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《龙南县教育脱贫攻坚“十三五”规划》

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《龙南县教育脱贫攻坚十三五规划》

 

扶贫必扶智,让贫困家庭的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。为全力打赢教育脱贫攻坚战,根据《江西省教育扶贫工程实施方案》,结合我县实际,制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,对照贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准,以全面提升我县建档立卡贫困家庭人力资源素质、助力建档立卡贫困家庭学生(含非建档立卡的农村低保家庭学生、残疾学生、农村特困救助供养学生,下同)成长成才,彻底阻断贫困代际传递为重点,围绕全上学、全资助、上好学、促成长的总体要求,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体,靶向发力、多措并举,坚决打赢教育脱贫攻坚战,为全县脱贫攻坚、实现全面小康做出应有的贡献。

二、基本原则

全面覆盖,精准施策。精准核查建档立卡贫困家庭子女就学及受资助信息,精准确定教育脱贫任务,构建起到区域、到学校、到教师、到家庭、到学生的全覆盖教育脱贫攻坚服务体系,确保不落一户、不落一生。

加快发展,服务全局。坚持教育优先发展,加快补齐农村贫困地区教育发展短板,全面提升建档立卡贫困家庭学生受教育水平,积极推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度,提升教育服务区域脱贫攻坚的能力。

多级联动,协力推进。按照中央、省委省政府和市委市政府统一部署,形成县、乡镇、村委会、学校多级联动的教育脱贫攻坚工作格局,做到多点发力、共同出力。统筹安排资源,加大教育脱贫攻坚力度。

育人为本,技能脱贫。加快农村贫困乡镇的教育事业发展作为教育脱贫攻坚的第一要务,突出教育扶贫的造血功能。创造基本条件帮扶贫困家庭子女完成学业、学会技能和就业创业,带动贫困家庭人力资源素质的提升,阻断贫困的代际传递。

三、主要目标

按照省脱贫攻坚目标,到2020年,确保建档立卡贫困家庭的义务教育适龄人口全部入学(因身体等原因确实不能入学的履行必要手续);建立特惠性扶持政策体系,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖;推动促进发展职业教育,确保每个贫困家庭学生都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现就业,通过发展教育贫困人员全部脱贫;建立全覆盖的教育脱贫攻坚服务网络和建档立卡贫困学生关爱体系,支持贫困学生成长成才;显著提升农村贫困乡镇中小学师资整体水平,全面提升农村贫困地区中小学办学水平,为贫困家庭子女提供公平有质量的教育;大力加强教育脱贫攻坚精准宣传,确保政策全知晓;不断完善教育脱贫攻坚政策措施,使教育扶贫成为扶贫大兜底体系的重要组成部分。

四、任务举措

(一)切实加强建档立卡贫困家庭学生控辍保学,为他们提供公平有质量的教育,保障贫困学生公平接受教育的机会

1.推进县域义务教育均衡发展,切实提高义务教育巩固率。

加强义务教育的省级统筹,制定和实施全省义务教育学校布局调整规划,先建后撤、稳步推进义务教育学校布局调整。加强乡镇旧房改造学校建设,有序扩大城镇义务教育学位供给,完善进城务工人员子女入学政策并逐步消除大班额现象。保留并办好农村贫困乡镇必要的村小学和教学点,建设好农村寄宿制学校,保障学生就近上学。加强教育教学质量和学生学业质量的检测评价,全面提高农村贫困乡镇义务教育办学质量。完成全面改善贫困乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件,到2017年,基本实现县域内义务教育均衡发展,全面缩小义务教育的城乡、校际差距。

2.落实市县控辍保学主体责任,确保除身体残疾等特殊原因无学习能力的外,全部入学。

落实《关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》,同时加强普通高中及中职阶段学生控辍保学工作,建立政府、村委会、学校、家庭联保联控机制,落实学生辍学登记、劝返和书面报告制度,加强对辍学率高、巩固率低单位的跟踪监控,建立辍学学生台账,严控学生辍学,确保除身体残疾等特殊原因无学习能力的外,所有建档立卡义务教育阶段学生全部入学,普通高中及中职阶段就读的建档立卡家庭学生不辍学。完善中小学生学籍信息管理系统,健全学籍管理机制,实现各级各类学生学籍衔接互转。完善特殊教育体系,确保三类残疾儿童入学。

3.扩大贫困地区学前教育资源。

加强幼儿园布局统筹,制定幼儿园布局规划。实施第三期学前教育三年行动计划(2017-2019年),通过新建、改扩建、农村小学增设附属幼儿园,支持企事业单位和集体办园等方式,扩大公办学前教育资源。到2020年,每个乡镇、至少办好1所公办中心幼儿园,人口较多的设立第2所公办中心园。60名幼儿以上的建制村都有独立或联办的幼儿园。实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园。大力扶持普惠性民办园发展,引导和支持更多民办园提供普惠性服务,逐步形成贫困乡镇农村学前教育服务网络,为贫困村贫困家庭适龄幼儿提供更多接受学前教育的机会。

