龙府办发〔2017〕85号
龙南县人民政府办公室
关于印发《龙南县加快推进“互联网+政务服务”
工作实施方案》的通知
各乡、镇人民政府，安基山林场，东坑、黄沙管委会，县政府有关部门，县直、驻县有关单位：
《龙南县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
龙南县加快推进“互联网+政务服务”
工作实施方案
为进一步推进我县“互联网+政务服务”工作，加快智慧龙南建设，提高政务服务质量与水平，根据《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《江西省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（赣府字〔2017〕2号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
加快政务服务标准化、规范化、信息化建设进程，探索“一门式、一窗式、一网式”政务服务模式改革，按照服务利企便民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的要求，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
二、工作目标
2017年底前，初步设立引导、自助服务、等候、办事等区域，提升实体政务大厅建设，实现“7×
三、主要任务
（一）规范网上服务事项
1.推进政务服务事项标准化。各相关单位依据职能，按照全省统一的政务服务事项标准，对前期已梳理完成的政务服务事项进行全面细化完善，编制政务服务事项目录。完善政务服务事项办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。逐步建立标准化事项库，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化的政务服务奠定基础。（牵头单位：县编办、县行管委；责任单位：县法制办、县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2017年12月）
2.全面公开政务服务事项信息。各有关单位要通过江西政务服务网龙南分厅、“互联网+政务服务”综合信息平台、行政服务中心大厅集中全面公开政务服务事项目录和事项要素，重点是与政务服务事项相关的办理机构、收费标准、办理窗口和地址、咨询电话、受理范围、办理时限、监督电话、到办事窗口最少次数、受理条件、所需材料、办理流程、收费依据、法律依据、表格下载等信息，并实行动态调整，确保信息内容准确一致。（牵头单位：县编办、县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2017年12月）
3.推进政务服务事项进驻管理规范化。凡县政府公布保留的审批服务事项，无特殊原因的都必须进入行政服务中心办理，且各部门和单位必须严格按照行政审批“三集中、三到位”改革的要求，审批职能向一个行政审批服务集中，行政审批服务股向行政服务中心集中，行政审批事项向行政服务中心电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、审批授权到位、电子监察到位。（牵头单位：县编办、县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2017年12月）
（二）推行“一门式、一窗式”审批服务模式改革
4.统一服务入口，实现“一门式、一窗式”服务。根据先易后难、应进必进原则，按照自然人和法人分类、分期、分批梳理整合审批服务事项，并全部纳入实体政务大厅办理，以行政服务中心“一门”对外服务，避免企业跑“多门”、往返跑、跑断腿。同时，将目前按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的受理、审批、监管模式，实现政务服务“一窗受理、集成服务”。各相关部门将事项的“业务受理权”（包括收件、受理和发件）委托县行政服务中心受理，并与县行政服务中心签订业务事项委托（授权）文件。县行政服务中心统一聘用“一窗式”综合窗口前台人员，负责事项的受理、流转、发件等环节工作，各相关部门负责事项的审核、审批等环节工作，实现受理与审批相分离、审批与监管相分离。原则上所有事项均委托“一窗式”综合窗口统一受理，对于即办件委托窗口直接办理，承诺件委托窗口受理和发件。此外，根据各部门审批职能，划分中心功能区域，并合理设置“一窗式”综合窗口。（牵头单位：县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年12月）
（三）推动“一网式”政务服务平台建设
5.建设政务服务数据共享和开放平台。做好行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享工作，建设全县政务数据共享交换与服务调用平台，通过该平台打通各部门审批系统、应用系统与“互联网+政务服务”综合信息平台的数据共享交换通道，实现各系统平台之间的数据交换与共享，实现业务协同与数据的联通。依托该平台，依法有序推进政府部门数据资源开放，鼓励公众、企业和社会机构开发利用政府数据资源，为政府及各部门把握和预判公众办事需求，提供大数据分析和决策支持服务，从而推动“一网式”政务服务平台建设。（牵头单位：县行管委、县发改委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年12月）
6.建设“互联网+政务服务”综合信息平台。通过建设集网上办事大厅、行政审批系统、事项管理系统、电子监察系统、数据共享交换平台、商事登记管理平台、自助终端应用等为一体的“互联网+政务服务”综合信息平台，逐步形成政务服务大厅、网上办事大厅、移动办事大厅、自助终端等多渠道、多形式相结合的便民服务一张网，打造“一网式”信息化政务服务平台。同时，作为行政审批和公共服务的统一入口和出口，将实现全流程在线数字化审批，通过系统对接、跳转等技术，实现与市场和质量监管局、不动产登记中心、房管局、地税局、国税局、发改委、环保局等部门的自有系统对接，减少系统间二次录入，实现不同部门的信息共享互认，打破部门信息壁垒，沉淀审批服务数据，为大数据应用提供支撑。此外，推出“企业投资建设项目联合审批”等主题服务，建立完善并联审批、会审会商等工作机制，优化审批流程，提高审批效率，缩减企业投资落户办证时间。（牵头单位：县行管委、县发改委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年12月）
