为贯彻国家、省、赣州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划，全面落实赣州市委市政府工作部署，扎实推进我市“十四五”时期松材线虫病疫情防控工作，根据《赣州市人民政府关于印发〈赣州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025）〉的通知》（赣市府办字〔2021〕64号）、《关于印发〈龙南市2023—2025年度松材线虫病综合防控实施方案〉的通知》（龙府办字〔2023〕29号）要求，特制定本方案。

一、基本情况

（一）森林资源及马尾松林资源概况

根据2019年二类调查成果，全市林地面积137856.6公顷，有林地面积126500公顷，活立木总蓄积量1065.5628万立方米；阔叶林及混交林面积65131.7公顷，蓄积量696.7882万立方米；有马尾松树种占65%以上林分的马尾松林15.5346万亩（其中马尾松树种占90%以上林分马尾松林5.1478万亩），马尾松树种混生在其他优势树种的林地面积103.6812万亩。

（二）松材线虫病发生情况

据2023年10月松材线虫病疫情秋季普查，全市发生疫情的乡镇有龙南镇、渡江镇、程龙镇、夹湖乡、杨村镇、武当镇、南亨乡、东江乡、汶龙镇、关西镇、里仁镇，发生总面积2.706525万亩（注：按2019年二调数据细班面积计算），病（枯）死松树约4.006万株，小班（细班）182个。同比2022-2023年度松材线虫病疫情发生小班（细班）减少4个（其中东江乡减少2个、里仁镇、龙南镇各减少1个），疫情发生面积减少4.624475万亩（注：原来按小班面积计算，现在根据国家疫情普查APP按细班计算），病（枯）死松树减少2656株，桃江乡成功完成拨除疫情乡镇任务（具体疫情分布及松树死亡情况见附件1）。

主要采取“清、封、改、保、防、补、查”七项技术措施，实施林分改造、打孔注药、地面施药等，降低了林间虫口密度，提升了森林质量，增强了松林抗病能力；同时，加大检疫执法力度，全力清缴居民房前屋后堆放疫木和松材枝桠柴；严厉查处违规采伐、收购、运输、加工、经营和使用疫木及其制品等行为，降低了人为传播风险，疫情发生面积呈下降趋势，有效减缓疫情扩散蔓延、成功拨除了一个疫情乡镇。

二、目标与任务

（一）防治目标

以习近平生态文明思想为指导，按照消除疫情存量，控制疫情增量，实现控制一批、压缩一批、拔除一批，突出防控重点、统筹兼顾全域，实行疫情分区分级管理、科学精准施策，马尾松林生态系统结构和功能明显改善，抗病能力显著增强，有效遏制疫情快速蔓延态势。全市发生疫情乡镇控制在11个及以下；发生村控制在79个及以下，疫情发生面积控制在2.7万亩及以下。九连山生态区、南武当山风景区、安基山生态区、关西围景区、虔心小镇，龙河高速、大广高速、大广高速复线、赣深高铁等重要通道及市主城区周边区域疫情要明显下降，巩固桃江乡无疫情区拔除成果，确保全市疫情发生面积、村级疫点和枯（病）死松树数量实现三下降，松林生态系统结构和功能明显改善，抗病能力显著增强。

（二）防治任务

1.专项普查。每年秋季对辖区内松林集中开展专项监测调查。按照松林小班进行全面踏查，并对重点地区进行详查。根据踏查结果，对可疑发病林分进行抽样、分离镜检、确认，查明病因、分布范围，发生面积和枯（病）死树数量及松褐天牛分布情况等，并在图上标出小班所在位置和绘制不同致病原因的危害面积图。

2.日常监测。以108个村级监测网点组成的监测预警体系，采取网格化管理模式，每个网点负责本辖区内所有松树林分日常监测。一是对尚未发生松材线虫病区域，每月组织专业技术人员进行巡查，凡发现松树有感病症状，立即取样分离鉴定，确定是否发生疫情。二是距离松材线虫病发生区较近的边界地区、交通沿线、风景区等重点预防区设立固定标准地，定期调查，发现不明原因致死松树，立即取样分离鉴定，确定是否感染松材线虫病，准确掌握虫情动态，严防松材线虫病扩散蔓延。

