今年以来，市行政审批局认真贯彻落实市委市政府工作部署，坚持“大湾区能做的，我们也要能做到”要求，擦亮“龙易办”营商品牌，深化改革创新，推进流程再造，政务服务水平不断提升，助力龙南营商环境建设呈现新局面。1-10月，新增市场企业1095家，同比增长20.33%；办理各类行政审批事项1.4万余件，按时办结率100%，群众满意率始终保持在99.99%以上。

回首来时路：2023年工作回顾

一、2023年工作盘点

（一）2023年1-10月工作总结

1.以深度融合为抓手，着力推动党建工作走深走实。一是以政治建设为统领，全面加强政治机关建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实第一议题制度，全年共组织党组理论中心组学习12次，召开局党组会议10次。二是聚焦固本强基，全面加强党的组织建设。不断加强党的二十大精神学习和党史学习教育，以建设“四强”党支部为目标，打造红色驿站、党建共享中心、青年志愿者服务站，扎实开展主题教育，常态化开展“项目建设大服务”“办事流程大体验”活动，将开展“我为群众办实事”活动走深走实，推进党的组织建设提质增效。三是强化党建引领，推动“党建+政务服务”深度融合。成立龙南政务服务中心窗口临时党支部（政务服务功能性党支部），将党建工作与政务服务、营商环境提升深度融合，大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，不断强化工作纪律、服务态度、办事效率，规范一次性告知、限时办结制度落实等，结合工作实际印发新的考评方案，强化日常巡查及月度考核通报，更好地开展政务服务满意度一等县域建设行动。

2.以改革创新为引领，着力构建政务服务新发展格局。一是扎实推进“市县同权”改革。全面承接“市县同权”改革事项108项，减少群众跑动，实现企业群众办事“不出龙南”。截至目前，“市县联动”审批系统累计办理相关业务25898件。二是不断强化审管互动。依托审管互动平台，理顺县级17个行业部门审批、监管权责关系，上线230项审批业务，做好审批信息推送认领，实现审批信息推送率和认领率“双百”，审批信息与监管信息双向汇聚应用。截至目前，自动推送审批结果3684余次，认领率100%。三是推行“同城通办”改革，从办事群众角度出发，针对群众异地线下办事的需求，在全市推行33项依申请政务服务事项线下“同城通办”服务模式，打破传统属地管理审批模式，实行异地办理、就近可办，减少群众在属地和异地来回跑腿的次数，提升办事便利度。四是持续推进工程建设项目“一站式集成”改革。做好工程建设项目提速增效，推进重大项目联动审批服务，实施工业投资项目“租赁即开工”审批模式，积极推动工业项目“拿地即开工、竣工即投产”。推进实施联合测绘、深化并联审批、推行“容缺+承诺制”办理、加大区域评估成果运用等举措切实提升工程项目审批效率和审批质量，今年我市通过工程建设项目“一站式集成”审批管理系统审批服务办件1537件，并联审批率80.35%，项目验收“多测合一”实现率100%。五是深化企业开办便利化改革。压缩企业登记注册时限至0.5个工作日，免费提供首套公章刻制、免费寄递纸质档案，同时依托江西省企业登记网络服务平台、赣服通网上提交申请，实现市场主体登记全程电子化。今年1-10月，共办理企业登记业务3708件，企业全程电子化登记1865家，企业新增1095户，同比增长20.33%。六是加大基层放权赋能。全市15个乡镇综合便民服务中心全面完成标准化建设。先后梳理公布了92项乡镇行政权力清单、60项村级公共服务事项清单，并将102项审批服务执法权限赋权至各乡镇，并赋予经济发达镇杨村镇县级经济社会管理权限139项，印发乡镇统一办事指南，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

