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关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见

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2018年以来,全县上下认真贯彻落实中央、省、市相关决策部署,实施乡村振兴战略实现良好开局。做好今明两年全县“三农”工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻中央、省、市《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》,对标全面建成小康社会“三农”工作硬任务,优先考虑干部配备、优先满足要素配置、优先保障资金投入、优先安排公共服务,抓重点、补短板、强弱项、扬优势,着力打好精准脱贫、现代农业攻坚战,奋力迈出加快农业农村现代化征程的新步伐。

一、高质量推进可持续脱贫

1.不折不扣完成脱贫任务。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动,持续开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势,扎实推进精准扶贫“十大行动”,确保剩余5个贫困村全部顺利脱贫退出,高质量完成全年减贫任务。坚持贫困村与非贫困村统筹推进、协调发展,在项目资金、政策安排中坚持统筹考虑,确保脱贫攻坚全面推进。2019年完成6500人脱贫,5个贫困村摘帽。〔责任单位:县扶贫办、县农业农村局、各乡镇

2.集中力量解决突出问题。认真抓好中央脱贫攻坚战中央巡视、国家考核和省委、市委专项巡视反馈问题整改落实。持续落实好各项教育资助政策和“雨露计划”政策,健全控辍保学机制,持续深化贫困家庭子女就学资助全覆盖。完善健康扶贫“四道医疗保障线”运行机制,实现贫困患者住院费报销补偿比例控制在90%适度要求,及时将新增贫困人口纳入保障范围并简化其慢性病认定程序,坚决遏制冒名医疗、过度医疗等乱象。全面实施打赢农村危房改造攻坚战三年行动,扎实推进农村危房改造工作,努力完成脱贫攻坚中住房安全保障任务。规范农村保障房长效管理,让保障房安置对象搬得进、住得稳、住得安全。开展农村低保专项治理,坚持动态管理下“应保尽保、应退尽退”。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。〔责任单位:县扶贫办、县纪委监委、县教科体局、县卫健委、县住建局、县民政局、县残联、县医保局各乡镇

3.巩固提升脱贫攻坚质量。坚持扶志为先、扶智为本、扶勤为要、扶德为重,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。全面落实“五个一”机制,扩大产业扶贫覆盖,提升产业扶贫质量,完善利益联结机制,加大种养能手、农村创业致富带头人的培育力度,指导基层规范化建设专业合作社。大力开展消费扶贫,拓宽农产品销售渠道。深入实施电商扶贫,推动农村电商与特色产业融合发展。做好生态扶贫,实施保护贫困地区生态环境、推进生态补偿脱贫、发展生态产业扶贫等重大举措,实现生态改善和脱贫双赢。实施就业扶贫车间规范提升工程,加大就业扶贫公益性岗位开发力度,强化就业技能培训,促使贫困劳动力在家门口就业。〔责任单位:县扶贫办、县委宣传部、县农业农村局、县商务局、县发改委、县人社局、各乡镇

二、大力发展高质量现代农业

4.做大做强优势特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革,在稳定粮食生产的基础上,持续做大做强脐橙、蔬菜、油茶等主导产业。加快脐橙产业发展升级,科学推进病毁果园复种和标准化生态果园建设,在全县范围内建设6个标准化生态果园。坚持蔬菜产业适度规模发展,创新生产组织形式,引导龙头企业专注产前产后服务,发展壮大基本菜农队伍。重点在龙小线片区打造千亩高标准供港蔬菜基地,在杨村镇、程龙镇、临塘乡等乡镇启动建设出口泡椒扶贫试点基地,在渡江镇、桃江乡进行现代设施农业示范推广试点。改造提升油茶产业,抓好高产稳产示范基地建设。加快生猪产业转型升级,推动蔬菜、脐橙、油茶、鹰嘴蜜桃、蓝莓、茶叶、花卉苗木、铁皮石斛、特种(鲟鱼)养殖等特色产业规模化标准化发展。〔责任单位:县农业农村局、县果业局、县林业局各乡镇

5.推进一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动,整合改造农村小作坊,提升传统农产品加工标准化水平。大力培育和引进畜禽屠宰加工企业,加快补齐畜禽等农产品精深加工短板。积极引进带动力强的农产品加工企业和生猪屠宰加工企业,提升农产品的附加值和竞争力。加快粤港澳大湾区农副产品配送中心和粮食储备中心库项目建设。积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等乡村旅游产业。〔责任单位:县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县财政局、县发改委各乡镇

6.加强农产品品牌建设。大力实施质量强县战略,做好本地特色农产品品牌培育创建,培育申报一批地理标志产品和驰名商标,创响一批“土字号”“乡字号”品牌。开展农产品品牌宣传、展示和推介活动,采用系统策划、专业包装、集中宣传等形式,提升品牌知名度、美誉度、影响力。加强柑橘黄龙病、非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控,确保产业安全。加快构建全过程的农产品质量安全追溯体系,实现产品可溯源。〔责任单位:县市场监管局、县农业农村局、县果业局、县林业局、各乡镇