4.继续实施普通高中基础能力建设。

扩大普通高中教育资源,支持普通高中改善办学条件,着力加强高中教学及辅助用房、体育场地建设和教学仪器设备配备,为建档立卡贫困家庭学生提供更多接受优质普通高中教育的机会,为实现2020年普及高中阶段教育兜住底线。

5.提升对贫困乡镇残疾儿童及留守儿童教育支持力度。

全面落实省特殊教育行动计划,建好特殊学校,改善现有特殊学校办学条件,完善以特殊教育学校为主体,随班就读和特教班为辅的特殊教育格局,坚持与普教相结合、推进融合教育,并为残疾学生提供个性化教育和康复训练,健全残疾学生资助制度,实行建档立卡贫困家庭残疾学生义务教育阶段9年免费教育。构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,在留守儿童集中乡镇加强农村寄宿制学校建设,支持和指导中小学对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理,加强心理健康教育,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。

6.构建服务建档立卡贫困家庭学生两张网,关爱学生成长成才。

构建教育脱贫攻坚服务网关爱网。组织教师按行政区域全覆盖分片包村到户,提供教育脱贫攻坚服务,提高教育脱贫攻坚精准度和政策知晓度,确保各项资助能快速精准到位,不落一户。安排一线教师进行一对一一对多对口结对帮扶,关注建档立卡贫困家庭学生思想动态,注重贫困学生的思想、情感、心理帮扶,开展励志教育,让所有贫困生生活学习有保障,情感心理无障碍,积极引导他们乐观豁达,勇敢自信地面对困难、挫折,打通孩子通过学习改变个人和家庭命运的广阔通道,为脱贫致富过上小康生活奠定坚实基础。针对建档立卡贫困家庭的高校、中职毕业生,建立一对一多对一帮扶就业创业机制,点对点做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶,鼓励和引导他们回到基层就业创业。

(二)实施贫困家庭资助工程,确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖

7.精准核查,摸清底数。

对照扶贫部门建档立卡数据,组织全面核查建档立卡贫困家庭学生就学信息,包括就读学校、年级(专业)、受资助信息等,摸清教育脱贫攻坚底数。组织开发教育精准扶贫信息管理系统,实现建档立卡贫困家庭学生全程跟踪服务和管理。

8.构建从学前教育到高等教育的全程特惠扶持政策体系。

针对建档立卡贫困家庭学生,进一步完善从学前教育到高等教育的全程特惠扶持政策体系,确保不因贫失学,也不因学致贫。进一步完善高国家助学贷款、新生入学资助、圆梦助学补助、学费减免等贫困大学生资助政策体系,确保覆盖全部建档立卡贫困大学生。鼓励引导社会资金帮扶贫困学生。

9.简化资助流程,完善资助方式,确保资助不落一户、不落一生

简化资助流程,优化资助发放方式,所有资助均由户籍所在地发放,各级政府、村委会、学校要督促学生或家长在春秋两季开学伊始到学校登记,学生首次须按规定提出个人申请,并提供相关证明材料。

(三)加快发展职业教育,拓宽教育脱贫通道,促进贫困家庭学生就业,落实发展教育脱贫一批

10.加快发展中等职业教育。

充分利用职业教育在脱贫攻坚中见效快、实用性强等突出优势,大力推动职业教育扶贫。通过结对帮扶,全面加强县中职学校(职教中心)建设,支持其开设县域特色产业的特色专业,推动其紧密结合当地经济社会发展需要,不断提升办学水平、技术技能人才培养、培训质量。落实职业教育扶贫方案,在中职学校全面推广春秋两季免费注册入学、学校和专业任选,加强励志教育,支持建档立卡贫困户适龄子女通过接受职业教育,增强自身脱贫致富能力,实现就业,最终实现脱贫。

(四)加强乡村教师队伍建设,建立省级统筹乡村教师补充机制,提高农村教师素养,转变教育教学方式

11.加大教师培养培训力度。

每年培训教师1200人以上。着力抓好贫困地区农村校长能力培训计划边远乡村教学点小学教师培训计划,每年培训农村学校校长,提升农村学校校长、教师的专业素质与实践能力。精心组织三区人才支持计划教师专项计划项目,每年选派20名以上骨干教师到我县边远贫困乡镇或薄弱学校开展支教活动1年。

12.拓展统筹乡村教师补充渠道,稳定乡村教师队伍。

加大国家农村义务教育阶段学校和省级农村学前教育教师特设岗位计划实施力度,每年计划安排80名以上特岗教师,重点充实贫困乡镇义务教育和学前教育师资力量。实施乡村教师定向培养计划,自2016年至2020年,依托师范院校开展乡村教师培养培训,在省属师范院校每年定向培养约20名乡村小学定向免培生和约10名学前教育定向免培生,毕业后回生源地的乡村学校和乡镇中心幼儿园任教,着力解决农村中小学和幼儿园教师不足、音体美外语教师短缺等问题。推进城乡校长、教师的交流轮岗,城镇教师晋升高级职称(职务)应有在乡村学校任教1年以上的经历。采取定期交流、岗位竞聘交流、校际帮扶交流等多种途径和方式,重点推动城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小教学点的校长、教师交流轮岗,比例原则上不低于符合交流条件教师总数的10%,对乡村学校中不适合继续从教的教师实施分流转岗或退出。

