龙南市居家和社区基本养老服务提升行动

实施方案

为加快推进2022年全市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施，切实提升我市居家和社区基本养老服务能力和水平，根据《赣州市民政局 赣州市财政局关于印发<赣州市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案>的通知》（赣市民字〔2022〕89号）精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以居家和社区基本养老服务提升行动为契机，聚焦居家老年人特别是经济困难的失能、部分失能老年人最急需最迫切的养老问题，通过建设家庭养老床位和开展居家养老上门服务，将养老机构的专业照护服务送到老年人家庭，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

通过实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，面向全市经济困难的失能、部分失能老年人，建设220张家庭养老床位、为440个居家养老上门服务对象提供不低于13200次居家养老上门服务。在城区及周边开展居家和社区基本养老服务示范创建，并在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，推动全市居家和社区基本养老服务高质量发展。

三、重点任务

围绕工作目标，重点做好家庭养老床位建设和开展居家养老上门服务等工作。我市具体任务和资金分配及配套明细详见附件1.

   (一)建设家庭养老床位。在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品。家庭养老床位建成后，按要求提供上门服务。家庭养老床位建设指南详见附件2。

(二)提供居家养老上门服务。根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求和意愿但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。项目提供居家养老上门服务的1人次是指项目执行时间内须为同一位服务对象累计提供30次以上居家养老上门服务。居家养老上门服务基本清单详见附件3。

四、 实施步骤

（一）组织实施(2022年10月16日-2023年6月15日):

1.确定服务对象。2022年10月底前，确定220名家庭养老床位建床对象和440个居家养老上门服务对象。建立服务对象工作台账，以能力综合评估结果为基础，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原则，列明每位老年人基本信息、建设家庭养老床位或提供居家养老上门服务具体内容、进度安排、提供主体、完成情况、满意度评价等。（责任单位：市民政局、各乡镇）

2.采购服务机构。2022 年12月20日前，按照政府采购规定确定承接家庭养老床位建设和居家养老上门服务的专业化养老服务机构或养老企业。对于家庭养老床位涉及的养老服务机构，应是依据《养老机构等级划分与评定》或有关地方性标准取得相应等级的养老机构，或者依法设立、实行连锁化品牌化运营的社区养老服务机构。(责任单位：市民政局、市财政局）

3.建设家庭养老床位和开展居家上门服务。2022 年12月30日开始，承接服务机构开展家庭养老床位建设，并同步为选择居家养老上门服务的对象提供专业服务。(责任单位：市民政局）

    (二)项目评估(2023年6月15日前):完成对家庭养老床位和居家养老上门服务工作的项目评估，形成项目自查报告及工作台账。（责任单位：市民政局、市财政局、各乡镇）    

(三)总结完善(2023年6月15日-30日):对居家和社区基本养老服务提升行动工作进行全面总结，推广一批服务内容实、覆盖面广、深受老年人欢迎的居家和社区养老服务成功典型，引领和推动居家和社区养老服务向更高水平发展。（责任单位：市民政局、各乡镇）   

 (四)后续服务(2023年7月后): 2023年7月后，即居家和社区基本养老提升行动项目实施完后，统筹安排市级资金，继续开展好居家和社区基本养老后续服务工作，推进全市居家和社区基本养老服务规范化、标准化和可持续。(责任单位：市民政局、市财政局、各乡镇）

五、扶持政策

(一)家庭养老床位建设补贴政策。对符合建床条件的经济困难老年人进行居家适老化改造和智能化改造并提供居家养老上门服务，改造完成后经验收合格给予每张床位不超过4500元的补贴，其中智能化改造每张床位补贴原则上不超过1000元。    

(二)居家养老上门服务补贴政策。承接服务机构根据服务合同，对未建家庭养老床位且符合提供居家养老上门服务条件的对象，提供专业化服务。失能、部分失能对象每月服务不得少于4次，每次服务时长不得少于1个小时，服务期限不少于9个月。失能对象按照每月不超过400元的标准进行补贴，部分失能对象按照每月不超过200元的标准进行补贴。

