一般山林及未利用土地等。  

历史文化遗产保护区:分为历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区和文物保护单位三个层次。  

风景名胜区:主要是龙头滩瀑布景区、小武当山省级风景名胜区、九连山国家级自然保护区等。  

生态功能保护区:生态功能保护区是指在保持流域、区域生态平衡,防止和减轻自然灾害,确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区以及其他具有重要生态功能的区域,依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理。龙南地处江西最南端,属赣江流域桃江水系,境内有桃江、濂江、渥江等三大桃江一级支流,水资源较为丰富,

在这四大支流的源头地区宜划定一定面积的土地作为生态功能保护区。

按照龙南县土地利用规划中确定的一般耕地等进行保护,该地区在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。适度控制城市建设用地的开发;对已破坏的生态环境要有计划的进行修复;可在保护自然生

态环境的基础上,开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。

3、适宜建设区(需要规划引导和调控的地区)

指重点开发或以开发为主的区域。该区需要在开发建设的同时加强生态建设,改善生态环境,提高人们生产和生活的舒适度。主要包括城区和农村居民点。

第十二条   县域空间管制措施

1、禁止建设区分类管制依据与措施

1)基本农田保护区

主要依据《基本农田保护条例》进行严格管制。

主要措施:严格保护划定的基本农田保护区。在城镇周边地区,基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调,既要保障城镇建设发展的需要,也要满足基本农田保护的需要。基本农田保护区与城镇建设用地之间要有一定的隔离带,在编制城市总体规划时,选择城市发展用地一定要避开基本农田保护区。要实施耕地占用

补偿制度,实现占补平衡。

2)自然保护区的核心区

主要依据《自然保护区条例》进行管制,环境保护、林业、农业、地质矿产、水利等有关行政部门在各自

职责范内内主管相关的自然保护区。

主要措施:自然保护区可以划分为核心区,缓冲区和试验区。自然保护区内保存完好的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区,禁止任何单位和个人进入。

3)城镇水源地

严格按照《水法》和各城镇规划水源保护规划进行管制。

管制措施:每个城镇都要按照城市总体规划划定城镇水源保护区,同一流域的城市,上游城镇的排污口和下游城镇的水源地要统一安排,防止城镇之间形成水源污染。城镇水源保护区内现有的生产企业和住宅要逐步

迁出,农田要控制化肥和农药的使用量。

4)生态脆弱区

要严格限制进行各种建设活动,确因发展需要而进行建设活动的,建设过程中要加强保护措施,建设完成后,要做好生态恢复工作。坡度在25度以上的坡地要积极搞好退耕还林还草工作。城镇周边地区要把生物治理

措施作为城镇生态保护的重要内容。

5)国家规划矿区

国家规划矿区是国家根据建设规划和矿产资源规划,为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。国家

规划矿区内规划矿种的探矿权、采矿权设立由国土资源部决定。国土资源部依据相关法律法规、国家宏观产业政策、矿产资源规划和地区发展规划,组织编制国家规划矿区内探矿权、采矿权设置方案,并作为探矿权、采矿权设立的依据。勘查、开采国家规划矿区内矿产资源的探矿权、采矿权申请人,必须符合规定的资质条件,矿产资源勘查、开发利用方案必须符合国家规划矿区探矿权、采矿权设置方案的要求。

同时,注重废旧矿山的二次资源的利用和生态恢复,通过对废石、尾矿回填采空区或填沟造地减少对土地

的压占以及环境污染,在废石堆和尾矿表面覆土植树种草,减少环境污染,修复矿区的生态环境。

2、限制建设区管制依据与措施

1)历史文化遗产保护区

主要参照《文物保护法》等相关法规进行管制。

主要措施:必须分类编制保护规划,达到相应级别的保护要求。按照文化遗产保护优先的原则,做好城市文化遗产的保护,特别是注意濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护;对已不存在的文物古迹一般不提倡重建。文物保护单位保护要遵循不改变文物原状的原则,保存历史的原貌和真迹。历史文化街区要保存历史的真实性和完整性,合理确定规模。对于历史文化名镇、名村,不仅要保护城市中的文物古迹和历史地段,还要保护和延续古城的历史格局和风貌,继承和发扬城市的传统文化。注重与周围环境的关系,应在历史文化遗产与其他建设区之间划出一定的空间区域作为隔离、保护及过渡性的地带。对尚未列入保护的文物、历史文化地段参照