3.以惠企利民为导向，着力优化营商环境新气象。一是持续推行惠企政策“一窗受理、一站兑付”。通过“亲清赣商”线上政策兑现平台与政务服务大厅“线下政策兑现专窗”相结合，采用“线上线下双轨”办理机制，线上统一平台收件、兑付，全流程“一网通办”，线下实行“一窗受理、分类流转、部门审批、统一反馈”的运行模式，自2021年10月份惠企政策兑现专窗运行以来，已累计受理惠企政策兑现申请事项1686件、兑现惠企资金共计4.77亿元。二是对标先进争创省级示范大厅。高标准打造数字化政务服务大厅，科学规划大厅服务区域及配套功能，全面加强线下智能审批建设，规范网上办事服务，统筹网上办事入口，提升网上办事深度，合理配置政务服务资源，线上线下并行提供服务，规范开展政务服务评估评价，完善错时延时预约服务、“好差评”评价机制。三是大力推进“跨省通办”。明确专人负责异地通办事项的咨询、收件、审查、结果送达，探索建立“收受分离”工作，全面推进“跨省通办”“省内通办”事项异地代收件，已完成省内通办。今年以来，我市通过全程网办已累计办理线上业务3000余件。四是持续提升公共资源交易运行水平。深化公共资源交易平台整合共享，建成全省一体化公共资源交易平台系统，推进应进必进，集工程交易、政府采购、产权交易于一体。依托数字化提档升级，建设不见面开标系统和远程评标系统，实现交易全流程电子化率100%、不见面开标率100%。五是持续规范中介服务市场。连续两年（2022、2023）开展行政审批中介服务专项治理行动，通过中介服务机构脱钩改制、中介服务事项清单管理、中介服务指南编制、中介服务收费项目清单等工作措施，规范了中介服务市场，使市场更加公开、透明、有序；实施中介服务事项动态管理制度，《关于公布龙南市行政许可中介服务事项清单（2023年版）的通知》（龙行字〔2023〕4号），健全中介超市管理制度，规范管理网上中介服务超市。六是强化12345政务热线功能。建立了高效运行机制、培训机制、信息共享机制，夯实了服务质效双提升的基础，实现了疑难工单“双好双快”处理，实现社会治理“未雨绸缪”。今年1-10月，系统派发工单5809件，按时办结5809件，按期办结率为100%，满意率为100%，办件质效、考核平均分赣州排名第一。

4.以融合集成为手段，着力提升“一网通办”服务能力。一是深化“一网通办”“一次不跑”改革。开展事项标准化颗粒化梳理，优化审批流程，精减办事环节和材料，实现政务服务“一窗受理”，完善升级政务服务网、帮办代办平台、审管互动平台、全生命周期平台、远程视频勘探等，已梳理并上线了代办事项42项和远程视频勘探事项11项；加快推动“赣服通”“赣政通”龙南分厅建设，建设线下“免证办大厅”，实现“刷脸扫码”身份认证，已上线“免证办”事项数1725项。二是推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作。印发了《关于印发〈龙南市推行“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工作方案（2023－2024年）〉的通知》（龙府办字〔2023〕5号），梳理了电子证照入库责任清单231项，从电子证照归集和证照运用两方面着手，推动印章证照应用，争取更多事项“免证办”；组织各部门在一窗式系统里通过电子证照智能获取，完成电子证照应用，从电子证照归集和证照运用两方面着手，推动印章证照应用，争取更多事项“免证办”，推进无证明城市建设，目前我市共开通120种电子证照，用证总量为7301次，为外地提供电子证照用证16615次。三是推进“一件事一次办”改革。印发了《关于印发〈龙南市深化政务服务“一件事一次办”改革工作方案〉的通知》（龙府办字〔2023〕1号），梳理了龙南市“一件事一次办”事项责任清单106项，在企业全生命周期平台上线了52个企业“一件事”，完成国家和省里部署的22件“一件事一次”上线至赣服通，推动各部门开展“一件事一次办”掌上办，为企业群众提供更便利的政务服务体验。

5.以一体发展为目标，实现各项工作新进展。一是三城同城工作扎实有力。今年以来，作为万达网格牵头单位，在前期网格+项目的基础上又投资11万元实施了硬化路面、修补各类破损等项目，常态化开展环境整治行动并在世客会环境整治督查评比中拿到全市网格中一类网格评比第一名。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把为乡村振兴服务作为重点工作来抓紧抓实，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，扎实做好政策帮扶，守住返贫底线。全年共帮助27户脱贫户及监测户申报产业奖补，脱贫户及监测户共31户符合申请务工交通补贴18人均享受了就业相关政策，8名学生符合申报“雨露计划”政策补助均已享受政策。三是招商引资与招才引智工作深入实施。我局始终坚持“项目为王”的理念，深入推动招商引资和招才引智工作，今年主要领导共外出11次，考察26个项目，接待客商考察20多批次，引进项目美博电子科技、纵胜新材料、中国电信中部云（龙南）数据中心、铝鑫荣科技；大力实施招才引智工作，引进2名市级高层次人才。