3.检疫封锁。加强松树苗木、木材及其制品检疫监管，未经林业部门检疫批准，不得擅自调入、调出疫区。

4.疫木清理。结合秋季普查结果，在松褐天牛等媒介昆虫非羽化期（2023年10月1日至2024年3月31日），各责任单位组织除治队伍对辖区内枯（病）死松树进行集中除治，力争在春节前完成主要清理任务，春节后开展扫尾清理和零星枯死树的巡查和清理工作；2023年4月至2024年10月，各责任单位组织专业除治队伍开展常态化除治工作；预计清理病（枯）死松树4.006万株，并安全除害处理，确保除治质量。

5.生态修复。结合低改、“四化”、森林质量提升等项目，适度开展松林卫生间伐、抚育改造、补植改造和更新改造。通过人为干预，逐步降低松林比例，增加乡土阔叶树种比例，增强森林自身对松材线虫病的抵御能力，提高森林生态稳定性，降低疫情引发的生态风险。清理择伐林间松树，山场质量和疫木、枝桠处置严格按照《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》技术规定执行。全市2023-2024年度计划实施生态修复面积达3.8万亩，采伐蓄积达11.4万立方米。其中实施皆伐更新改造面积1.0万亩；实施强度择伐、抚育改造面积2.8万亩。

三、疫情防治

（一）防治区划

1.重型疫点。龙南镇、渡江镇、程龙镇、夹湖乡、杨村镇、武当镇、南亨乡、东江乡、汶龙镇、里仁镇为重型疫点。

2.拨除巩固区。桃江乡为拨除巩固区。

3.重点预防区。九连山为重点预防区。

4.一般预防区。临塘乡、安基山林场为一般预防区。

5.划分标准。按照分区分级管理要求，结合我市疫情实际和松林分布状况，将全市松林分布区域进行划分，具备以下3个及以上条件符合赋值范围，则区划为乡（镇）级重型疫点、村级重型疫点；否则，依次称乡（镇）级轻型疫点、村级轻型疫点；没有疫情的称乡（镇）级、村级非疫点。乡（镇）、村级疫情分组分区参考标准如下：

乡（镇）、村级疫情分组分区标准

此外，将全市具有重要生态、经济、文化等价值需要特别保护的区域划为重点预防区；重要景区景点、主要通道沿线、重大项目等划分为重点区域，进行重点治理和保护。

6.划分结果。以2023年秋季普查结果为依据，桃江乡2023年实现了疫情拨除乡镇目标，全市剩余79个村级疫点划分为：重型疫点和轻型疫点，其中重型村级疫点45个和轻型村级疫点34个，其他乡（镇）、行政村（居委会、国有林场工区）为非乡（镇）、村级疫点（详见附件1）；将未发生疫情的行政村（居委会、国有林场工区）划分预防区，临塘乡、安基山林场为一般预防区，九连山镇为重点预防区。将需要重点保护和防控治理的南武当山风景区、金鸡寨森林公园、九连山国家级森林公园、关西围屋、虔心小镇5个景区，辖区内高速、高铁等重要通道沿线，以及市城周边等划分为重点地区（详见附件2）。

（二）防治措施

根据划分结果，松材线虫病疫情防控理念由单一被动除治向主动修复森林健康和阻击预防疫情入侵转变。采取间伐改造、调整树种改造、更替改造、强度抚育等生态修复为主的防控思路，重点突出“清、封、改、保、防、补、查”七项技术措施，全面实施疫情分区分级和分类施策治理（详见附件4、附件5）。

1.“清”措施。主要应用疫情发生区，定义为零星清理病（枯）死松树，包括“集中除治”和“即死即清”两种方式。集中除治期内，对未列入更替改造、强度择伐改造、森林抚育等生态修复的疫情发生小班，集中采伐清理病（枯）死松树，并在规定时间内除害处理到位。“即死即清”主要对重要生态区、重要通道和核心景区等重点区域，集中除治后又发现零星死亡松树，及时采伐并进行除害处理。采伐的松木和直径超过l厘米的枝桠必须按照当日采伐当日就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置（详见附件4、附件5）。

2.“封”措施。主要运用于山高路远、人迹罕见的林区（详见附件5）。（夹湖）

3.“改”措施。主要应用防护林、用材林生态修复。实施松林间伐改造、更替改造、强度择伐等技术措施，提高森林生态稳定性，降低疫情引发的生态风险。“改”过程中，清理疫木严格按照《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》规定技术标准执行（详见附件4、附件5）。