有关规定进行保护,并及时进行鉴定,对有价值者申请相应保护级别。

2)风景名胜区

主要按照《风景名胜区条例》进行管制。

主要措施:坚持保护与开发相结合、以保护为主的方针,在保护好景区自然与人文遗产的同时,大力促进旅游产业的发展,满足人民群众日益增长的文化和游想生活的需要。严格保护风景名胜区内的一切景物和自然环境,不得随意破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设,都应当与景观协调,不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。严禁砍伐古树名木,在风景名胜区采集标本、野生药材和其他林副

产品,必须经管理机构同意,并应限定数量,在指定的范围内进行。

3)生态功能保护区

主要按照《重要生态功能保护区暂行管理办法》和《生态功能区规划》进行管制。

主要措施:加强资源环境管理,调整产业结构,开展生态恢复重建,从水资源合理利用、水源涵养、荒漠

化治理,生态产业等方面实施保护重点工程项目。

3、适宜建设区管制依据与措施

1)城区

明确划定城市规划区范围和城市建设用地范围。

城市的各类开发区要按统一的城市规划进行建设管理,开发区不得另行编制城市规划和实施城市规划管理。

城市规划区的乡镇企业应在工业区集中建设。

2)农村居民点

依据《土地管理法》和《龙南县土地利用总体规划》进行管制,建设过程中要严格执行《建制镇规划建设

管理办法》和相应的村镇规划。

主要措施:严格控制农村建房乱占耕地与乱建,严格规划农村居民点的发展,杜绝农民建房和乡村建设的违章现象。积极开展并不断推进农村居民点用地整理,保证零星村,空心村搬迁后的旧宅基地得到及时复垦。限制乡镇企业在村落的附近布局,在中心村与城镇附近辟出专门的工业区,促进土地集约化、规模化利用。以示范点引导小康型、新农村居民点建设。

第十三条   县域总人口和城镇化水平预测

规划2015年县域总人口为37.0万人,2020年为42.5万人,2030年为53.5万人。

规划 2015年城镇化水平56.0%;2020年城镇化水平62.5%,2030年城镇化水平72.0%。

第十四条   城镇等级规模规划

31   规划远期(2030年)城镇等级规模规划

等级

规模   (万人)

数量

(个)

城镇

中心城市

35

1

龙南中心城市

(龙南街道、里仁街道、东江街道、渡江街道、桃江街道)

中心镇

1.0—2.0

1

杨村镇

一般乡镇

0.3—0.8

7

南亨、临塘、程龙、夹湖、汶龙、关西、武当

第十五条   县域城镇空间布局

根据龙南县现状空间结构及其赣州市区域次中心定位,未来的县域空间结构可以归纳为“一心,三轴,两片区”。一心即县城所在地,规划期内应优先予以发展,增强其作为赣州市次中心的辐射和影响力,进一步发挥

其在区域中的政治、经济、文化中心的作用。三轴即以龙南中心城区为核心,由赣粤高速、大广高速,京九铁

路,105国道和龙小线等主要交通要道构成的“T字形”主要经济发展轴,是龙南乃至三南区域的“工业发展动力轴”,其次,在县域西部形成一条沿桃江包括九连山国家级自然保护区、安基山林场在内的“绿色生态廊道”,以特色农业、生态观光旅游业发展为主。两片区即以龙南中心城区和南部杨村镇为核心分别形成的北、南两大片区。北部片区包括龙南中心城区、关西镇、汶龙镇、临塘乡、南亨乡、程龙镇、安基山林场在内的区域。规划建议其继续发挥中心城区的城市服务功能以及各乡镇的工业经济优势,注重特色农业的发展,形成县域内以第二产业和服务业为核心的经济发展引领区。南部片区包括杨村镇、武当镇、九连山营林林场、夹湖乡在内的区域。规划建议该片区以旅游和生态休闲产业为主导,形成县域旅游产业集中发展区,以深化龙南实现文化旅游大县的发展目标。

第十六条   县域城镇职能结构规划

32   城镇职能结构规划(2030年)

职能类型

数量

乡镇名称

综合型

2

龙南中心城市、杨村镇

旅游型

2

关西镇、武当镇

工贸型

3

汶龙镇、南亨乡、临塘乡

农工型

2

程龙镇、夹湖乡

第十七条   县域产业空间布局

1、农业

发展思路:立足农业增效、农民增收,着力改善农业生产条件,调整优化农业产业结构,围绕乡镇主要的农副产品发展布局合理,有地方特色的农业产业化基地,大力推进农业产业化经营,以工业化理念推进农业的发展,扶持引进一批科技含量高、规模较大的外向型龙头企业,实现传统农业向特色农业和高效农业方向发展,

