为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全面压实党委政府保护发展森林资源目标责任，有效保障和促进林长制实施，在生态文明建设上展现新作为，决定在全市深入推进“三结合”活动，着力打造林长制升级版，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央《关于全面推行林长制的意见》，持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神和省委、省政府《关于全面推行林长制的意见》《关于进一步完善林长制的实施方案》，围绕更高标准打造美丽中国“江西样板，龙南篇章”，坚持以在全国“作示范、勇争先”树立林长制品牌为目标，以压实各级党政领导保护发展林业资源主体责任为关键，以强化森林资源源头管理为核心，健全机制、强化措施，推动各项工作落实落细，着力打造林长制升级版，保障林业高质量发展，助力龙南“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”明珠市建设。

（二）基本原则

1.坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导总负责，同级领导同志分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。

2.坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护，提升森林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

3.坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律，针对不同地方林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经管、规范管理，推进我市森林资源持续、健康、稳定发展。

4.坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。

5.坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。

（三）主要目标

到2025年，全市森林覆盖率稳定在82.2%左右，森林蓄积量达到1208万立方米，湿地保有量3.04万亩，林地保有量202.5万亩。森林资源得到有效保护和合理利用，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标。

二、主要内容

（一）长员结合，压实林业资源保护发展责任

围绕林业新发展助力乡村振兴，探索建立“林长+监管员+护林员”的结对工作机制，不断压实各级林长森林资源保护发展责任。

1.建立“长员结对”工作机制。实行市级林长与联系乡镇监管员结对、乡级林长（含副林长）与辖区内护林员结对帮扶的工作机制，不断压实各级林长森林资源保护责任，直达林长制工作的焦点、难点问题，畅通林长制工作上下联动的绿色通道工作机制。市级林长每季度、乡级林长每月须巡林1次，同时走访结对人员并听取工作汇报。及时掌握责任区域内森林资源保护发展情况及协调解决森林资源保护发展中存在的重点、难点问题。

2.推动乡级林长办牵头抓总。各乡镇设立有专职办公队伍、有专门办公场所、有专业办公设备的“三有”乡级林长办，做到事有人做、责有人担。认真落实林长对接工作机制和“四单一函”制度，制定森林资源清单、目标任务清单、重点问题清单和工作提示单，编制《巡林手册》并呈送林长，协助林长掌握责任区域林长制工作情况。深入贯彻落实《县乡村林长制工作办法（试行）》，严格执行阶段性林长制重点工作发布制度和定期调度通报制度。

3.推动林长制考核激励运用。修订完善《龙南市林长制考核办法》，充分发挥考核的导向、激励和约束作用。开展林长制重点管理乡镇综合评价，围绕乡村林长履职以及森林资源保护、培育与利用等方面，推动重点问题整改落实。

（二）短长结合，盘活森林资源循环利用

推动“护绿提质”行动，丰富森林资源与充分利用现有资源发展林业产业相结合的方式，实现“以短养长、长短结合”的发展格局，使社会生态效益和林农经济效益有机统一。

1.强化“护绿"，加强森林资源保护。一是全面抓牢森林防火工作，持续推进生物防火林带等林火阻隔系统林业防火工程建设力度，加强指导森林经营单位半专业扑火队标准化建设和火源管理工作，不断提高森林火灾综合防控能力。二是科学防控松材线虫病，开展松材线虫病疫情防控重点乡镇管理，全面完成年度除治任务。三是严格执行禁止公益林和天然林商业性采伐政策，推进天保林落界上图工作，做好森林资源监测工作，推动林业数据与国土“三调”数据进一步融合。四是强化自然保护地和野生动植物保护管理，持续做好自然保护地整合优化工作，严厉打击破坏森林资源违法行为，加快推进审计、环保督察、矿山大排查大整治、森林督查、绿盾等发现涉林问题整改。

2.全力“增绿”，提升森林资源质量。一是大力推进科学绿化，高质量完成0.3万亩人工造林、0.87万亩退化林修复及0.3万亩重点区域森林“四化”造林任务。二是组织实施国土绿化试点示范项目和高铁沿线森林质量改造提升项目。实施完成建设总任务为4774.8亩，其中：人工造林1700亩、更替修复700亩、补造修复553.5亩和抚育修复1821.3亩。三是实施2021-2022年低质低效林改造工作。实施完成总任务3.21万亩2021-2022年度改造任务，其中：更替改造0.49万亩；补植改造0.35万亩；抚育改造0.17万亩；封育改造1.8万亩。

3.科学“用绿”，推动林业产业发展。一是加快推进油茶产业发展，实施新造高产油茶林1000亩，改造低产油茶林3000亩，提升油茶林1000亩，做好四个油茶示范基地的技术指导、抚育管理。二是加大林下经济产业扶持力度，计划发展林下经济面积4500亩,在虔心小镇实施2000亩左右笋竹两用林建设。三是突出特色产业发展，大力发展安基山林场森林旅游、森林康养等优势特色生态产业，打通“两山”转换通道。四是充分协调自然资源部门，大力开展矿山生态修复林地占补平衡工作，挖掘林地潜力，为当地经济发展提供用地保障，适应龙南市国家级经开区建设的需要。

