推进龙南脐橙产业转型升级的实施意见
脐橙产业是我县农业主导产业。近年来，受柑橘黄龙病的影响，一些集中连片的生产基地大面积砍除病树，同时脐橙鲜果市场价格上扬，部分乡（镇、场、管委会）出现了恢复性生产和新开发果园的热潮。根据市政府《关于印发推进赣南脐橙产业转型升级的实施意见的通知》（赣市府办发〔2015〕6号）精神，为加强以柑橘黄龙病为主的检疫性病虫害防控，引导农民科学有序进行果业开发和恢复性生产，推进脐橙产业转型升级，特制定本实施意见。
一、目标要求
按照“生态、安全、高效”的原则，以市场为导向，生态开发、安全有序恢复性生产为重点，科学规划园址，优化品种结构，产业转型升级，逐步推进果园机械化和产业现代化，实现龙南脐橙产业持续安全健康发展。自2015年起，用5—10年时间，将龙南柑橘种植规模稳定在9万亩，年总产量达到10万吨，标准化果园达到80%以上。
二、工作措施
（一）科学界定宜果区域
1．凡属生态公益林区、江河源头区、饮用水水源区、水源涵养区和城镇周边雨水倒向城镇两公里范围内，以及坡度在35°以上的山地不得新开发果园，对以上区域已砍除黄龙病病树的果园，不再恢复种植柑橘或其它果树，实行退果还林，补种阔叶林，修复生态。
2．柑橘黄龙病重病区适宜恢复性生产的全砍基地，休耕两年后再重新规划建园。其中坡度在25°—35°的坡地，水、电、路等基础设施较好的适宜区域，应在完善水土保持措施后进行恢复性生产；因严重感染柑橘黄龙病而全砍病树的原水田种植区，应在完成土地流转，实行专业合作经营之后进行恢复性生产。一律不得占用基本农田新开发果业基地。
3．柑橘黄龙病轻病区应在生态系统内黄龙病病树彻底清除、木虱虫口基数控制在非常低的情况下，才能在适宜区域规划开发新基地。
（二）坚持生态建园标准
1．山地果园严格按照“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿鞋”的生态建园原则进行规划设计。“山顶戴帽”面积不得少于坡面总面积的四分之一。集中连片基地每200—300亩为一单元，单元与单元之间应当保留或种植一定规模的隔离带。柑橘黄龙病感病率较低的集中连片老基地，应当按照《赣南脐橙标准化生产管理操作规范》技术要求开展果园生态修复与改造。
2．恢复性生产和新开发基地，必须构建覆盖全园的道路系统，并通过开挖横山排蓄水沟、梯带内壁竹节沟和山脚泥沙拦截沟，进一步完善果园水土保持系统。
3．恢复性生产和新开发基地实行审批许可制度，果农对拟恢复性生产或新开发的区域，应向当地政府林业、水保、果业部门提出申请，林业部门审查是否符合林地开发有关规定，水保部门审查是否符合有关水土保持措施，果业部门审查是否符合生态建园标准以及认定是否供应无病毒苗木。上述三个部门同时认定同意后方可建园。经林业、水保、果业部门验收达到建园标准的，才能给予资金补助和项目扶持。
（三）依法规范土地流转
1．新开发基地坚持依法、自愿、有偿的原则流转宜果山地经营权，通过调换、转让、租赁等方式，规范履行合同程序，积极稳妥地推进山地经营权流转。恢复性生产果园坚持原有的土地流转方式不变。
2．加强果业开发山地征用的管理，防止借果业开发山地流转为名擅自改变山地农业用途。对已流转的山地自合同签订之日起一年内未开发种植果树的，由发包方依法收回重新流转。
（四）合理引导种植模式
1．恢复性生产和新开发基地采取适度规模种植，不建设大规模连片果业基地。基地规模控制在1000亩以内，每隔50—100亩建立隔离带和防护林。农户单个家庭种植以1000株左右脐橙树为宜。