促进产业升级。

空间布局:将果业、蚕桑、蔬菜、园艺花卉作为重点发展对象,重点发展脐橙、无公害蔬菜、花卉苗木、蚕桑、生猪、工业原料林六大优势产业,在区域上形成三带、一园、两基地。

“三带”:以脐橙为主的果业带、无公害蔬菜带、花卉苗木带。

“一园”:蚕桑园,即渡江、桃江、龙南镇、南亨为主要蚕桑基地。

“两基地”:生猪、工业原料林。包括全县形成的养猪业基地和工业原料林基地。


2、工业

发展思路:进一步强化产业发展软硬环境建设,加大招商引资,吸引沿海发达地区的产业转移,打造三南产业承接基地;提升现有产业等级,延长产业链,逐步实现由资源加工型和劳动力密集型产业向资金、技术密集型产业转变;依据自身资源和现状优势,在稳固稀土产业、钢铝产业业、特钢产业、电子信息产品、食品药品等主导产业的同时,积极转变思路,大力发展资源节约型产业和高新技术,建设国家级高新技术产业区;继续加强工业园区的建设,通过不断集聚作用提升工业园区的档次,实现企业的合理配置与空间组合,加大企业

群竞争实力,逐步形成具有区域竞争力的特色工业园区;鼓励各城镇利用地方优势自下而上发展企业。

空间布局:规划以政策为导向,结合产业园区建设,吸引沿海产业转移,打造三南(全南、龙南、定南)产业承接基地;大力发展资源节约型产业和高新技术,推动龙南经济开发区升级,设立国家级高新技术产业区。

空间布局形成以现有工业园区为中心,沿主要交通轴发展的形态。龙南经济技术开发区以105国道,赣粤、  大广高速为主轴,北起里仁,南至东江,总规划面积20平方公里。里仁、东江、汶龙等经济发展潜力巨大的乡镇(街道)均分布在交通线两侧。各乡镇(街道)依托自身特色,在产业发展上提倡“一乡一产”,“一镇一产”

的发展框架。

1)稀土产业

增强稀土产业的龙头企业核心地位和集聚、辐射、带动能力,着力推动稀土产业向集群化、规模化和高端化方向发展,龙南县稀土企业主要落户于稀土产业基地即江西龙南经济技术开发区新圳工业园,其下游废料回收企业落户在开发区富康工业园。

2)电子信息产业

电子信息企业主要分布在新圳电子信息产业园和深商工业园。规划形成以新圳电子信息产业园和深商工业

园为核心的产业布局。

3)铜铝产业

富康工业园定位为再生资源回收利用及铜铝产业深加工基地。

4)特钢产业

现有钢铁冶炼企业分布在会龙工业园和富康工业园。规划重点布局多个特钢项目,会龙工业园与富康工业

园将各自承接不同的项目,以期建立完整的产业链。

5)食品药品产业

食品药品产业规划坚持适当集中与分散发展相结合,即考虑集群发展又兼顾产业现状,着力推进产业集中

集约集群发展。


2、工业

发展思路:进一步强化产业发展软硬环境建设,加大招商引资,吸引沿海发达地区的产业转移,打造三南产业承接基地;提升现有产业等级,延长产业链,逐步实现由资源加工型和劳动力密集型产业向资金、技术密集型产业转变;依据自身资源和现状优势,在稳固稀土产业、钢铝产业业、特钢产业、电子信息产品、食品药品等主导产业的同时,积极转变思路,大力发展资源节约型产业和高新技术,建设国家级高新技术产业区;继续加强工业园区的建设,通过不断集聚作用提升工业园区的档次,实现企业的合理配置与空间组合,加大企业

群竞争实力,逐步形成具有区域竞争力的特色工业园区;鼓励各城镇利用地方优势自下而上发展企业。

空间布局:规划以政策为导向,结合产业园区建设,吸引沿海产业转移,打造三南(全南、龙南、定南)产业承接基地;大力发展资源节约型产业和高新技术,推动龙南经济开发区升级,设立国家级高新技术产业区。

空间布局形成以现有工业园区为中心,沿主要交通轴发展的形态。龙南经济技术开发区以105国道,赣粤、  大广高速为主轴,北起里仁,南至东江,总规划面积20平方公里。里仁、东江、汶龙等经济发展潜力巨大的乡镇(街道)均分布在交通线两侧。各乡镇(街道)依托自身特色,在产业发展上提倡“一乡一产”,“一镇一产”

