杨村镇推进经济发达镇行政管理体制改革

情况报告

杨村镇自实施经济发达镇行政管理体制改革以来，按照上级要求，精心策划、扎实推进行政管理体制改革，各项工作取得了显著成效，现将我镇经济发达镇行政管理体制改革情况报告如下：

一、改革事项进展情况

（一）在组织实施方面：一是加强了组织领导，印发了《杨村镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施》方案，明确了任务分工。成立并调整了龙南市深入推进杨村镇经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组，具体负责组织、协调和推进工作，县委改革办配合，杨村镇具体负责日常事务和上下衔接工作。二是明确了相关职责。在杨村镇行政管理体制改革试点工作领导小组统一领导下，明确县直相关部门和杨村镇党委政府的工作职责，积极稳妥推进改革工作；杨村镇认真做好下放权限的承接工作，加强人员培训和管理，确保接得住、用得了、管得好，建立完善改革工作考核奖惩机制。三是强化了督查考核。把改革工作列入各授权部门和杨村镇领导班子考核重要内容，每年制定有关部门支持杨村经济发达镇建设计划和考核内容，年终对部门履职情况进行评估考核，强力推进改革工作的实施。市委、市政府督查室和市编办对改革工作落实情况进行督促检查。

（二）在简政放权方面：一是结合我市实际，经市委市政府研究，决定赋予各乡镇首批县级审批服务执法权限，赋权部门组织了杨村镇干部业务培训，杨村镇以《江西省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》为参考，把准吃透政策，并结合杨村实际，目前，经济发达镇行政管理体制改革中明确的159项事项中，已经下放权限141项，承接的部分县级权限涵盖了城镇管理、产业发展、规划建设、农林经营、民生保障等方面，进一步激发了杨村镇发展内生动力，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了保障。二是针对方面群众办事的农保、医保、计划生育证明、就业失业登记、社会救助、婚姻登记等行政审批和公共服务事项在镇政府一楼设立了政务服务中心，全面实现了“一门式办理”“一站式服务”。严格落实错时延时服务、首问负责、一次性告知、办事代理等制度，积极探索了“一窗通办、一人多岗”政务服务新模式，进一步提高了办事效率和行政管理水平。2019年以来，政务服务中心承接服务事项共计18965件。同时结合基层党建“三化”建设，在我镇16个村（居）全面建设了党群服务中心和云视频服务平台，统一新建了村级便民服务大厅，进一步提高了村级服务党员群众的水平，实现“简单事项不出村，复杂事项可代办”。

（三）在体制机制方面：一是调整优化了内设机构。通过统筹整合，我镇顺利完成了包括行政审批局、综合行政执法局在内的“三办五局”内设机构改革，同时将原本由上级部门垂直管理的财政所、林管站等2个站所，整建制划转到了杨村镇政府，市委安排了副科级的行政审批局和行政执法局局长2名，整合力量组建了30名干部组建了综合执法队伍，三年来，实现综合执法60多批次，制止违法违规行为1000多人次。二是增强了干部队伍力量。结合杨村实际，市委制定了《杨村镇职能配置、机构设置和人员编制规定》，对人员、机构和编制重新进行了明确，核定编制从82人增加到99人，为我镇壮大干部队伍力量提供了制度保障。龙南市委、市政府于2018年11月到2021年6月安排了2名优秀的科级干部到杨村镇挂职党委副书记；2021年6月份换届后，目前17名科级领导班子成员全部配齐。为充实干部队伍力量，2020年我镇通过自主招聘政府雇员8人，通过市政府统一购买基层服务专岗8人缓解了人员力量不足的局面，壮大了干部队伍力量。同时，为切实激发干部干事创业的热情，市委、市政府把我镇列为第二批绩效考核试点镇进行专项考核，我镇结合当前各项重点工作，制定了《杨村镇机关干部绩效考核办法》《杨村镇村（居）干部绩效考核办法》，安排了干部乡镇绩效2.2万元每人每年，经过严格考核，干部年度绩效相差达到1万元以上，大大激发了干部队伍干事创业的积极性，有效了提高了工作效率。

