在非公企业建立住房公积金的探讨

按《关于在市非公有制企业中建立住房公积金制度的实施意见》（赣市府发[2006]34号）规定，在赣州市行政区域内的非公企业应当建立住房公积金制度。为了贯彻实施意见，切实维护职工的合法利益，两年来我县把在非公企业建立住房公积金制度作为扩面工作的重点来抓，使部分非公企业建立了住房公积金制度，为今后在非公企业建立住房公积金制度摸索了一点经验。虽然我们做了一些工作，并取得了一些成绩，但目前建立住房公积金的非公企业还相当的少，覆盖面还相当的低。公有制单位的住房公积金在我县已经做到了应缴尽缴，在非公企业建立住房公积金制度已关系到我县住房公积金事业又好又快发展的关键，也是我们今后工作的重点和难点。如何在非公企业中建立住房公积金制度，谈谈自己肤浅的看法。

一、在非公企业建立住房公积金制度难的原因

据龙南县2011年度《国民经济统计纲要》提供的数据：龙南县规模以上非国有企业有76家，职工人数为20376人。现在只有9家上规模企业的1500多人参缴了公积金，只占非公企业职工人数的7%，还有67家非公企业的18876名职工未参缴住房公积金。经过几年的实践，我认为在非公企业建立住房公积金制度难的原因主要有以下几个方面。

一是住房公积金政策宣传不到位。多年来，我们把住房公积金的立章建制工作主要放在国有单位上，很少到非公企业去宣传住房公积金政策，更不要说动员他们参缴住房公积金了。由于宣传不到位，非公企业的管理层对住房公积金政策了解甚少，大部分职工对住房公积金不知道怎么回事，有许多职工没听说过住房公积金，更不知道企业应该为他们缴纳住房公积金。

二是地方政府重视不到位。龙南县的非公企业大多数是招商引资企业。现在各地都在大力抓招商引资工作，竞争十分激烈，地方政府为了改善投资环境，提高竞争优势，降低企业商务成本，在招商过程中允许到地方投资的企业可以不要为职工交社保和住房公积金。尤其现在世界经济不景气的情况下和人民币升值等因素的影响，部分出口企业订单减少，利润下降，有的出口企业处于倒闭的边缘，地方政府为了维护稳定，减少失业人数，更不想给企业提高商务成本，要求企业为职工缴纳住房公积金。

三是非公企业领导认识不到位.有的非公企业领导认为自己办的企业为地方安排了许多劳动力,为地方提供了那么多的税收,对地方的贡献已经够大了,没有“义务”为职工缴纳住房公积金，一听说要为职工缴纳住房公积金，就认为向企业乱滩排乱收费，增加企业成本。大部份非公企业的业主，由于受个人利益的驱使，不为职工缴纳住房公积金。

四是非公企业的职工大多数是农民和外来人员，流动性较大，不愿意参缴住房公积金。如有的企业的职工，企业要为他们缴交住房公积金，而他们不愿参缴住房公积金。

五是非公企业工资差异较大，管理层人员及技术人员工资较高，他们愿意参缴住房公积金；一般工作人员和没有技术的人员，收入较低，他们不愿意参缴住房公积金。企业效益好的职工愿意参缴住房公积金，企业效益不好的职工不愿意参缴住房公积金。如和利稀土公司的管理人员和技术人员十分愿意参缴住房公积金，有部分普通工人不愿意参缴住房公积金，由于职工意见不统一，给拓展工作增加了难度。

六是原国有、集体企业改制为非公企业后，企业主受利益因素的驱使，不继续为职工缴纳住房公积金。

七是许多非公企业规模较小，职工人数3-30人不等，用工不固定，难于建立住房公积金制度。

八是住房公积金管理人员要提高认识，不能因非公企业职工流动性较大、人员结构复杂，怕在非公企业实施住房公积金制度给管理带来难度和麻烦。尤其担心非公企业职工购建房贷款后，职工流动性大，给住房公积金信贷管理工作带来了难度，使住房公积金存在安全隐患，口头上要拓展，而内心又不太情愿大力拓展非公企业建立住房公积金制度。