2．大力推广果园标准化管理，栽培模式向适度密植、矮化方向发展。15°以内的缓坡地和平地果园采取4.5—5×2.5—
（五）优化品种结构布局
按照优势区域发展优势产业的原则，坚持以脐橙为主，各种特色柑橘类品种协同发展，早、中、晚熟合理搭配，进一步优化龙南脐橙产业品种结构。
（六）提升病虫防控水平
1．切实加快柑橘黄龙病和柑橘木虱发生动态、预测预报观察点和监测点建设。监测点要合理布局，覆盖当地柑橘主要种植区域和主要品种，同时做到有专人负责，有专项经费保障，有数据记录档案，充分发挥监测点在果业生产中的病虫预测预报作用。
2．积极引导农户组建黄龙病防控联防合作组织或防控理事会，实行联防联控。以村组、基地或小流域为单元，由村组干部、农民果技员或有经验的种植户牵头，组建黄龙病防控理事会。做到统一防治技术、统一防治时间、统一防治药剂，统防统治，联防联控。
（七）完善经营组织形式
1．坚持把帮助农民致富作为发展龙南脐橙产业的根本出发点和落脚点，坚持农民在果业生产中的主体地位，大力扶持农民自主开发的典型，示范引领广大农民成为果业发展的主流。倡导以农户单个家庭为经营主体，大力推进发展家庭农场。
2．鼓励发展果业合作经济组织，引导农户以土地、劳力等要素参股的方式经营果园。
3．鼓励企业＋合作社＋农户、企业＋农户等经营方式。
（八）加强苗木质量管理
1．柑橘苗木实行定点育苗制度。未办理育苗许可证，任何单位和个人不得擅自繁育、销售柑橘苗木。坚决取缔无证大田露天育苗，确保苗木生产安全。
2．规范管理苗木繁育。苗木繁育单位必须严格按照《赣南脐橙无病毒苗木繁育技术规程》（DB36/T620-2011）进行柑橘苗木繁育，苗木繁育全过程必须在40—50目网室隔离条件下进行，资料全程归档管理，建立质量可追溯制度。
3．有计划供应苗木。由果农提出申请，果业部门实地评估论证，符合产业发展规划和技术要求的予以供苗，不符合条件的不予供苗。
4．苗木供应实行先购后补政策。恢复性生产的苗木，先由果农全额出资购买，建园后经果业部门验收合格后，给予苗木补贴。
5．恢复性生产实行培育大苗上山种植。每5000—10000亩果业基地集中修建30—40亩规模的简易防虫网棚，苗木在网棚内假植1—2年，待黄龙病病树清理和木虱防除到位后，培育大苗上山种植。对网棚建设予以适当资金补助。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇、场、管委会）要把脐橙产业作为强县富民的农业主导产业坚持不懈地抓下去，制定果园恢复性生产和新开发中长期规划，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各职能部门各司其职的工作机制，切实加强组织领导，明确各部门责任，群策群力，形成加快脐橙产业转型发展的强大合力。
（二）加大扶持力度。县财政要整合资金，加大对脐橙产业发展的投入，扶持果业恢复性生产和产业转型升级。特别是要在果园基础设施建设、无病毒苗木繁育基地建设、病虫害预测预报监测点建设以及脐橙产业科研攻关等方面予以重点扶持。
（三）强化技术服务。通过定向招录培养专业技术人才，充实县果业局和乡镇果茶站技术力量；村级或基地通过聘用临时果技员作为技术服务人员，增强基层技术支撑。各级部门通过多措并举，灵活多样的办法配齐配强基层果业技术服务人员，并做到专职专用，实现果业人才队伍与产业发展要求相匹配。
（四）严格考核督查。实行日常调度督查与集中考核考评相结合的办法，将龙南脐橙产业发展工作列入农业农村工作发展考核项目。
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