的发展框架。

1)稀土产业

增强稀土产业的龙头企业核心地位和集聚、辐射、带动能力,着力推动稀土产业向集群化、规模化和高端化方向发展,龙南县稀土企业主要落户于稀土产业基地即江西龙南经济技术开发区新圳工业园,其下游废料回收企业落户在开发区富康工业园。

2)电子信息产业

电子信息企业主要分布在新圳电子信息产业园和深商工业园。规划形成以新圳电子信息产业园和深商工业

园为核心的产业布局。

3)铜铝产业

富康工业园定位为再生资源回收利用及铜铝产业深加工基地。

4)特钢产业

现有钢铁冶炼企业分布在会龙工业园和富康工业园。规划重点布局多个特钢项目,会龙工业园与富康工业

园将各自承接不同的项目,以期建立完整的产业链。

5)食品药品产业

食品药品产业规划坚持适当集中与分散发展相结合,即考虑集群发展又兼顾产业现状,着力推进产业集中

集约集群发展。

3、第三产业

发展思路:提高服务业的总体水平,逐步培养生产性服务业,使其与经济生产活动相适应;结合龙南县珠三角桥头堡区位优势,利用大交通,建设赣粤边境现代物流基地;充分挖掘各乡镇的旅游资源潜力,积极发展龙南县旅游业,使旅游业发展成为第三产业的龙头。

《龙南县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中提出,面向以发展生产和生活的服务业为基本方

向,打造赣粤边际现代金融和物流中心、赣粤边际休闲旅游度假休闲中心为重点,大力发展现代服务业。

1)赣州南部金融区

依托龙南在赣州南部的中心优势,加快经济技术开发区“金融试验区”建设步伐,优化金融生态,晚上金融服务,成为赣粤边际现代金融中心。

2)现代物流与商贸业

依托龙南口岸设施的优良条件,以建立与经济发展水平相适应、体系健全、结构合理、高效便捷和特色鲜

明的现代物流服务体系为核心,将龙南打造成为赣粤边际现代物流中心。

3)旅游业

以建设生态环境优越,客家风情浓郁的赣粤边界的旅游休闲中心和珠三角发达地区进入江西旅游的重要跳板和集散中心为目标,打造以县城为中心,以关西新围、客家酒堡、栗园围为主要点的龙关线客家围屋文化旅游;以南武当山、乌石围、燕翼围、太平桥、九连山为主要点的横黄线客家生态文化旅游;以安基山、杨梅千年古树群、渡江枇杷园、渡江荷恩堂为主要点的龙小线生态体验旅游三大旅游精品线。

第十八条   铁路交通

加强疏站道路的建设,形成铁路—公路联运系统。

提升龙南站的等级,由原来县四级站场提升为三级站场,同时做好火车站场环境、设施和容量,塑造对外

窗口门户形象。

昌吉赣(南昌至吉安至赣州)客列专线及赣州至深圳客列专线,已初步列入国家十二五铁路规划。龙南县政府应争取赣深客列专线经过龙南并设立站点,规划为赣深客列专线线路预留一定用地。

第十九条      公路交通

维持现有上接赣州市,下接珠三角的纵向大交通布局。根据龙南县的区域位置,交通特征和路网状况,规划公路网形成三纵两横的快速交通干道网,集中力量建设快速交通干道,带动交通干道沿线产业发展。

高速公路:一是赣粤高速,继续发挥赣粤高速对龙南的经济拉动作用,融入赣州市90分钟交通圈内;二


第五章城市性质与规模

第二十四条城市性质

赣南次中心城市,龙南都市区核心城市,赣粤边境特色产业新城,以客家文化为特色的生态旅游城市。  

第二十五条城市职能

赣粤边际门户城市、赣州南部核心经济区;赣南客家文化名城、赣粤边境山水休闲旅游城市;世界稀土新材料产业基地、国家级高新技术产业基地、三南承接产业基地、循环经济示范基地、赣粤边际物流集散中心。