7.大力发展高效高质农业设施设备。加快高标准农田建设,强化建后管护和成果利用。争取高效节水灌溉项目试点,推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。建立“大棚房”清理整治长效机制,坚决遏制农地非农化,严守耕地红线。加快发展农业设施,推进农业机械化全程全面发展,扩大推广运用温室大棚和实用农机具。实施信息进村入户工程,推动信息技术与农业农村深度融合。〔责任单位:县农业农村局、县水利局、县自然资源局各乡镇

三、激发农业农村发展活力

8.纵深推进农业农村改革。开展以探索落实农村“一户一宅”政策、建立自愿有偿退出机制为主要内容的农村宅基地改革。深入落实农村承包地“三权分置”政策,力争土地流转率提高到40%以上。稳步扩大集体产权制度改革试点,加快发展股份合作经济。探索出台小农户支持政策,引导开展联户经营、联耕联种、代耕代种、组建合伙农场试点,加快培育社会化服务组织,促进小农户与现代农业有机衔接。稳妥推进农村“两权”抵押贷款扩面和试点工作。深化林权、水利、供销社、农垦等改革。〔责任单位:县农业农村局、县自然资源局、人民银行龙南支行、县林业局、县水利局、县供销社各乡镇

9.发展壮大村级集体经济。加大政策扶持力度,力争2019年所有行政村村级集体经济经营性收入超过5万元,壮大一批经济强村。充分利用清产核资成果,推进各类资源资产整合,增强村级组织自身“造血”功能。支持村集体成立土地股份合作社,引导村集体成员以土地经营权入股,利用集体机动地、荒地和宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地,发展现代农业实体经济。探索政府定点帮扶、扶贫开发等多元化经营模式,实现村集体经济与农民“双增收”。〔责任单位:县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、县自然资源局各乡镇

10.大力支持乡村创新创业。完善和落实创新创业政策,建设创业支撑服务平台,打造一批乡村版众创空间、创业见习基地、示范孵化基地,引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实减税降费政策,设立乡村就业创业引导基金。开展“送岗下乡、下村”活动,推动农村劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。开展农村劳动力职业技能培训和引导性培训,引导农民工就地就近就业。〔责任单位:县人社局、县农业农村局、县退役军人事务局、县税务局各乡镇

四、全力建设生态宜居美丽乡村

11.抓实农村人居环境整治。借鉴浙江“千万工程”经验,深化农村人居环境整治三年行动,全力抓好全省美丽宜居示范县创建,着力打造一批美丽宜居乡村。扎实推进村庄环境长效管护,切实改善农村人居环境。到2020年所有村组实现村容村貌干净整洁,有相当一部分村在基础设施、公共服务等方面实现提档升级,推动建成一批生态宜居美丽乡村。开展以“六清二改一管护”为主要内容的村庄清洁行动。推行农村环卫“全域一体化”第三方治理和保洁员全职化。因地制宜分类建设污水处理设施。持续推进农村“厕所革命”。启动村庄规划编制试点,2019年基本完成村庄分类。加大农村超高超大建房整治力度。加强农村“空心房”、坑式厕所等拆后腾出土地利用,推进村容村貌持续美化。〔责任单位:县农业农村局、县城管局、县生态环境局、县卫健委、县自然资源局各乡镇

12.补齐农村基础设施短板。开展示范镇建设,稳步推进杨村、武当、里仁新型城镇化示范镇建设。推进新农村建设,提前实施2019—2020年两年373个新农村建设点。实施农村饮水安全巩固提升工程,加快水源工程建设。抓好“四好农村路”建设,大幅提升农村公路等级和通车水平,力争到2020年所有乡镇、AAA级以上旅游景点建设三级及以上等级公路连线,具备条件的建制村通客车率达100%。加快农村电网改造升级,配电网投资向贫困县倾斜。抓好普惠邮政、“快递下乡”建设,到2020年基本建成覆盖县乡村三级农村物流配送网络。加快4G网络和宽带覆盖进程,推进提速降费。〔责任单位:县住建局、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、县供电公司、县邮政分公司、县商务局各乡镇

13.提升农村基本公共服务水平。加快农村学前教育普及普惠安全优质发展,推进义务教育均衡发展,实施普通高中教育教学质量提升行动,加快高铁新区学校建设,完成程龙学校、桃江学校等薄弱学校改造,建成开办第四中学和黄沙公办幼儿园。做好乡镇卫生院改建(迁建)工程。2019年完成对农村低保、特困人员等对象提标提补。加强农村敬老院提升改造,完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人等群体的关爱服务体系,大力发展居家和社区养老,加快建成县社区养老服务中心。扎实推进农村公益性公墓建设,积极推进绿色殡葬改革。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,统筹推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,探索城乡基础设施一体化规划、建设、管护,促进城乡均衡发展。〔责任单位:县教科体局、县卫健委、县民政局、县妇联、县残联各乡镇