7.推动政务服务事项网上办理。凡与企业、群众生产生活密切相关的服务事项（例如：企业注册登记、税费办理，居民户籍户政、社会保障等等），都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。同时，结合“信用江西”建设，以用户实名制为前提，依托“互联网+政务服务”综合信息平台，推行网上承诺办理机制。此外，要进一步简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，建立网上预审机制，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。（牵头单位：县行管委、县发改委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年12月）
（四）构建线上线下一体化的政务服务
8.提升实体政务大厅标准化建设。一是加强软硬件建设，通过安装高拍仪、身份证阅读器等，将群众办事过程中经常性、重复性提交的各种材料扫描入库备用，助力便捷高效服务；安装LED显示屏、液晶展示屏、评价仪等，公开办事信息，方便群众监督。二是强化形象建设，统一窗口工作人员服装，提升服务面貌。三是实行自助服务，通过整合地税、国税、社保、交通、卫计、公安、民政、供水、供电等部门常办业务，在大厅设置自助服务区，放置多台“市民之窗”自助终端机，为群众提供身份证自助办理、出入境自助签注、自助缴费等全天候服务。四是推行网络化预约排队系统，提供网上预约和网上取号服务，现场提供无声排队取号服务，群众可以通过PC、移动手机、自助终端等多种渠道实现按需取号和预约服务，从而合理调度现场办事人流。（牵头单位：县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年2月）
9.建立健全登记赋码和政务服务评价制度。实施登记赋码制度，引导办事群众按要求在江西政务服务网和实体政务大厅服务窗口录入信息、提交材料，由“互联网+政务服务”综合信息平台统一赋码进行管理。登记赋码结果即为网上预审结果，对需要补正的材料一次性告知。构建政务服务评价体系，将政务服务网满意度评价体系与实体政务大厅政务服务评价体系相结合，鼓励和引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：县行管委、县发改委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2019年12月）
10.推进实体政务大厅与网上政务服务融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，加快推进实体政务大厅向网上政务服务延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。积极推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实现“集中办理、一站式办结”，切实解决企业和群众办事在服务大厅与部门之间来回跑的问题。（牵头单位：县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2019年12月）
11.推动网上政务服务向基层延伸。通过政务服务网向乡（镇）、村（社区）延伸，建立各乡（镇）、村（社区）的综合办事服务窗口，互通办事渠道，完成与县级各单位的办件信息和办理结果快捷传递，采取统一的标准，实现居民就近办理事项，从而促进“互联网+政务服务”在基层全覆盖。（牵头单位：县委农工部；责任单位：各乡（镇、场、管委会）；完成时限：2019年12月）
12.推动政务服务异地办理。与广州市南沙区人民政府政务管理办公室开展政务服务业务合作，共同推进政务服务事项异地办理、政务大数据分析应用、电子政务体系建设、政务办事诚信体系建设、投资贸易便利化改革等工作。（牵头单位：县行管委。责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年12月）
（五）建立政务服务全流程、无缝隙、集中监管的运行机制
13.建设行政效能监察系统。运用网络技术，对行政审批服务事项实施监控、监督，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。对审批全过程进行实时监督和考评，能压缩自由裁量空间，畅通投诉渠道，提高群众办事“满意度”。此外，可通过音、视频集中监控，实时掌握中心窗口工作人员服务态度等情况，及时发现存在的问题。（牵头单位：县效能办、县行管委；责任单位：县政府有关部门,县直、驻县有关单位；完成时限：2018年6月）
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立龙南县推进“互联网+政务服务”工作领导小组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县发改委、县编办、县行管委、县财政局、县委农工部、县法制办、县效能办，各行政审批和公共服务相关部门等单位主要负责人及各乡（镇、场、管委会）政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县行管委，具体负责“互联网+政务服务”工作的推进。
各部门单位要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。主要领导要亲自部署，狠抓落实，分管领导要具体督促协调，常抓不懈。各牵头单位要会同责任单位，制定具体实施方案，明确任务目标，落实责任，按照任务分工及完成时限抓紧落实各项工作，保证工作的顺利推进。
（二）强化考核监督。将“互联网+政务服务”工作纳入我县科学发展综合考评体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效。充分发挥专家评议、第三方评估、群众评议等作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。畅通群众投诉举报渠道，及时解决群众反映在办事过程中遇到的困难和问题，反馈处理结果。
（三）落实经费保障。加大财政支持力度，将“一窗式”综合窗口工作人员经费纳入本级财政预算，并保障“互联网+政务服务”建设经费。
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