（四）在政策扶持方面：一是市政府已经将杨村镇列为乡镇经济发展和一级政府试点镇。市财政在2022年已设立经济发达镇专项资金50万元，并列入了财政预算。市金融服务中心在2022年度金融业考核中增设了对杨村经济发达镇建设信贷考评奖励办法，市文广新旅局于1月3日安排专人到杨村镇实地指导杨村镇申报可转债资金事宜，申报了3亿元可转债项目规模；二是三年来，全市整村推进、新农村建设资金及项目重点向杨村倾斜，三年共安排了110KV风电场项目、1.3亿杨夹线项目、9000万元横黄线改造工程、1290万圩镇改造提升工程、3000万6桥5路等“四好”农村路等重点工程项目，总投资超过5.1亿元。2021年市发改委已印发经济发达镇项目审批绿色通道制度，将杨村列为龙南市第三批示范镇建设点，市委、市政府统筹安排4300万元资金用于示范镇建设。

（五）在经济发展方面：一是工贸加速繁荣。近三年来杨村镇培育入规企业2家，引进玩具、服装、建材等企业43家，个体工商户1227户，带动就业5000余人次。圩镇已有中国邮政储蓄银行、江西农商银行等2家银行入驻，截至2021年11月末，杨村镇累计发放农业产业振兴信贷通贷款1500万元，惠及农户131户，累计发放百福惠农易贷贷款1230万元，惠及农户166户。工业园区建设已进入工业规划用地编制阶段，2020年引进了赣州禾盈年产30万台汽车配件项目、蒜丰食品深加工、随和禽蛋加工项目等企业正在引进。二是农业产业规模进一步壮大。杨村镇实现土地流转5642.3亩，兴建100亩以上蔬菜基地3个，千亩脐橙基地2个，全镇注册家庭农场238户，规模化种养基地1700多户。三是旅游产业更加活跃。顺利承办了杨村龙舟赛、千人宴等节庆活动；正在投资2000万元开展燕翼围景区建设项目，第三届“中国.龙南客家围屋高峰论坛”在燕翼围成功召开，初步打造了杨村客家风情美食广场，2020年成功举办首届“赏万寿菊花，品杨村美食暨消费扶贫周活动”；2020年接待省内外游客11万余人次，实现旅游收入6000万元。四是近三年户籍人口城镇人口新增830人，比2018年增长1.5%，新增建成城镇区面积128亩，盘活建设用地51亩，城镇居民可支配收入及增幅高于全市平均水平，农民人均纯收入及增幅高于全市平均水平。

（六）在公共服务方面：一是民生服务体系不断健全。大力支持杨村教育，教育教学质量稳步提高，杨村连续四年被评为全市教育工作先进单位。2019年投入资金600余万元完成中心小学、蕉陂小学、东水小学教学楼改造项目，实现8所小学的改造升级，2800多名小学生用上了新的课桌凳，15所村小配齐了教育设备。共5731人次享受“四道保障线”待遇，共计减免费用1041万元，办理贫困户慢性病审批838人。新建村级卫生室8所，保障居民就近就医，镇区内新建15个运动健身广场、文化体育休闲广场等文体设施。自来水通水率100%、通电率100%、公路村村通通车率100%、新农村建设"8 + 4" 基本公共服务项目实现了全覆盖。二是脱贫攻坚成效显著。围绕“一收入两不愁三保障”要求，新建改造850户贫困户住房，维修加固了3568户住房问题。安排贫困户就业1626人，改造了531户饮水安全问题，累计代缴医疗保险34270人次；2020年全镇占全市近四分之一的1598户、6245名贫困户与全国一道，如期脱贫；四个省级贫困村全部脱贫摘帽。杨村镇农村通车率100%，饮水安全率100%，城镇居民收入增长高于全市平均水平。三是镇村面貌美丽蝶变。社区化管理体制、体系和制度建设健全，各项民主制度和议事决策程序进一步完善，基层群众有序参与农村事务管理。2018年和2019年连续两年投入超过4000万资金实施整村推进、新农村建设项目，2020年争取全市三分之一的新农村建设资金支持，投入3600万元资金实施了135个新农村建设点，员布田螺湖新村在全市“看特色、看亮点、看变化”流动现场会荣获第一名，成为全市乡村振兴的示范点。全面拆除了60多万平方米的危旧空心房，基本完成了全镇土坯房维修加固。农村人居环境整治基本实现常态化，乱堆乱放、脏乱差现象得到了初步整治。2020年度我镇荣获全市生态文明建设工作先进奖。实施了圩镇基本设施改造和立面整治，实现了环境卫生、经营秩序、控违拆违、管理水平“四提升”，巩固了夜不收摊的文明诚信之风，不断塑造太平盛世的示范镇新形象。