14.加强农村生态保护建设。推进流域综合治理,深入实施山水林田湖草生态保护修复试点、东江流域横向生态补偿试点,建设濂江西岸水生态公园和太平江水土保持项目,创建东坑均兴市级水保生态示范园。强化农业面源污染治理,推进农药化肥减量、养殖污染防治、耕地重金属污染修复行动。严格落实“河长制”,加强饮用水源地环境保护,推动畜禽养殖污染整治取得更大成效。全面推行县乡村组四级“林长制”,把森林资源管护责任落实到每一个山头。严格执行建设项目使用林地前置性审核制,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。全力抓好森林防火工作,加大松材线虫病等林业生物灾害防控力度,确保森林覆盖率稳定在82%以上。实施3.77万亩低质低效林改造,推进重点区域森林美化彩化珍贵化,着力提升森林质量。〔责任单位:县山水林田湖生态保护中心、县生态环境局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县自然资源局各乡镇

五、着力构建乡村治理新体系

15.发挥农村党支部战斗堡垒作用。扎实开展“基层党建质量提升”活动,健全以党组织为核心的村级组织体系。选优配强村“两委”班子,继续推行实习村干部、扶贫专干等制度,探索开展村干部职业化试点。加强村“两委”干部抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴业务培训。推行村党组织书记分类管理。推进党建基础规范,持续整顿软弱涣散基层党组织,加大“挂牌多”“挂牌热”问题专项治理力度。积极发展农村党员,建强党支部书记和党小组长、村民小组长、妇女小组长队伍。加强从优秀村干部中选拔(选聘)乡镇领导干部和事业编制干部。全面加强第一书记和驻村工作队选派管理。〔责任单位:县委组织部、县扶贫办、县民政局各乡镇

16.加强农村精神文明建设。推进乡风文明行动,落实常态化工作举措,发挥村规民约、红白理事会作用,聚焦婚丧喜事大操大办、天价彩礼、薄养厚葬等不良风气持续开展专项整治。全面落实绿色殡葬奖补、惠民殡葬等政策,到2020年城乡公益性公墓(骨灰堂)覆盖所有乡镇和行政村。加强感恩教育,建好用好新时代文明实践中心(所、站)。加强乡村公共文化设施建设,广泛开展乡村文化体育活动。常态化推进文化科技卫生“三下乡”活动,持续强化城乡文化结对帮扶。〔责任单位:县委宣传部、县民政局、县文广新旅局、县教科体局、县卫健委、县科协各乡镇

17.强化乡村基层社会治理。广泛开展农村实用法律法规宣传,深入实施农村“法律明白人”培养工程。加强基层司法所规范化建设,建立完善“一村一法律顾问”制度,创建民主法治示范村。加快建设农村“雪亮工程”,推进基层综治中心实体化建设,实施全要素网格管理。全面践行新时代“枫桥经验”,逐步实现基层综治中心与便民服务中心一体化运行和一站式服务,构建农村矛盾纠纷多元化解格局。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。组建平安志愿者队伍,深化开展平安志愿者活动。〔责任单位:县委政法委、县司法局、县公安局各乡镇

六、加强党对“三农”工作的领导

18.坚持农业农村优先发展。加强乡村振兴统计监测,落实乡村振兴进展情况报告制度。建立乡(镇)党政领导班子和领导干部推进落实乡村振兴战略实绩考核制度,制定乡村振兴工作落实情况考核办法,将乡村振兴工作列入全县高质量发展综合考核,将考核结果作为选拔使用领导干部的重要依据,对工作不落实或落实不到位的严格进行责任追究。各级各部门要在“三农”干部配备、资金投入、项目安排等方面制定具体的农业农村优先发展政策措施。充分发挥县农业农村局“三农”工作牵头抓总作用,各责任单位要按照职责分工,各负其责,主动作为,形成合力。〔责任单位:县委组织部、县农业农村局、县统计局、县发改委、县财政局、县政府金融办,各乡镇〕

19.夯实乡村发展人才支撑。扎实推进“一村一名大学生”工程,发挥乡村农民大学生创新创业协会作用,促进农民大学生抱团发展。继续实施现代青年农场主培育、新型农业经营主体带头人培育和新型职业农民学历提升等人才工程,加强农村职业经理人、乡村工匠等农村专业人才队伍建设。支持县、乡成立新农村建设促进会等平台,鼓励引导各类人才回馈故里、参与家乡建设。〔责任单位:县委组织部、县农业农村局、县人社局等,各乡镇〕

20.发挥农民群众主体作用。广泛开展“赣南新妇女运动”“小手拉大手”“卫生文明户”评选等活动,引导农民有序参与村内公共事务。在法定范围内适当简化农村建设项目审批程序,规范和缩小招投标适用范围。通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,支持村集体、村民自主开展或直接参与村庄基础设施建设和人居环境整治,杜绝“干部干、群众看”现象。〔责任单位:县农业农村局、县妇联、团县委、县卫健委、县发改委等,各乡镇〕

21.深化农村党风廉政建设。强化农村基层干部、党员的教育管理和廉洁履职情况监督。大力整治侵害农民群众利益行为,严肃查处农村基层涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题。落实“基层减负年”要求,改进督查方式,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实为基层减负,让基层干部把精力集中到为群众办实事好事上来。〔责任单位:县纪委监委、县委组织部、县委办公室、县政府办公室、县农业农村局等,各乡镇〕

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