一、发现的问题

1.干部力量严重不足，存在“小马拉大车”的问题。基层干部力量的强弱决定着党的方针、政策能否全面高效的落实到位。目前，城市社区管委会总人口约7.4   万，管委会35个编制，在编在岗共7名班子成员，8名一般干部，干部力量严重不足，连最基本的工作分工都难以安排。同时，城市社区管委会6个社区共30名社区干部，平均每个社区管理服务居民12333人，平均每名社区干部管理服务2467个居民，干部力量与管理服务对象严重不对称，导致出现“小马拉大车”的问题，即使干部全轴转也难以管理服务好所有居民，管理服务自然也难免存在粗放型的现象。授权赋能、配齐配强干部力量迫在眉睫。

2.组织架构底层脆弱，存在“神经末梢弱”的问题。组织构架是否科学合理决定着组织运转效率和质量的高低。目前的组织架构为管委会（党委）—社区（党支部）—小组（党小组），城市社区管委会6个社区有223个小组，平均每个小组长要服务332个居民，工作量较大。然而，每个小组长待遇为200元/月，低待遇导致了居民小组长都是兼职为主，不能全身心的投入到工作中去，群众的述求往往也不能第一时间得到及时的反馈和处理，从而导致群众意见较大。同时，城市社区共有住宅小区93个，仍有58个小区是无物业或无业主委员会，占城区住宅小区的62.3%，在物业管理、环境治理、文化服务、托幼养老、环境治理等方面存在诸多服务缺陷，如果处理不好，很容易导致矛盾激化。另外，6个社区党支部共有769名党员，平均每个支部128名党员，数量最多的金都社区246名党员，极不利于加强党员的管理服务。升格社区党总支，划分网格设支部，势在必行。

3.可用资源严重不足，存在“手长袖子短”的问题。“巧妇难为无米之炊”。城市社区管委会大多数区域属于老城区，背街小巷的硬件设施跟不上，特别突出的是乱搭乱建、下水道管网破旧、各种线路杂乱、环境卫生脏乱差等问题，与新区和大街大巷相比较，出现了一个“欧洲”和一个“非洲”的两极分化的尴尬局面。然而，社区除了干部力量不足之外，还存工作经费少，自有资源不足，工作权限有限等问题，居民反映的诉求往往想办却办不了。虽然前期开展了结对共建活动，大多数单位都积极融入社区，做了大量实事好事，但是仍然存在“社区搞社区的，单位搞单位的”现象，在同一区域，各自为政，各抓各的，整治效果不是非常理想。强化城市基层党建的整体合力，进一步深入结对共建意义重大。

4.阵地建设困难重重，存在“缺胳膊少腿”的问题。党组织活动阵地是基层党组织凝聚党员、干部和群众的重要场所，也是基层党组织服务功能展现的重要平台。然而，各个社区党组织活动场所多多少少存在着外观老旧、办公设备老化、临街无门平、党员活动场所狭窄、无文化宣传阵地等问题，导致百姓来访停车不便、开会坐不下、党的政策主张无宣传阵地等问题。同时，由于城市社区大部分区域属于老城区，绝大多数住宅小区属于开放式和老式小区，几乎没有预留小区管理活动用房，难以寻找计划新设立的网格党支部办公场所。

二、进一步加强城市社区基层党建的政策建议

1.关于干部力量配备方面。一是从住建局、自然资源管理局、城管局等相关业务部门和乡镇调入部分业务型干部和中青年干部充实到城市社区管委会，尽快配齐配强干部队伍力量，决不能让管委会成为“退休支部”、“安置区”、“收容所”。同时，要聚焦城市社区管委会抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，由县委组织部牵头负责建立权力和责任清单，健全与职责相适应的考评体系。二是科学设置社区干部职数，增加至6-7人，并实行“两委”干部交叉任职，配齐配强社区干部队伍，同时对连续任职满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制。三是抓好网格员队伍。每个网格至少配备2名管理人员，网格服务中心主任由社区干部兼任，每位社区干部负责1—2个网格。另外网格员重点从党小组长、居民小组长、离退休干部、物业管理人员等群体中择优遴选综合素质高、勤勉负责、乐于奉献、群众认可的人员担任，也可以采取聘用的方式，将网格员的工资待遇纳入财政定补范围，纳入社区后备干部队伍进行管理。