（二）主要特色亮点及龙南所获得的荣誉

1.数智龙南项目成效初显。积极探索打造县域数字政府标杆，进一步完善数智龙南项目，持续提升“一屏统揽、一网统管、一体指挥、一站共享”能力。项目目前已基本完成，正在进一步完善，建立综合运行机制。该项目创新接入公安、文旅等各类视频4046路，打通系统37个，汇聚数据1.02亿条；累计调用服务421.2万余次，服务不动产业务办理、公积金查询等政务事项，办理了15.2万件业务；部署占道经营、道路管理、交通秩序、公共安全、文明创卫、工地管理等AI算法85种，月均发现处理1000+件事件，社会治理数字化能力持续提升。在今年4月举行的第六届数字中国建设峰会上，数智龙南项目作为我省数字化治理标杆案例在江西馆演示展览。数智龙南项目斩获第六届“绽放杯”江西区域赛“5G+民生政务”行业赛一等奖、2023年赣州市“虔能杯”新型智慧城市建设技能大赛机关组一等奖、第二届“光华杯”千兆光网应用创新大赛智慧城市专题赛一等奖，成为省市数字化治理方面的典型示范。

2.主动靠前做好项目服务。制作企业服务手册，将涉及企业从开办到注销全生命周期高频的36个事项生成“一码一清单”，通过上门审批为企业服务，依据“码上清单”逐项为项目负责人答疑解惑，实施服务前移、一次告知、提前介入等一系列有效措施，促进企业投资项目速验收、早投产；为所有的重点项目提供贴心高效的“保姆式”服务，成立3个“跑腿”服务专班，主动上门服务、帮办代办服务；挂图作战，每月紧盯项目办证进展，千方百计及时协调解决项目建设存在的问题；开通重点项目审批“绿色通道”，通过预审批、承诺容缺、并联审批等措施，加快办、容缺办、特事特办；今年4月，完成龙南首个“拿地即开工”项目，江西先达新材料有限公司占地33亩，新建6栋厂房，总建筑面积约20000平方米，通过多部门提前介入项目建设审批，项目在2天时间内完成了建设用地规划许可、建设工程规划许可、不动产登记证等多证连发，为项目建设节省下了大量的时间成本，全力护航项目建设“加速跑”。

3.二级节点不断发展壮大。以工业互联网标识解析体系建设为主战场，引领产业数字化转型升级。加大资质认证攻坚，于今年3月24日成功获得《中华人民共和国互联网域名服务许可证》，标志着二级节点正式取得在全国开展域名注册服务的官方认证资质。联合安商办、工信局等单位两次发文开展二级节点推广攻坚行动，目前已接入企业105家，标识注册量3575万余条，标识解析量6.38亿次。在9月底全省通报的12个二级节点中，龙南作为唯二的县级的二级节点，标识解析量排名全省第三，且被点名表扬为全省5个均匀且稳定增长的节点之一。

4.构建具有“龙南特色”的政务服务体系。推行便民利企“微改革”。对标湾区，从企业群众需求出发，创新开展“无感审批”、同城通办、龙南政务讲堂、远程视频踏勘等多项“微改革”，提升企业群众办事体验。以数智赋能政务服务，在全省率先建成了龙南自有的政务服务系统，将事项梳理后导入自助导政机，企业群众可以根据自身需要进行情景式问答实现智能导办；不断打通各单位部门数据接口，利用一台自助设备实现人社、不动产、公积金、电子证照等多种业务自助办理；4月27日，我局举行了“政银合作”签约仪式。“政银合作”将“企业开办”服务延伸至银行窗口，为市场主体准入提供企业登记“随时办、就近办、马上办”服务，以更高标准、更高质量、更高效率实现企业降成本、市场增活力、政府优服务、银行拓客源多方共赢，推动营商环境整体水平系统性提升，切实解决营业执照办理与银行基本账户开设“两头跑”的问题；9月22日，龙南市、定南县、全南县三地在龙南市签订合作协议，探索企业登记“一照多址”跨县合作，推动实现“一张营业执照、多个经营地址”进一步提升经营主体获得感、满意度，并在江西改革工作简讯对企业登记“一照多址”跨县合作进行报道。