4.“保”措施。主要应用于名松古松，重要生态区、景区景点等重点区域，以及实施了强度择伐、间伐改造的防护林中进行打孔注药保护（详见附件4、附件5）。

5.“防”措施。主要应用于实施了松林间伐改造、强度择伐的防护林，以及重要生态区、景区景点等重点区域，采取药物防治、生物防治，降低林间媒介昆虫松褐天牛虫口密度。

6.“补”措施。主要应用于零星清理过程出现30平方米以上林窗的，实施补植补造。

7.“查”措施。主要应用辖区所有乡镇（国有林场）。对所有松林监测调查，预防区实行封锁和检疫阻截行动，阻击疫情，严防疫情传入；对涉木企业（个人）开展检疫检查，完善登记备案制度；对非法采伐、运输、加工、经营、利用和使用疫木的查处；对工业园区松科植物及其制品的检疫复检频次和林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检；对非疫情小班实行疫情监测巡查及抽样检验常态化，确保第一时间检测鉴定发现疫情、第一时间除治管控根除疫情。

（三）监管措施

1.网格化强化疫木监管。一是各乡（镇）落实监管人员并明确监管人员责任；二是监管人员按照村（组）、山头地块落实旁站式监管，实行网格化管理。具体做法是建立山场除治和疫木监管制度，采伐清理须在专人监管下进行，建立完整的清理台账。如遇干旱少雨连续高温天气，森林火险等级偏高，焚烧疫木有难度或极易引发森林火灾等特殊情况，将清理到时山脚疫木及松树枝桠，当天必须清运干净，由管理人员开具《调运单》后运输，运输过程中安排人员随车监管，运达市内定点具备除害资质的企业进行除害处理，确保疫木不流失。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且不能采取粉碎、烧毁等处理措施的特殊林地，经林业技术人员确认后，可采取就地钢丝网罩等处理措施。

2、加强质量督导。实行“三重”疫木除治质量监管督导，一是由各乡镇镇村干部对疫木除治质量进行日常监管；二是由聘请的第三方监理公司对各除治公司疫木除治质量进行抽查监管；三是市林业局班子成员带队对挂点乡镇疫木除治质量进行不定期的检查。对存在疫木除治质量问题的发放整改通知单，限期整改，平时除治质量与年终疫木除治费用相挂钩，对限期整改不到位的，扣除疫木除治费。

（四）档案管理

松材线虫病预防和除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括:

1.制定印发的松材线虫病相关文件、防治责任书、防治方案、防治经费以及相关会议资料等。

2.施工工程招投标、施工合同等档案。

3.松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账，春秋季普查报告等。

4.辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况。

5.松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况；施工单位的阶段施工报告等。

6.松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料。

7.松材线虫病防治工作相关的宣传资料，如标语、宣传牌、警示标志、宣传册等。

8.松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。

四、除治质量验收及绩效评价

（一）除治质量验收

1.组织形式。除治责任单位负责对除治质量开展自查验收。验收工作分为平时检查和结束自查验收，平时检查发现质量问题，除治队应即查即改，实行全程监管、跟踪。除治结束后对每一山场小班逐块自查验收，全面彻底，严把质量关，将自查验收结果报市松材线虫等重大外来生物灾害预防和除治工作指挥部办公室（以下简称市防治办），并申请验收。由市防治办和市林业局牵头组织部分指挥部成员单位或委托第三方，对责任单位自查结果进行验收复查，结果予以全市通报。

2.验收时间。2024年4月至6月上旬。完成对集中除治清理质量验收工作。

3.检查与评价内容。按照《龙南市2023-2025年度松材线虫病综合防控实施方案》，检查除治任务完成情况，除治质量和疫木处理情况，除治作业区零星枯（病）死松树情况，除治作业区伐桩处理和枝桠清理情况；除治山场周边居民房前屋后薪材和木材存放情况，疫木除治监管情况等。

4.检查与评价方法。除治责任单位对山场除治地块，在除治前和除治后分别拍摄照片（或摄像）等影像资料，用于除治效果对照检查，相同小班年度病（枯）死松木数量对照分析，次年枯死树减少比低于全市平均值20%以上的为优秀，处于10-20%以内得为合格，高于10%的为不合格。

