夹湖乡2011—2020年农村扶贫开发规划

为实现全面建成小康社会的奋斗目标，促进夹湖追赶跨越式发展，着力建设生态夹湖、魅力夹湖、书香夹湖、和谐夹湖，努力实施产业富民、生态聚民、将夹湖打造成产业发展大乡、生态旅游强乡、和谐平安名乡，根据《龙南县农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，结合我乡实际，特制定本规划。

一、形势与任务

近年来，我乡社会经济社会有了长足发展，农民收入水平稳步提高，农村生产生活条件明显改善，社会事业不断进步，乡村面貌发生了巨大变化，扶贫开发取得明显成效。但受地势偏远，交通不便、经济基础薄弱等诸多因素影响，我乡大部分村基础设施仍然非常薄弱，还存在住房难、行路难、上学难、就医难等问题，村民遭受大病、自然灾害后返贫率高。目前，全乡范围内仍有  户土坯房住户，大部分成为了危房。还有   个村小组不通公路、不同公路里程达   公里，待水泥硬化的简易公路   公里，还有    户存在不安全饮水，扶贫开发的任务仍非常艰巨。中央苏区振兴规划编制工作列入省委、省政府的重大工作部署，为推进我乡新阶段扶贫开发带来难得的机遇。

二、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家和省支持中央苏区发展振兴历史机遇，坚持把扶贫开发作为全乡“三农”工作的重点任务，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为主要任务努力推动全乡经济社会又好又快发展。

三、目标任务

（一）主要目标

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

（二）主要任务

实行贫困村整村推进，对1个省级扶持贫困村和3个市级扶持贫困村进行整村推进扶贫开发。向上争取、整合各类涉农资金和单位扶贫、社会帮扶等资金，集中投入，确保村均整合项目资金达100万元以上，其中财政扶贫资金不少于50万元。对农村生产生活用水、道路基础设施、土坯房进行改造，明显改善贫困居民生产生活条件，提高贫困群众致富能力

1、加快脱贫致富步伐。对全乡贫困人口进行调查摸底，并建立台账。对有劳动能力的贫困户实行开发式扶贫，对无劳动能力的实施保障式扶贫。到2016年，按照国家扶贫标准，全乡贫困人口减少一半，到2020年绝对贫困现象基本消除。

2、改善生产生活条件。到2016年，实现村村通水泥公路，组组通公路，显著改善交通条件；农村水利设施基本完善，保障农村水田有水灌溉；村民饮水条件和设施明显改善，基本解决农村人口的饮水安全问题。完成深山区、地质灾害频发区、大广高速沿线移民搬迁工作，积极争取县里下达更多的移民搬迁计划和搬迁扶贫资金；完成农村困难家庭土坯房改造工作；到2020年，群众基本住上安全明亮的房子。大力实施农村清洁工程，在每个村小组设立农村垃圾清理员，配备垃圾车、扫帚等清洁工具，定期进行垃圾清理、外运、焚烧。

3、大力发展特色优势产业。巩固提升脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、特种养殖等六大农业主导产业，把产业开发放在优先扶持的重要位置。对高山油茶、无公害蔬菜种植、中华鲟养殖等特色产业要在政策上、信贷资金上给予支持。到2020年，把高山油茶打造成具有地域特色的扶贫支柱产业体系。

4、促进社会事业发展。提高农村实用技术和劳动力转移培训水平，采取灵活多样的培训方式对农村贫困户劳动力进行实用技术和各项技能培训。继续做好“雨露计划”和“一村一名”中专生和中高级技工培训工作。健全乡、村两级医疗卫生和人口计划生育服务网，提高乡镇卫生院和村级卫生室医疗水平，将新型农村合作医疗参合率稳定在97％以上，城镇居民养老保险参合率稳定在85%以上。建好并投入使用乡级乡镇综合文化站、村级文化活动室，到2016年，人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

5、提高社会保障水平。进一步完善农村最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度和临时社会救助制度，确保农村五保户集中供养率在80%以上，把农村困难群众基本纳入社会最低保障水平，实现应保尽保，进一步加大对农村大病群众和精神病人、残疾人员的救助力度，到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

6、大力实施一大四小工程，加强生态环境保护。

7、大力发展村级经济，积极向上争取资金、项目，提高村级转移支付水平饿村干部工资待遇

四、保障措施

1、强化扶贫开发责任。建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发责任制。加强对扶贫开发工作的领导，成立以乡政府主要领导为组长，分管领导为副组长，扶贫办、财政所、劳保所、规划所、民政所等部门负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，全面落实工作责任。建立和完善乡党政领导履行扶贫开发工作责任制的考核机制。

2、实行领导、干部定点扶贫制度。坚持县里下派的三送干部和驻村领导重点帮扶所在扶贫村，其它驻村干部帮扶重点贫困户。

3、加大扶贫开发投入。乡党委、政府坚持以扶贫村为平台，将各方面资源、资金整合起来，确保每个贫困村在“十二五”期间投入不少于60万元，其中财政扶贫资金50万元以上。

4、加强扶贫机构和队伍建设。乡党委、政府高度重视扶贫工作机构和队伍建设，成立乡扶贫站，确保有专门干部负责扶贫开发工作。做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应。