5.引进全省县级规模最大、标准最高的区域性天翼云算力中心。积极贯彻落实国家大力发展“新基建”及江西省数字经济做优做强“一号发展工程”的决策部署，引进了总投资5亿元的中国电信中部云（龙南）数据中心项目，打造成辐射赣南周边区域的云计算和数据中心。

（三）存在的主要问题及原因分析

1.政务服务专业化队伍力量较为薄弱。目前龙南政务服务大厅工作人员基本为各进驻单位自行聘请，乡镇便民服务中心工作人员往往也要兼顾驻村工作，人员变动频繁，窗口工作人员工作岗位分布、工资水平、人员管理均不统一，难以建立稳定、高素质的专业化政务服务队伍。

2.信息互联互通共享机制有待进一步完善。目前各部门业务系统未完全统一，涉及国家、省级、市级、县级等不同层面统建系统，各层面数据共享难度大，信息共享面不够广，审批业务协同有待提升。基层政务服务能力有待进一步提升，政务自助终端普及率和使用率不高，距离“就近办”“自助办”，实现“容易办”的要求还有较大差距。

（四）冲刺四季度、夺取全年胜工作措施

1.抓党建业务融合。党建工作要务实、杜绝形式主义，要将成果转化为优化行政审批和政务服务的实际行动，落实在为民办实事上。大兴调查研究之风，深入群众、企业、社区，掌握第一手资料，推动解决一批改革所需、群众所盼的实际问题。

2.树综合工作思维。梳理开展本职工作要符合的要求，紧盯高质量发展、营商环境评价、综合考核等评估指标，不折不扣完成节点任务。坚持问题导向，注重同步形成对策建议；坚持结果导向，不懈抓好落地落实。

3.谋务实笃行新篇。全局上下加强协调配合，坚持边总结边谋划，将工作任务清单化﹑进度安排数量化，将各项工作落实制度化、机制化，不断巩固和提升各项工作成果。在做好今年工作的基础上，着眼思考明年工作，谋划新的亮点。

砥砺再前行：2024年工作思路

二、2024年面临的机遇挑战

1.2023年7月，江西省人民政府印发了《江西省数字政府建设总体方案》，力争到2025年，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重大进展，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系全面建成，实现“一年强基、两年突破、三年创先”的工作目标。《江西省数字政府建设总体方案》为我市数字政府建设及数据共享明确了目标和指明方向。

2.建设全国统一大市场为公共资源交易发展带来新机遇。建设全国统一大市场要求深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。作为要素市场的重要组成部分，公共资源交易高质量发展对于壮大市场规模、提升要素供给质量、创造更多市场需求、优化营商环境等方面意义重大。

三、2024年工作打算

（一）进一步提升政务服务体系化水平。一是加快推进各类改革试点工作。统筹推进政务服务“跨省通办”“省内通办”、优化“15分钟政务服务圈”“依托全省一体化政务服务平台开展政务服务线上线下融合和新一轮‘市县同权’改革”等省市相关部署改革。二是不断完善政务服务管理体系。开展政务服务专业化提升工作，从综合窗口工作人员开始试点，对仪容仪表、服务用语、政务礼仪等进行系统的培训和精细化管理，进一步提升窗口工作人员能力素质和水平，在管理取得一定成效后，逐步在各政务服务大厅、各乡镇便民服务中心进行推广覆盖，推动全市政务服务窗口工作人员向专业的行政办事员转变，不断提升政务服务水平。三是不断深化惠企政策直达企业。健全惠企政策事项清单，持续组织政策主管部门梳理政策事项，分类纳入“线上一网、线下一窗”政策兑现事项清单并对外公布；科学设置政策申请条件，由政策主管部门对政策申请条件进行全面梳理和评估，合理调节政策的覆盖面，提升政策可及性，让政策向更多有发展潜力、实力的中小微企业“敞开大门”，增强企业的内生发展动力和核心竞争力，推动实现大众创新、万众创业；畅通政策兑现支付渠道，推进与财政形成长效对接机制，通过定期对账等方式，实时了解资金拨付情况，确保双方信息及时互通。

