桃府字〔2024〕7号

关于印发《桃江乡深化农业生产“大托管”

改革试点提升粮油生产水平实施方案》

的通知

各村委会、乡属各单位：

根据《龙南市人民政府办公室<关于印发深化农业生产“大托管”试点提升粮油生产水平实施方案的通知>》(龙市农工办字〔2024〕1号)精神，结合我乡实际，现将《桃江乡深化农业生产“大托管”试点提升粮油生产水平实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

桃江乡人民政府

2024年3月20日

桃江乡深化农业生产“大托管”试点提升粮油生产水平实施方案

为深入实施乡村振兴战略，加快推进农村土地承包经营权流转管理办法托管服务，促进小农户与现代化农业相衔接，提高农业生产组织化、规模化、机械化、市场化水平，特制定如下方案。

一、目标任务

利用现有的农业社会化服务和村集体经济发展基础，深化开展农业生产“大托管”服务改革试点，进一步助力村集体经济发展壮大以及农业增效、农民增收，构建集农业生产、加工、销售、品牌打造等为一体的“大托管”服务框架。2024年全乡试点
“大托管”模式的土地面积达到3078亩以上，试点村4个；2025年进一步扩大大托管面积，实现有条件的村全覆盖，面积达5500亩以上。

二、基本要求

（一）发挥基层党组织作用。充分发挥基层党组织特别是村集体经济组织“统”的功能，鼓励村集体经济组织采用统一与农户签订托管协议，再委托给农业经营主体或者直接提供全程托管服务。

（二）注重尊重市场规律。遵循农业生产规律，以市场需求为导向，积极培育、支持和引导各类农业社会化服务组织发展，为农业生产提供耕、种、管、收、烘干、加工、销售等托管服务。持续培育粮油种植大户，引导种植大户利用专业生产和规模经营优势，大力发展农业适度规模化经营。

（三）协调各方资源。加强整合社会化服务组织、机械化育秧中心、粮油烘干中心、全程机械化综合农事服务中心等资源，通过各类平台宣传好资源，推动各类服务组织积极参与到农业生产“大托管”。

（四）突出引导服务。加大政策扶持，充分调动农户、农业经营主体、村组织积极性，不搞强迫命令和“一刀切”“大跃进”。持续优化市场环境，规范服务行为，建立分工明确、协作有力、服务高效的托管服务机制，促进农业生产“大托管”工作健康发展。

三、实施步骤

尊重农户意愿，采取“两委托”方式，即农户将土地经营权委托给村集体，与村股份经济合作社签订农业生产托管合同，并明确农户保底收益，再由村集体将集中起来的耕地委托给农业经营主体（农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等，下同），签订托管合同。

（一）确定“大托管”试点村

1.开展调查摸底。对各行政村的农业生产基本情况开展摸排，重点了解掌握粮油种植的地形地貌、托管面积、经营现状等情况。

2.村级申报。村集体通过组织召开试点工作动员会、村组干部及村民代表会议、村级大喇叭、村务公开栏、村务微信群等平台广泛开展政策宣传。发动村民积极参与和支持。农户将土地经营权委托给村集体的，由村股份经济合作社与农户签订托管服务合同。在此基础上，试点村有针对性地拟定“大托管”方案或计划，明确托管地块及面积、托管方式、收益形式等，报乡镇党委政府审核。

3.市乡审核指导。大托管试点村及时组织农户、经营主体等召开有关动员部署会议。制定好本村的“大托管”计划。乡级审核试点村“大托管”计划情况。乡镇党委政府对村级上报的计划进行初步核实，遴选好试点村后，报市级农业农村部门。市级农业农村部门对乡镇上报的村级方案或计划进行统一审核，指导乡镇、村把好“大托管”方向，指导完善村级试点方案或计划，推动有序有力实施。

（二）选定经营主体

4.推荐经营主体。按照市级遴选的经营主体名录库，公开推荐给“大托管”试点村。桃江乡经营主体名录库详见附件1。    

5.组织开展洽谈。乡镇政府组织引导村集体经济组织、经营主体、农户开展托管洽谈工作。

6.择优选定主体。村集体或农户择优确定符合条件的经营主体，签订托管服务协议（合同），建立托管服务关系。

（三）开展托管服务

7.确定优良种植品种。试点村集体经济组织、经营主体、农户根据托管服务协议，结合各村可种植面积、田块地形和分布、气候等条件，提倡同一生态区域内集中种植 1—2个粮油优势品种。

8.跟进配套服务。村集体经济组织要加强和乡村“大托管”服务中心、机械化育秧中心、粮油烘干中心、全程机械化综合农事服务中心等沟通对接，引入农资采购、良种良法、农机作业、农产品烘干、加工、市场营销、品牌打造等产前、产中、产后相应配套服务，实现各类服务有效助力、相互促进。