2. 关于组织构架方面。推行党建网格化管理，形成社区党工委—社区党总支（党委）—网格服务中心（支部）—楼宇（路段）长（党小组）四级治理模式。原则上，党员人数超过100人的，升格为党委，党员50—100人的，升格为党总支，同时，根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量、党员数量等情况，并与“三城同创”、综治等工作相结合，将社区划分28个网格，平均每个网格覆盖2600人，并根据党员分布、党员数量、场所设置等情况，在网格中成立21个党支部，重点加强网格党支部的组建工作和人员配备。组织部门要切实加强对社区支部升格和成立网格党支部的业务指导，争取尽快改变社区“小马拉大车”的现象，壮大党组织的“神经末梢”。

3.关于阵地建设方面。社区活动场所方面。按照“兴建30年不落后、功能完善”的要求，由县自然资源局和住建局负责开展社区活动用房专项布局规划。重点支持建筑占地面积只有81平方米的新都社区、街道狭窄导致进出不便的金都社区和宣传阵地狭小的新生社区重新选址新建办公场所，同时，支持集体经济较弱而且无社区门平造成百姓来访停车不便的文化社区搬迁至闲置的老人武部办公。另外，支持五里山社区对办公场所进行“三化”提升。网格服务中心办公场所方面。一是盘活闲置公房。城市社区管委会拟划分的28个网格绝大多数没有解决办公场所问题，除了选址新建之外，有8个社区的辖区内有闲置的单位公房，比如：原水保局、原房产局、原人大、政协、原法院等闲置公房，建议县委组织部牵头与涉及的相关单位联系沟通，请求给予支持，方便统一分配给各个网格。二是盘活现有小区活动用房，理清小区活动用房产权和使用权。今后，由住建局牵头，确保新建小区必须预留小区活动用房，产权或使用权在楼盘开盘预售或竣工后一并移交社区，并确保位置要在出入方便的大门边上的楼房底层，确保居民看得见、找得着、用得好。三是由城市社区管委会与住建局统计既无社区活动用房又无闲置公房的网格数量，并将无法解决办公场所问题的网格服务中心建设纳入城市建设总体规划、纳入房地产开发的配套工程、纳入县财政的工作预算，用2年时间解决全县网格服务中心活动场所难题。四是规范场所设置。每个网格服务中心办公场所不能低于100平方米，参照“三化”提升要求，对网格管理办公场所进行规范，设置办公室、会议室、接待室等功能室，悬挂必要的标识标牌，配备桌椅、电脑、打印机、档案柜等必要的办公设备。网格点场所方面。可以与网格服务中心、物业管理处、小区活动用房等联合办公，确实没有条件的，可以租赁房屋或设置在小组长家。

4.关于结对共建方面。一是由县领导兼任城市社区党工委书记，县委、县政府领导不能兼任的，可以从人大、政协的副职中选择，这将极大的提升城市社区管委会统筹协调各部门力量的效率和效果。二是要列出工作清单，将环境卫生整治、文体活动联办、志愿服务对接、硬件设施支持、工作经费保障等方面进行细化，让结对共建单位清楚自己要做什么，并健全工作台帐，详细记录共建单位及在职党员干部职工开展结对共建活动情况。三是建立结对共建工作考核制度，把结对共建工作列入单位和社区党建工作年度目标绩效考核内容，制定具体的考核办法，每年统一组织考核评比，并将考核结果抄送县委、县政府。四是增加城市社区党工委对驻社区单位以及公安、交警大队等部门在人事考核权、评先评优、年终考评和决策建议等职权，这将极大的促进“社区吹哨、部门报到”的效果。