（二）进一步提升政务服务数字化水平。一是完善“一网通办”体系建设。持续深化“一网通办”改革，主动顺应数字化发展趋势，依托“赣服通”龙南分厅，探索构建“人工智能十公共服务”新模式，尝试打造智能化场景应用新体验，实现公共服务高效化，持续增强企业群众的获得感和满意度。不断拓展“赣服通”便民惠企生活服务场景，推动县级“掌上办”“一件事一次办”应用，进一步便捷企业群众办事。二是提升“一网通办”公共支撑能力。加快政务信息系统整合，推动政务数据“应归尽归、应享尽享”，全方位接入全省一体化的数据共享交换体系，全面归集政务数据资源，重点推进将水、气、电、公共交通、教育、民政、税务等各类民生信息、政务资源归集至龙南市政务大数据交换平台，将各类数据资源、数据服务、数据应用进行规范管理、高效共享，推进大数据与政务服务融合，加强数据分析研判，提升政府智慧化服务水平和群众办事满意度。三是拓展“一网通办”应用场景。推进“一表同享”应用，根据省政府办公厅印发的“一表同享”改革试点工作方案，梳理我市各部门填表报数事项，对确需填报的周期性、临时性表格，分类整理指标字段，并全面导入“一表同享”平台，按照“能合尽合、应优尽优”的原则，将多张表格整合为一张表格，推动“向基层要数据”转变为“向系统要数据”，实现数据共享，避免重复填报，多头填报；持续丰富电子证照种类和数量，推动各部门搭建电子证照、电子印章应用场景，着力提升政务服务效能，提升企业和群众的获得感、满意度。

（三）进一步提升政务服务便利化水平。一是持续推进商事制度改革。持续落实企业设立登记、注销登记、企业迁移0.5个工作日办结，全面推行变更、注销全程电子化，推出智能导办，提升帮代办服务能力；持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革，积极落实企业变更“一件事一次办”，推进歇业备案“一口办理”、变更照证联办、企业迁移“不见面办理”等重点举措，大力推进“个转企”政策落地，为个体工商户发展转型助力，提升市场主体的规模和档次，助推个体工商户高质量发展。二是持续推进工程项目建设审批改革。做好工程建设项目提速增效，推进重大项目联动服务制度、审批服务标准化等改革，完善“拿地即开工”常态化规范化，推进低风险项目简易审批和小型低风险项目告知承诺制审批，设立工程建设项目审批全程代办服务队伍，接受项目单位的委托，无偿代办工程建设项目相关行政审批事项以及市政公用服务事项。三是持续推进公共资源交易领域改革。通过制度和管理上的要求，强力把控标前监管，重点监管项目的评标过程，确保评标过程公平公正，完善公共资源交易各项规章制度，做到标准化、规范化、制度化；进一步推进公共资源交易电子化，依靠以省垂直管理模式推进完善公共资源交易电子档案管理系统；加强与大数据、人工智能等新技术的合作，在工作中充分发挥智能化手段的力量，实现投标保证金系统自动退付。四是持续推进热线服务提质增效。持续提升便民热线服务质效，进一步畅通政企沟通渠道，根据2023年热线运行情况修订考评细则、工作要点等相关文件，并按文件要求严格执行，及时解决群众诉求，提高群众对政务服务满意度；定期梳理各类疑难工单，常态化召开“市长热线日”，切实提升疑难复杂工单办理效能，确保疑难复杂工单及时妥善办理。

（四）进一步提升数字政府治理现代化水平。一是加快数字政府建设。按照省市数字政府建设方案和安排部署，扎实有序推进各项工作，强化数字化改革引领，加快推进数据赋能，进一步完善提升数智龙南能力，推进“两通”分厅（赣政通、赣服通）建设，高效政府运行履职，丰富便民惠企服务场景，加快数字政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。二是加快项目建设。加快推进中国电信中部云（龙南）数据中心项目建设，力争2024年一季度前投产运营，并积极开展开拓相关业务，力争在年底前培育为软件和信息技术服务业规上企业，助力我市实现零的突破。三是加大二级节点推广。积极兑现二级节点接入企业奖补政策，加大二级节点宣传推广，继续开展二级节点接入攻坚行动，坚持每月逐户深入企业宣传推广，推动更多企业注册接入。引入SaaS应用赋能中小企业，开发适合中小企业特点的轻量化、低成本、效应快的数字化解决方案和应用，打造一批行业标杆应用，推动企业数字化转型。

 龙南市行政审批局

2023年11月30日