9.引入金融服务。农业经营主体与保险机构对接，乡村两级为农业经营主体购买水稻完全成本保险等创造条件、提供服务，切实降低生产经营风险。农业经营主体根据实际需要申请“财农信贷通”“产业振兴信贷通”“授信融资”等各类贷款。

四、主要措施

（一）积极推进“整村托管”。充分发挥村级党组织引领作用，激活村集体协调服务功能，大力组织村“两委”群众基础好、农户托管意愿高、服务主体能力强的村开展“整村托管”。整村托管的主要指标为：“大托管”的土地相对集中连片；要发挥托管服务主体“专”技能，引导托管主体利用专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进种植技术和耕作机械等要素，开展专业化生产。要因地制宜稳慎推进，不搞强迫命令、一刀切。

（二）实施农田宜机化改造。整合利用乡村振兴、高标准农田等涉农项目资金开展土地整理、小田并大田，将“一户多田块”变成“一户一田”，适当打破田埂，便于机械耕种。对无流转意愿但有种植意愿的农户，在不影响集中连片经营前提下，可以指定区域交由农户自行耕种。继续实施水利大中型罐区续建配套改造，加大山塘、蓄水池、提灌站和引水管道等设施建设力度，重点解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

（三）提升粮油生产机械化能力。加快新型先进农业机械装备推广应用，推广应用旋耕条播一体机、油菜移栽机、水稻高速乘座式插秧机、收割机、施肥播种喷药无人机等新型机械。积极落实赣州市下达的稻谷烘干能力提升三年行动任务，添置稻谷油菜兼用烘干设备，到 2024年 3月底前添置稻谷油菜兼用烘干设备1套以上。

（四）建设优质粮油生产基地。加强“大托管”农业生产技术服务。结合桃畔农业有限公司的生产加工供应，打造一批绿色农产品生产基地。加强对托管村农业技术指导，发挥农技特派员技术优势，指导绿色生产技术。  

（五）培育粮食种植规模经营主体。制定扶持种粮大户政策措施，通过“引进来”“走出去”招引等方式广泛宣传，全力外引内培龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型种粮主体深度参与农业生产“大托管”。

（六）加强平台建设和行业监管。一是筹备成立桃江乡“大托管”服务中心。乡依托桃畔农事服务中心，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，为托管经营主体提供耕种管收等全程机械化服务。逐步将服务内容拓展到农资统购、技术试点、咨询培训、产品销售等环节，构建全产业链农事服务体系。二是加强质量监管。加强“大托管”制度建设，统一制定服务标准和“两委托”合同文本，加强服务价格监管，强化行业管理。

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立桃江乡农业生产“大托管”试点工作推进专班，制定“大托管”试点推广方案，明确目标任务、重点工作和推进措施，建立健全由党委政府统一领导、农经、农技、农机等相关部门共同参与的领导机制，切实加强对“大托管”工作的组织领导、统筹协调、督促指导。2024年3月底前完成动员部署，11月递签完成年度试点推进工作，2025年、2026年进一步扩大试点村范围，分批次稳步实施。

（二）推动政策落实。要把“大托管”工作与“两强一增”行动、乡村振兴紧密结合起来，积极整合涉农项目资金，重点支持“大托管”乡镇村开展农田整治和宜机化改造，多种粮，种好粮。加快镇综合农事服务中心、育秧工厂、粮食烘干及仓储等设施建设，改善“大托管”基础条件。落实好各类补贴政策，提高农户与服务主体参与“大托管”的积极性。
    （三）做好宣传培训。要采取基层干部群众喜闻乐见的形式，广泛宣传开展农业生产“大托管”意义、政策及好处，营造良好氛围。适时组织开展业务培训，有效提升基层干部开展“大托管”的能力水平。在按照“大托管”改革基本要求的前提下，因地制宜探索村合作社推进“大托管”好方法、好经验，边试点、边总结。

（四）强化督导调度。将把深化“大托管”试点工作纳入桃江乡农业农村重点工作，试点工作作为加分项列入乡镇的目标考核，单位和个人在评先评优时优先考虑。建立健全督导调度机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管。对工作推进缓慢、落实执行不力的，要及时进行通报，保障推深做实“大托管”改革工作提质扩面增效的进度和质量。

附件：1. 农业生产“大托管”村级操作流程图

2. 桃江乡经营主体名录库

3. 桃江乡农业生产“大托管”改革试点指导任务分配表

4. 桃江乡农业生产“大托管”服务合同

附件1

农业生产“大托管”村级操作流程图

附件2

桃江乡经营主体名录库