（七）在审批服务方面：一是高标准建设政务服务中心。区域设置合理，有咨询区、自助服务区、休息等候区、窗口服务区、填单区、办公区等区域，同时做到服务对象使用面积应大于工作人员使用面积。科学配置设备，配备智能查询机、自助服务机、公用电脑、办公文具、饮水机、一次性纸杯、老花镜、报刊夹、意见评议箱、休息座椅、填单台、显示屏、复印机，以及监控设备、广播设备、消防设备、照明设备、考勤设备、垃圾分类回收桶、绿色植物、文化宣传设备等。窗口设置合理，按照“1+X”方式设置政务服务中心窗口，设置了1个综合窗口和9个专业窗口（含退役军人服务窗口）。配强工作力量，行政审批局负责人专职，窗口人员相对固定、业务熟悉，统一服装、实行亮牌上岗，为群众提供咨询和各类业务的办理服务。二是公布了经济发达镇行政权力清单和行政权力事项责任清单，编制了服务手册和办事指南，开展了村级代办代理等便民服务。梳理公示了审批服务事项清单、代办代理事项清单，各村（社区）配备1-2名会操作电脑、有一定文化水平的人员负责专职代办。推进行政审批事项标准化建设、简化审批环节，优化办事流程、缩短审批时间等。权限下放后办理时间缩短，办理环节减少。

（八）在综合执法方面：一是组建综合行政执法机构并按领域划分小组，明确职责分工、执法人员等；执法责任分解落实到每个执法岗位，并对其进行监督、考核和奖惩，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立了行政执法流程图，规范立案、调查取证、审核决定、送达执行等环节，采取文字记录和音像记录的方式全过程记录，明确程序、责任人、时限和要求。二是执法人员统一执法服装，按要求配备与执法工作相应的执法记录仪等执法设备，在开展有关行政管理或实施行政处罚时“亮证执法”，无证人员不参与“一线执法”，只从事辅助类工作。

（九）在网格管理方面：一是推广“党建引领+网格员”模式，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，成立杨村镇综治网格管理员党小组，由车田村村支部书记徐春玲担任党小组组长，成员由各村网格员党员担任，在各村网格员党员，志愿者的努力下，积极到各村开展矛盾纠纷调解、普法宣传等活动。二是基层网格员落实了排查上报和调解机制，按照文件落实综治网格员绩效考核，目前我镇70个网格都能够正常运行，每月在各村综治网格指导员的督促指导下，按时完成工作任务。

二、下一步工作打算

一是突出重点下放权限。权限下放要针对乱采砂、乱砍伐、乱占耕地林业、乱停乱放乱倒等突出问题，围绕林业、土地、规划、水利、城管等经济发展和社会治理的难点领域下放更大的权限，真正理顺部门难以管、乡镇无权管的管理领域和管理关系，让权限下放真正推动乡镇经济社会发展。

二是探索建立乡镇一级财政。要让经济发达镇有动力发展经济、有能力开展社会服务治理，建议在不突破现在财政体制的前提下，建立乡镇一级财政，可以按老税收和新增税收分开归属的办法，经济发达镇新增税收及土地出让金全部划归乡镇使用。

　　三是继续开展力量整合。我们整合了林业、应急、自然资源、规划、城管等力量，组建了一支30人的综合执法力量。继续调整优化好人员、职能、执法程序、工资待遇等问题，实现统一执法，有效执法、规范执法。

　　　四是提高为民服务水平。继续加强人员培训，加强与上级业务主管部门业务连接、系统连接、票据连接，打造高效统一的为民服务平台。继续做好村级便民服务中心的业务指导和有效衔接，提高智能化、电子化、网络化水平，提升服务水平。

                             杨村镇人民政府

           2022年6月8日