4.聚焦“活绿”，深入做好林业改革。深化林业“放管服”改革，围绕营商环境“一号工程”要求，对标对表粤港澳大湾区，按照能放则放、宜转则转、能简尽简的原则，加强对下放事项监管。深化集体林权制度改革，引导林地林木规范流转，开展林业碳汇工作，增强林业生态系统碳汇能力。

（三）内外结合，完善源头保护管理机制

多形式加强林业内部及林业外部人员森林资源保护意识，内外结合齐发力，实现社会齐抓共管的工作格局。

1.切实提高“两长两员”履职能力。进一步落实专职护林员统一巡护服装、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理职责、统一考核奖惩的“五个一”规范化管理。细化“两长两员”工作职责，每半年开展一次“两长两员”政策法规和业务培训，逐步将基层监管员、专职护林员打造成“多员一体”的基层林业管护队伍。建立责任倒追机制将责任范围内发现的涉林违法问题与监管员、专职护林员日常管护成效挂钩。运用林长制智慧平台专职护林员管理功能，科学客观开展专职护林员绩效考核，促进“两长两员”知职尽责。

2.持续健全源头保护管理机制。进一步健全森林资源源头保护管理制度，强化审批服务，加大执法联动力度，切实提高涉林审批服务率和违法案件查处率。定期组织从事林业相关工作人员进行林业法律法规知识培训，强化林业外部人员开发利用森林资源时的保护意识。

3.加强协作配合，形成工作合力。市直有关协作单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，保障林长制各项工作实施。

4.深入开展林长制主题宣传活动。组织开展林长制立法、“最美护林员”“林长访谈”等主题宣传活动，提高全社会对林长制的认知度和参与度。积极争取省、赣州市主流媒体报道，广泛宣传我市林长制工作创新做法、典型经验以及取得的成效，提升林长制影响力。

5.建立“林长+”工作模式，充分发挥领导和各部门的优势，进一步激发林业活力，齐心协力抓好森林资源保护工作。一是“林长+示范基地”模式，通过林长抓林业示范基地建设，建设一批特色突出、成效明显的林长制示范基地，形成林业产业发展的基地示范效应；二是“林长+生态环境局”模式，对造成了生态环境损害的案件借助生态环境局生态环境损害赔偿方面的技术和政策优势开展生态保护修复工作，形成“谁破坏、谁治理”的常态化生态保护修复机制；三是“林长+检察长”模式，利用检察院开展生态公益诉讼的法律威慑优势，对一些典型案例实施生态公益诉讼，形成社会威慑作用。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（4月底前）。出台《关于深入推进“三结合”活动  着力打造林长制升级版实施方案》《龙南市2022年林长制考核办法》以及“护绿提质2022行动方案”，推动签发总林长令，组织召开总林长会，做好动员部署工作。

（二）指导推进阶段（5月-11月底前）

1.细化工作任务。按照省市相关要求和时间节点，细化工作任务，制定工作台帐，落实责任部门和责任人，扎实推进各项工作任务。

2.有序推进实施。一是制定长员结对联系表。建立长员结对台账，制定林长责任区域内2022年度目标任务清单、森林资源清单、重点问题清单。二是规范长员结对管理。定期组织人员到乡镇核查监管员、护林员履职情况及工作汇报情况。三是配合完善建设“智慧林长制平台”，将林长巡林管理、林长责任区域林业资源动态监测、林长制考核评价、林长制信息发布等系统，全部纳入智慧林长制平台，明确乡镇平台管理权限，落实平台专门管理人员。

3.重点督促指导。定期调度森林资源保护发展工作进展、“长员结对”履职、涉林问题整改等工作，对工作滞后的乡镇适时下发《工作提示单》《督办函》。根据各乡（镇、场、管委会）工作进展情况，适时组织人员力量下沉调研指导，确保各项工作任务按时限完成预期目标。

（三）总结提升阶段（12月底前）

对林长制工作开展情况进行全面总结，查漏补缺。组织召开林长制工作新闻发布会，通报打造林长制升级版工作落实情况，组织开展2022年林长制工作考核，科学合理评价年度工作情况。

四、工作要求

（一）强化责任落实。积极落实主体责任，把林长制“三结合”工作作为推进林业高质量发展的重要抓手。各级林长要加强对林长制工作的协调调度，通过“长员结对”的工作机制，主动协调解决森林资源保护发展问题。市、乡林长办要加强督促指导，加强与相关部门的协调配合，形成工作合力。

（二）增加资金投入。建立完善稳定的投入保障机制，保障全面推行林长制的必要工作经费，建立工作激励机制，提升林长制工作积极性。不断完善财政支持林业的政策措施，加大森林质量提升、专职护林员队伍建设、森林资源监测等方面的资金投入力度。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、社会资本等积极投入森林资源保护发展。

（三）严格考评应用。建立林长制考核指标体系，并将其纳入高质量发展、生态文明建设等考核考评内容，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

    （四）注重宣传提高。市、乡林长办要根据实际需要，市林长办每年至少6期、乡林长办每年至少4期，编印林长制工作简报，及时在本市内报道林长制动态、林长制重点和推广先进做法、宣传先进典型。并认真总结本地林长制工作典型经验、做法和成效，在省级以上主要媒体宣传推广，树立龙南林长制品牌，进一步提升龙南林长制在全国和全省的影响力。