六、项目监管

(一)完善监管机制。设立第三方监管机制，采取政府购买第三方服务等方式，委托第三方服务(验收)机构对承接机构建床和提供居家养老上门服务情况进行评估、监督、验收、绩效评价和满意度测评。第三方服务(验收)机构不得与承接机构为同一家机构或存在利益关系。

(二)强化服务监督。采取政府监督、对象监督、群众监督和社会监督等多种形式强化服务全过程监督，并畅通信访投诉举报渠道，对在服务过程中发生的服务质量、服务安全、欺老虐老、弄虚作假以及其他涉及合同纠纷等问题的，要快速查处，依法依规追究责任，切实提高项目实施的群众满意度。

(三)严格监测考核。市民政局要将家庭养老床位及居家上门养老服务的服务质量纳入承接机构日常监测和年度考核，健全家庭养老床位建床、服务和运营的考核机制，将政府购买服务补贴与考核结果相挂钩，确保提升服务质量。

七、资金使用

(一)严格使用范围。严禁将项目资金用于建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务以外的其他项目。为已建设家庭养老床位的服务对象后续提供居家养老上门服务所需资金，以及与完成两项重点任务相关的失能等级认定、经济状况调查、信息系统建设、绩效评价、质量管理等工作所需资金，由市财政资金予以保障。

(二)加强工作衔接。市民政局要加强家庭养老床位建设与特殊困难老年人家庭适老化改造工作的衔接。此前已进行适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造并视情配备老年用品，避免资金重复使用和浪费。已建设家庭养老床位的，此后也不再纳入特殊困难老年人家庭适老化改造范围。要加强与正在实施的政府购买养老服务统筹衔接，符合条件的服务对象可全部转换为本次提升行动项目实施对象。要统筹做好符合条件的对象项目实施前后服务的有效衔接，确保平稳有序转换。要加强与特困人员探视巡访照料护理服务的工作衔接，对部分失能特困对象建立家庭养老床位或提供居家养老上门服务的按就高不就低的原则确定服务补贴，不重复补助项目资金。

(三)加强公开公示。市民政局按照《中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法》(财社〔2021〕56号)要求(详见附件4),公告项目进展和资金使用情况。项目实施过程中应以适当方式体现“彩票公益金资助一中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

八、 保障措施

(一)加强组织领导。成立由民政、财政等部门及各乡镇负责同志等组成的居家和社区基本养老服务提升行动工作专班，强化组织领导，全面指挥调度，落实资金保障，加快推进项目招标、改造、运营，做好服务对象审核、家庭养老床位建设和居家养老上门服务等各项工作。各相关部门要积极配合、协同推进、形成合力，切实做好政策制定、督促调度、检查抽查等工作，让广大老年人深切感受到党委、政府的关心和关爱。

   (二)完善保障措施。市民政局要结合实际制定本地基本

养老服务清单，加强与项目支持内容的有效衔接。要加快建设示范性居家社区养老服务网络，建成城市社区“15分钟”居家养老服务圈，为项目实施提供专业化服务网络支撑。要加强养老服务人才队伍建设，为项目实施提供专业人才支撑。要在实施老年人能力评估、完善设施场地、发展专业机构、挖掘消费潜力等方面统筹规划、系统设计、一体推进，为项目实施提供工作支撑。市财政局要全面落实项目实施所必须的购买第三方服务、失能等级认定、绩效评价、质量管理等配套服务资金，保障项目顺利进行。

(三)强化后续服务。在执行完项目资金后，市财政局要统筹原有政府购买养老服务资金或安排专项资金，继续对服务对象持续享受家庭养老床位和居家养老上门服务给予政策扶持和资金支持，确保服务可持续，避免项目资源闲置浪费。

(四)注重宣传推广。各乡镇、城市社区、市民政局要加强项目相关政策及实施情况的宣传，准确掌握项目有关要求，引导符合条件的老年人及养老机构(企业)积极参与。要注重发掘总结本地典型案例和有益探索，将好的经验做法在更广范围复制推广，推动项目实施取得点上突破、面上拓展的良好效果。