13.保障贫困乡镇教师待遇。

依法保障并逐步提高贫困乡镇教师工资待遇。落实我省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴和偏远贫困地区行政村以下农村小学教师生活补助政策,按时足额发放。建立统一的中小学教师职务制度,在我县中小学校和幼儿园岗位设置结构比例指导标准基础上,适当提高乡村学校教师高、中级岗位结构比例。

(五)加大贫困乡镇信息化基础设施建设投入力度,提高乡镇农村教育信息化应用水平

14.大力推进贫困乡镇教育信息化进程。

加大贫困乡镇信息化基础设施建设投入力度,提高贫困乡镇教育信息化水平,加快实现三通两平台2018年底贫困乡镇中小学(含具备条件的教学点)10M以上宽带网络接入率和班级多媒体教学设备配备率达到100%。推进同步课堂建设与应用,促进贫困地区共享优质教育资源,全面提升办学质量。巩固提升教学点数字资源全覆盖、智能语音教具配备等项目成果,帮助教学点开齐开好国家规定课程。积极推动线上线下学习相结合,努力办好贫困地区远程教育。

15.推进乡风文明建设。

动员学校共青团、学生会、志愿服务组织等多方力量,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,帮助贫困乡镇群众树立现代文明理念,倡导现代生活方式,改变落后风俗习惯。丰富贫困乡镇群众文化生活,挖掘当地民间艺术和传统技艺,用现代理念凝练升华,借助新型传播手段传承推广。发挥学校作为乡村文化中心的重要功能,打造新农村传播知识、文化交流、科技推广的新平台。

(七)整合各方资源,聚力教育脱贫攻坚,注重对贫困户志智双扶,帮贫困户树立信心,鉴定信念,实现早日脱贫

16.鼓励社会力量广泛参与。

积极引导各类社会团体、企业和有关国际组织开展捐资助学活动。继续实施圆梦助学基金蔡氏助学金等公益项目或志愿服务项目,组织志愿者到贫困乡镇开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。积极发挥金融助力教育脱贫作用,落实社会力量投入教育脱贫的激励政策。

17.落实定点帮扶贫困村脱贫工作。

制定帮扶村扶贫实施方案和一户一策的精准脱贫方案,选派第一书记到定点帮扶村开展扶贫工作。按省、市、县扶贫部门统一部署,结合自身优势,切实做好定点帮扶村扶贫工作,完成脱贫攻坚目标任务。

五、保障措施

(一)强化组织领导,落实督查督办

成立龙南县教育脱贫攻坚工作领导小组,统筹协调全县教育脱贫攻坚工作。指导教育脱贫攻坚工作。建立和完善教育脱贫攻坚检查、督查制度,重点检查资金使用、项目实施、工程进展和扶贫工作成效等。每年对教育扶贫项目、资金进行全方位的检查、督查,建立检查、督查报告制度。

(二)突出主体责任,全面落实教育脱贫攻坚任务

实行主要领导负总责的教育脱贫攻坚工作责任制,细化相关政策措施;积极争取乡镇党委政府的高度重视和大力支持,定期研究解决教育精准扶贫过程中出现的重大问题。

根据教育脱贫攻坚的有关要求,结合当地实际,制定县教育扶贫工作方案,明确目标任务、保障措施和责任分工,将责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生、建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体年度。要将教育脱贫攻坚纳入十三五教育事业发展规划,在政策上重点支持、项目上重点安排、资金上重点帮扶、工作上重点推进。

(三)加大资金使用和管理力度

切实加大教育脱贫攻坚投入。省教育厅配合做好教育扶贫项目和资助资金的落实,统筹中央、省级财力向教育脱贫任务较重的市县、地区和定点村倾斜,打好教育脱贫歼灭战。市县要进一步调整教育经费支出结构,集中财力向扶贫对象精准发力。完善教育扶贫项目和资金的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评价等具体操作规程以及公示公告制度,健全群众监督、社会监督、审计监察等监管机制,切实提高教育精准扶贫资金使用效益。

(四)加大政策宣传,确保教育惠民政策家喻户晓,营造良好环境

各级教育行政部门和学校要加大教育脱贫攻坚的宣传力度,创新宣传方式,提升宣传实效,广泛宣传教育脱贫的各项惠民、强民、富民的政策措施,回应社会和群众关切。通过与海南日报、海南电视台等合作,以及通过官方两微一网设立教育扶贫专栏,重点解读建档立卡贫困家庭教育脱贫攻坚政策,特别是资助政策。开展入村入校,入户上墙宣传,教育脱贫攻坚宣传海报在每个村、每所学校的宣传栏长期固化宣传。设计统一卡片模板,由市县张贴到每个建档立卡户墙上。宣传推进教育脱贫攻坚中的先进典型,进一步凝聚力量、激发热情、增强信心,形成人人知晓、人人重视、人人参与的教育脱贫攻坚良好氛围。

 

 

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