（二）处理措施

对于除治质量不合格和不能按期通过验收的，责令防治责任单位整改，整改不合格的取消除治绩效费用和建议取消除治公司（队伍）下年度招投标资质或解除年度除治合同。复查不合格的，由市防治工作指挥部通报责任单位，整改合格后方可发放疫木除治绩效费用。

（三）绩效评价

根据本方案拟定的防治目标和具体防治任务，综合松材线虫病的发生特点、林地状况，以及年度防治工作的经费投入情况，依据辖区范围内的防治任务完成率、枯（病）死松树的除治质量，疫木监管与流失等情况，市政府将采取公开招投标的形式，择优选取有资质的第三方专业公司综合评价2023-2024年度各乡镇的松材线虫病防控工作绩效，评价结果最后一名的将提报赣州市政府列入赣州市2023-2024年度松材线虫病重点管理乡镇名单。

五、经费预算

（一）马尾松林改造生态修复补助费用

在今冬明春种植完杉树，由各造林实施主体向市林业局造林绿化经营股申请验收合格后，根据省市相关造林补助文件要求申报补助。

（二）乡镇防控工作经费

2023-2024年度各乡镇防控工作经费按照《关于印发〈龙南市2023—2025年度松材线虫病综合防控实施方案〉的通知》（龙府办字〔2023〕29号）文件执行（其中2023-2024年度松材线虫病防治经费预算为626.2566万元（包含无疫情乡镇防控费用，皆伐、强度择伐、火烧迹地清理费用不在范围内）。

（三）综合治理经费（85万元）

1.注干保护药剂7.5万支×10元/支=75万元；

2.释放生物天敌花绒寄甲5万对×2元/对=10万元；

六、保障措施

（一）压实责任，明确职责

建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，全面落实乡镇、村两级林长的松材线虫病疫情防控主体责任。

1.乡镇职责。一是加强本辖区内疫情的普查，做到疫情底数清；二是组织好疫木除治工作，做好林农的宣传教育工作及矛盾纠纷调处工作，确保疫木除治作业中不受阻拦；做好马尾松林改造林木采伐证的办理工作及生态修复工作，做到林木能按时除治到位，生态修复及时造林到位。三是在疫木除治过程中，要安排专人对疫木除治质量的监管，确保疫木除治按照技术要求除治到位；四是疫木管控到位，要对村庄门前屋后的松柴清理到位，对木材加工厂非法收购、加工及调运松木及其制品的行为查处到位。

2.市林业局。一是负责全市松材线虫病的监测预警、预防和除治等工作的组织管理；二是加强防控技术培训和技术指导；三是加强检疫检查力度，严格检疫源头把关，协调乡镇和市公安局等部门共同参与做好松材线虫病检疫执法工作；四是组织实施好打孔注药、悬挂诱捕器等松材线虫病综合预防项目的实施。

3.市其他部门：一是按全国绿化委员会等13部门联合下发的《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发〔2021〕58号）要求，各相关部门要通力协作，配合做好松材线虫病防控工作。管线部门要做好因管线妨碍的疫木除治工作；市公安局要加强非法收购、调运、加工松木行为的查处力度，对无故阻碍疫木清理的人和事进行打击；海关、邮政和交通运输、住建、工信、市场监管、公安等部门和能源、水利、公路、铁路等单位要按照疫情防控职责，确保防控目标、任务、资金、责任和措施“五落实”；全市各部门各单位要加强所负责工程项目的监管，因工程建设要砍伐的松树，要按照疫木除治的技术规范进行处理，不得违法调入松木及其制品。

（二）创新工作机制

总结疫情防控工作经验和教训，根据我市松材线虫病疫情发生的总体状况与马尾松林的分布情况，采取常年疫木除治与有计划地改造马尾松林实施生态修复相结合的疫情防控措施。一是按照《龙南市2023—2025年度松材线虫病综合防控实施方案》（龙府办发〔2023〕29号），由各乡镇疫木除治绩效承包方常年对本辖区的病枯死松树、疑似病松树进行单株清理。二是用好协作机制，充分发挥检察机关和市纪委监委在生态文明建设的法律监督职能作用，积极构建市纪委监委、检察机关与林长制工作机构密切合作的“林长+检察长+两委”协作机制，合力解决松材线虫病除治工作推进中的难点、堵点问题。