第二十六条城市规模余下详情

2015年城市人口规模为20.0万人,2015年城市建设用地为20.88平方公里,人均104.41平方米/人。

2020年城市人口规模为25.3万人,2020年城市建设用地为26.50平方公里;人均104.73平方米/人。

2030年城市人口规模为35.0万人,2030年城市建设用地为36.75平方公里;人均104.99平方米/人。


余下详情见附件





第十四章建设控制规划                                                   第十五章规划实施保障措施


第八十九条  城市建设控制线

城市规划区的土地使用和各项建设实施“四线”控制,即紫线、绿线、蓝线、黄线。具体管理要求按照相关规定执行。

1、紫线:指历史文化街区及历史建筑的保护范围界线。  

紫线范围主要包括:龙南镇解放老街、下南门古城楼、金钩文塔、东南工合指导站、振新围、烟园围、月屋围,里仁镇栗园围、大纶祖祠,东江乡“狮子颈”陈氏古墓葬等以及县、市(区)级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线,历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。

2、绿线是指城市各类绿地范围的控制线。  

主要包括城市公园绿地、防护绿地、广场、附属绿地、其他绿地范围的控制线。

3、蓝线,是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。  

水库的蓝线范围为水库工程边线外50米。桃江城区段蓝线控制为堤防工程边线外10——50米,其余地区均按照100——200米进行控制。渥江、濂江等中小型河流的蓝线范围为堤防工程边线外10——20米。

4、黄线,是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。  

黄线包括:城市公共交通设施、城市供水、排水设施、城市污水处理设施、城市环境卫生设施、城市燃气供应设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施的控制线。

第九十条   用地控制

严格控制各类土地使用,合理确定土地使用强度。对城区内的工业用地实施严格的准入制度。

第九十一条项目引导措施

龙南县中心城区内近期重点拓展项目需要政府引导、公众与市场的全面参与。政府应向投资者及时提供城市规划建设信息和规划策划咨询服务,引导重大项目的及时实施。

第九十二条机制保障

1、成立龙南县总体规划实施领导机构,统筹协调规划实施。

2、创新规划实施机制,把履行政府职能和充分发挥社会力量相结合,综合运用经济、法律和必要的行政

手段,注重发挥市场机制,调控引导社会资源,有效配置公共资源,保障规划任务顺利完成。

3、打破行政区界,实现城乡统筹规划,优先实现基础设施、公共服务设施的共建共享。

第九十三条政策保障

1、加强政策和规划之间的协调配合,根据不同区域的功能定位,实行分类管理的差别化区域政策,努力

形成利益导向清晰、相互支撑有力、配套完整有效的综合政策体系。

2、产业政策方面,严格市场准入制度和建立市场退出机制,引导中心城区及各乡镇根据功能定位进行发展,对生态环境保护区严格实行保护。

3、土地政策方面,合理调整生态、生产、生活空间布局,完善耕地占补平衡政策和建设用地指标分配办法。

4、加强对社会主义新农村建设的积极引导。在社会主义新农村建设过程中,合理推进农村基础设施建设,加快农业产业化和现代化进程,同时根据历史文化名村标准将龙南县境内特色村进行重点保护。

第九十四条监督保障

1、规划实施机构组织开展规划实施的监督工作,定期调度规划的实施情况。

2、推进信息公开,利用各种媒介及时公布规划实施的情况,发挥社会力量监督规划实施,听取社会各界、

广大群众对规划实施的意见和建议,促进政府与企业、公众的沟通。


附表一

城市规划区城乡用地汇总表

序号

类别名称

用地代

现状

规划

面积   hm2

占总用地比重(%

面积   hm2

占总用地  比重(%

1

建设用地

H

4642.41

13.34

6140.1

17.65

  

城乡居民点建设用地

H1

2992.3

8.60

4184.12

12.02

其中

城市建设用地

H11

1590.09

4.57

3674.74

10.56

镇建设用地

H12

57.8

0.17

16

0.05

乡建设用地

H13

36.5

0.10

0

0.00

村庄建设用地

H14

1307.91

3.76

493.38

1.42

区域交通设施用地

H2

333.86

0.96

637.8

1.83

区域公用设施用地

H3

7.93

0.02

9.86

0.03

特殊用地

H4

6.45

0.02

6.45

0.02

采矿用地

H5

1301.87

3.74

1301.87

3.74

2

非建设用地

E

30155.2

86.66

28657.51

82.35

  

水域

E1

1224.42

3.52

1224.42

3.52

农林用地

E2

28457.89

81.78

27009.6

77.62

其他非建设用地

E9

472.89

1.36

423.49

1.22

总计

城市规划区总用地

34797.61

100.00

34797.61

100.00

附表二

龙南县城市建设用地平衡表

用地名称

用地

代码

现状

近期(2015年)

中期(2020年)

远期(2030年)