二、在非公企业建立住房公积金的对策和措施

“住房公积金是指国家机关、国有单位、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、事业单位、民办非公企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”。这说明，住房公积金不是国有单位的专利，非公单位也应该按《住房公积金管理条例》的规定，建立住房公积金制度，做到应缴尽缴，应建尽建。我们应该树立群众利益无小事的思想，大力拓展非公企业建立住房公积金制度。

1、继续加大宣传力度，使住房公积金制度做到家喻户晓。

到非公企业拓展住房公积金的过程中，我们发现许多企业领导对住房公积金政策法规认识不到位，职工对政策认识不清，不知道住房公积金可以给自己带来好处，给拓展工作带来许多困难。面对这种情况，我们从现在起要把非公企业作为宣传重点，通过大力宣传使企业领导认识到，建立住房公积金制度是国家政策法规规定，可以解决职工的后顾之忧和稳定职工队伍，有利于企业的长远发展。通过宣传使职工认识到，参加住房公积金制度是自己应得的利益，可以享受一些优惠政策，如购建房可享受政策性优惠贷款，不贷款可以提取自己的住房公积金减轻资金压力。职工掌握了住房公积金政策，可以增强他们的维权意识，使职工“要我缴住房公积金”变为“我要缴住房公积金”。

2、在非公企业建立住房公积金制度离不开政府的支持。

住房公积金工作能取得现在的成绩，是政府高度重视、大力支持的结果。今天，在非公企业中建立住房公积金制度同样需要政府的高度重视和大力支持。为了使地方经济迅速发展，地方政府在招商引资中，往往会制定许多优惠政策来吸引外商来投资。这就要求政府在发展地方经济的过程中改善投资环境是必要的，但不能牺牲职工利益来改善投资环境。工作中体会到，政府如能够出台非公企业建立住房公积金制度的配套措施，拓展工作就能够取得事半功倍的效果。

3、在非公企业建立住房公积金制度不能搞一刀切，应采取以点带面，逐步到位的办法，先选择几家上规模、效益好、管理规范的企业搞试点，在工作中总结经验，再在面上逐步推开，同时在缴存比例上也可以适当降低，先入门，以后由企业根据效益情况逐步提高缴纳比例和缴交基数。

4、非公企业职工流动性大，在建立住房公积金制度时，有的职工愿意缴交，有的职工不愿意缴交，给工作带来许多不便。为了解决这一问题，可以采取分步走的办法来解决这一问题，愿参加的职工先参加，不愿参加的可以后一步参加，由先参加的人来带动不愿参加的人。如我县和利稀土有限公司就是这样做的，取得了良好的效果。

5、争取工会、工商、劳动等职能部门的支持，工会从维护职工的合法权益、工商从合法诚信经营、劳动从合法用工等方面促使非公企业建立住房公积金制度。同时，争取银行支持，促使企业建立住房公积金制度。

6、建立健全执法队伍，加强执法力度。《住房公积金管理条例》赋予了住房公积金管理部门的执法权，还制定了处罚规定。企业主往往受到利益的驱使，以企业自主经营权来拒绝建立住房公积金制度。地方政府对非公企业采取扶持、保护发展的政策，要严格执法，难度较大，法院也不愿介入。现在，住房公积金管理部门没有一支专门的执法队伍，也没有一套规范的执法程序，没有处罚样本，各搞各的，有点乱。这就要求上级有关部门，要制定规范的执法程序，规范的执法样本，专门的执法队伍，加强住房公积金执法。

7、住房公积金管理人员要提高认识。目前，在非公企业建立住房公积金制度还有相当的难度，门难进，脸难看，事难办。但作为一个公积金人，要树立群众利益无小事的思想，充分认识在非公企业建立住房公积金制度的必要性和紧迫性，也是我们的职责所在。所以我们要从实践“三个代表”重要思想、践行科学发展观、构建和谐社会的高度出发，转变工作作风，采取统一计划、统一安排、分步实施、分期到位的办法，把非公企业的住房公积金制度建立起来，使我们的住房公积金事业又好又快发展。

                龙南县住房公积金办事处

                 2012年7月9日