5.关于经费保障方面。一方面加强社区层面的经费保障力度，加大对社区转移支付和各级财政下拨资金的整合力度，除去社区干部基本报酬外，每个社区每年配套工作经费10万元，其中，社区办公经费2万元、党建工作经费3万元、服务群众专项经费5万元。同时，每个结对共建单位每年必须下拨工作经费支持社区开展工作，原则上各类工作人员10人以下的单位每年支持社区2万元工作经费，20人以下的单位每年支持社区3万元，20人以上的单位每年支持社区4万元以上，该项工作经费统一由管委会进行统筹调度。另一方面加强网格层面的经费保障力度。每个网格服务中心每年配套工作经费5万元，由县财政列入财政预算。同时，为充分调动网格员的积极性，网格员工资每月2000元（由基础工资1800元和绩效工资200元组成），已是小组长和妇女小组长的网格员，只领取增加部分的工资。目前，城区共划分28个网格，需配备56名网格员，按照网格员2000元/月，建议县财政每年下拨134.4万元网格员工资，由管委会统一发放，方便工作调度。

6.关于抓好管理服务方面。一是运用好“互联网+”技术。建立一个APP平台，把基层党建、基层治理、公共服务等内容整合在一起，设置上级要闻导读、管委工作动态、重要公告、社区动态、网上受理等板块。重点建设管理好网上受理板块，公布相关业务部门、各类家政服务、医疗服务等信息和联系电话，方便群众根据需要进行联系，同时也可以采取“百姓发出需求事项——管理人员登记——发布百姓需求事项（在APP平台发布的同时，发布在县青年志愿者协会、蓝天救援队、医务人员等微信群）——志愿者主动接单——服务中心销号”的形式开展。二是抓好物业管理服务。一方面，成立县物业管理工作领导小组，为我县物业管理提供组织保障。组长由县政府分管领导担任，成员由城市社区管委会、金塘新区管委会、住建、城管、公安、民政、消防、交管、市监、环保、气象、信访、供电、供水、通讯、广电等部门或单位的负责人担任，领导小组下设办公室，具体负责日常工作，主要抓好综合、协调和调度工作，同时建立领导小组例会制度，主要研究、协调、处理解决住宅小区物业管理服务重大事项。另一方面，在住建部门的监督指导下，管委会具体组织本辖区内物业管理工作。负责组织、协调业主大会成立、业主委员会的选举及备案登记，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动，协调解决住宅小区的矛盾纠纷和物业服务企业和业主之间的关系，处理业主的信访投诉。最后，完善物业管理机制，住建部门要加强对物业服务企业的资质、服务项目和等级、服务行为的监管，实现年度考核评级制度，并充分征求管委会、社区的意见，甚至量化评分。同时要把业主缴交物业服务费列入社会征信系统，建立业主缴交物业服务费诚信档案，对公职人员不按时缴纳物业服务费的同志，由县纪委继续约谈。三是开展环境治理。由“三城同创”办、城管局、住建局、管委会牵头，各网格单位各司其职，继续推进城区环境卫生整治工作，尤其是城乡结合部、城中村的环境整治。城管局重点负责开展乱搭乱建、建筑垃圾、自来水管网、下水道清理、破损道路维修、路灯维修等方面的治理工作；住建局重点负责旱厕等违建的拆除清理；交管部门负责治理“僵尸车”、乱停乱放等违法行为；供电、电信、移动、联通等部门负责治理线路乱搭乱挂的“蜘蛛网”现象；文广新旅局负责城区内所有文体设施的维修、更换、添置工作。通过各部门上下衔接、左右联动，切实解决好群众反映强烈的环境“脏、乱、差”，设施“残、破、缺”的问题，让居民舒心、安心，让居民实实在在受益，提升居民的获得感、幸福感。