面积  hm2

比例

%)

人均   m2/人)

面积  hm2

比例

%)

人均   m2/人)

面积  hm2

比例

%)

人均   m2/人)

面积  hm2

比例

%)

人均   m2/人)

1

居住用地

R

625

43.26

39.52

651.1

31.18

32.56

800.66

30.22

31.65

1035.78

28.19

29.59

其中

一类居住用地

R1

25

1.57

1.58

32.27

1.55

1.61

34.76

1.31

1.37

41.27

1.12

1.18

二类居住用地

R2

480

30.19

30.35

618.83

29.64

30.94

765.9

28.91

30.27

994.51

27.06

28.41

三类居住用地

R3

120

7.55

7.59

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

2

公共管理与公共服务用地

A

108.61

6.83

6.87

163.1

7.81

8.16

204.33

7.71

8.08

281.19

7.65

8.03

其中

行政办公用地

A1

32

2.01

2.02

38.74

1.86

1.94

45.04

1.70

1.78

58.75

1.60

1.68

文化设施用地

A2

8

0.50

0.51

12.1

0.58

0.61

14.82

0.56

0.59

17.52

0.48

0.50

教育科研用地

A3

45.24

2.85

2.86

74.51

3.57

3.73

94.38

3.56

3.73

130.41

3.55

3.73

体育用地

A4

7.35

0.46

0.46

12.51

0.60

0.63

16.01

0.60

0.63

22.75

0.62

0.65

医疗卫生用地

A5

8.5

0.53

0.54

15.51

0.74

0.78

22.75

0.86

0.90

36.83

1.00

1.05

社会福利用地

A6

2.5

0.16

0.16

4.71

0.23

0.24

5.81

0.22

0.23

8.20

0.22

0.23

文物古迹用地

A7

3.52

0.22

0.22

3.52

0.17

0.18

3.52

0.13

0.14

3.52

0.10

0.10

宗教设施用地

A9

1.5

0.09

0.09

1.5

0.07

0.08

2

0.08

0.08

3.21

0.09

0.09

3

商业服务业设施用地

B

87.23

5.49

5.52

131.76

6.31

6.59

172.25

6.50

6.81

294.54

8.02

8.42

其中

商业用地

B1

65

4.09

4.11

90

4.31

4.50

120

4.53

4.74

219.58

5.98

6.27

商务用地

B2

15

0.94

0.95

26

1.25

1.30

33

1.25

1.30

47.53

1.29

1.36

娱乐康体用地

B3

3

0.19

0.19

7.5

0.36

0.38

10

0.38

0.40

13.95

0.38

0.40

公用设施营业网点用地

B4

4.23

0.27

0.27

8.26

0.40

0.41

9.25

0.35

0.37

13.48

0.37

0.39

4

工业用地

M

390

24.53

24.66

549.32

26.31

27.47

676.47

25.53

26.74

932.49

25.38

26.64

其中

一类工业用地

M1

250

15.72

15.81

410.34

19.65

20.52

535.39

20.21

21.16

790.71

21.52

22.59

二类工业用地

M2

100

6.29

6.32

138.98

6.66

6.95

141.08

5.32

5.58

141.78

3.86

4.05

三类工业用地

M3

40

2.52

2.53

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

5

物流仓储用地

W

25

1.57

1.58

65.97

3.16

3.30

85.2

3.22

3.37

122.11

3.32

3.49

其中

一类物流仓储用地

W

25

1.57

1.58

65.97

3.16

3.30

85.2

3.22

3.37

122.11

3.32

3.49

6

交通设施用地

S

136.49

8.58

8.63

240.25

11.51

12.01

345.03

13.02

13.64

492.50

13.40

14.07

其中

城市道路用地

S1

114.17

7.18

7.22

200

9.58

10.00

286

10.79

11.30

405.00

11.02

11.57

交通枢纽用地

S3

9.07

0.57

0.57

15.23

0.73

0.76

28.67

1.08

1.13

45.41

1.24

1.30

交通场站用地

S4

13.25

0.83

0.84

23.02

1.10

1.15

27.36

1.03

1.08

38.08

1.04

1.09

其他交通设施用地

S9

0.00

0.00

0.00

2

0.10

0.10

3

0.11

0.12

4.00

0.11

0.11

7

公用设施用地

U

20.96

1.32

1.33

26.26

1.26

1.31

32.8

1.24

1.30

41.15

1.12

1.18

其中

供应设施用地

U1

12.55

0.79

0.79

<