（三）强力推进生态修复

1.分类施策。按照马尾松林皆伐后，营造经济林（种植油茶及脐橙等）、生态林等两大类型实施生态修复。

（1）营造经济林生态修复。主要指纯马尾松林在松树疫木皆伐后，林地种植油茶、杉树等林种的生态修复。

①疫木采伐。营造经济林生态修复纯马尾松林皆伐由乡镇组织林农、疫木除治方或经济林经营主体，按规定办理林木采伐证后进行疫木皆伐除治，疫木要按照疫木除治技术要求伐桩处理到位，枝桠清理到位，疫木焚烧到位，疫木可以运到疫木定点加工厂进行利用除害处理。

①规划设计。由各乡镇对需皆伐或择伐的山场在实地调查摸底的基础上，结合油茶种植、国土绿化、“四化建设”、低质低效林改造、森林抚育、退化林修复项目，制定造林作业设计进行松林改造生态修复造林。

②组织实施。按照属地管理原则，皆伐后营造油茶林及脐橙等经果林的，由乡镇组织经营主体，在业务主管部门的技术指导下，按造林技术规程进行生态修复造林。

2.政策措施。为促进松林生态系统结构的调整改善力度，既确保疫木及时采伐到位，按季节及时造好林，又要确保林农的利益，根据我市马尾松林的林分结构，油茶、脐橙以及林业产业发展相关等产业发展政策，制定如下补助政策。

（1）林农林木及造林实施方的补助

①纯马尾松林皆伐后营造油茶林及脐橙等经果林的，林木补偿由造林经营主体与林农协商解决。

②马尾松林皆伐或择伐后实施松林改造生态修复的，制定林木补偿指导价。马尾松林坐落交通便利的，由疫木除治方给予林农每立方林木（木材尾径8厘米以上的）100元的补偿；马尾松林坐落交通不便利的，由疫木除治方给予林农每立方林木（木材尾径8厘米以上的）50元的补偿；无林木蓄积（木材尾径8厘米以下的）的不予补偿，按照谁采伐谁造林的原则由采伐方按照杉树种植标准，负责种植杉树，所造林木无偿归林农所有，上级奖励的补助资金由造林方所得。

③对病死（枯死、濒死）及疑似病松树的清理除治不给予任何补偿。

（2）生态修复造林的补助。

①营造脐橙等经果林的，按照果业产业发展的相关政策对经营主体给予补助，资金来源为上级补助资金。

②营造油茶林的，按照市政府办《关于印发〈龙南市油茶资源高质量培育暨低产油茶林改造提升三年行动方案〉的通知》（龙府办发〔2021〕5号）精神，造林符合要求的对经营主体给予补助，第一年补助700元，第三年补助300元，资金来源为上级补助资金。

③营造珠防林、杉树林等用材林的，按照林业产业发展政策对经营主体给予补助。其中营造珠防林，符合要求的给予800元的补助；营造杉树林等用材林，符合要求的给予500元的补助，资金来源为上级补助资金。

如上级相关补助政策有调整，以调整后的补助政策执行。

3.实施时间

2023-2024年度所有实施造林的山场马尾松的皆伐及择伐须在2024年3月20日前完成松木的采伐及清理。

（四）广泛宣传引导

各乡镇要加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展多层次、多形式的宣传教育，普及松材线虫病疫情危害及防控方式，充分发挥各类媒体、公益组织的公众参与，舆论监督等积极作用，引导全社会积极参与到疫情防控中来，形成群防群控的良好氛围。

（五）考核奖惩

根据工作要求，分别对各乡镇进行年度考评，年度考核分为日常考核及年终考核，考核结果纳入高质量发展年终考评及林长制考核。日常考核得分及年终考核得分分别占年度考核40%、60%。

1.日常考核。每月由市防治指挥部办公室对各乡镇松材线虫病防控工作的相关情况进行考核评分，考核得分在90分（含90分）以上的达标。

2.年终考核。年度松材线虫病集中除治结束后，对各乡镇疫木清理、生态修复等工作进行考核打分。

各乡镇的年度考核结果纳入高质量发展年终考评及林长制考核，在年度考核表现突出的先进个人，在干部选拔任用和年度评先评优时优先考虑。月考评不达标的乡镇，每次扣除防控工作经费5%；如三次考核结果在90分以下及年度考核在80分以下的，由市委、市政府分管领导对乡镇主要领导及相关责任人进行约谈，取消单位主要领导、分管领导当年评先评优资格，并视情况给予追责问责。