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关于印发《龙南市贯彻落实“十百千万”工程实施方案》的通知

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龙府办发〔202429

龙南市人民政府办公室关于印发《龙南市贯彻落实“十百千万”工程实施方案》的通知

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直、驻市各单位:

《龙南市贯彻落实“十百千万”工程实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

202461


龙南市贯彻落实“十百千万”工程实施方案

为深入贯彻落实项目带动战略,充分发挥投资对稳经济促增长的关键作用,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神,以及省委十五届四次和五次全会、赣州市委六届六次全会决策部署,聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和赣州市委“三大战略、八大行动”,立足于龙南经济和社会发展实际,坚持把项目建设作为扩大内需的重要举措,深入实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划,通过项目储备提质、项目建设提档、要素保障提能、项目服务提效,有力促进投资稳总量、优结构、提质效相统一,带动扩大有效投资、促进消费提容提质、推动产业转型升级,奋力谱写中国式现代化龙南篇章。

二、主要目标

围绕综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、公共服务、生态环保等“十大领域”,每年争取1个项目列入省100个左右示范引领性重大项目盘子、争取10个项目列入省投资10亿元以上重大项目盘子,争取重大项目投资完成100亿元以上,加快构建体现龙南特色和优势的现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系。

三、重点任务

(一)推动项目储备“三个提质”

1.提升谋划质量。聚焦“十大领域”,瞄准中央预算内投资、地方政府专项债券、国债等中央资金投向,各行业主管部门要围绕本行业、本领域,同时围绕我市发展重点和特色,扎实谋划、梳理一批既立足当下、又有利于长远的重大项目,通过深入开展重点产业目标化、清单化精准招商,着力引进一批强链补链延链项目。每年开展12次项目谋划储备专题培训活动,适时邀请省、赣州市专家前来授课,提升干部项目谋划能力。

2.提升论证质量。加大项目前期经费本级财政预算保障力度。严格做好项目前期论证,项目预可研阶段尽可能达到类可研深度。严格落实《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》,引导企业项目按照《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲(2023年版)》要求,围绕项目建设必要性、方案可行性、风险可控性三大目标,开展系统、专业、深入的可行性论证,重点把握项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、建设方案、运营方案、投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控方案等七个维度研究论证,国家、省、赣州市重点工程建设项目涉及的被征地农民社会保障费用列入工程概算。

3.提升决策质量。各部门要深入贯彻落实新发展理念,充分考虑经济社会发展现状和财力水平,坚持量力而行、尽力而为,科学决策实施项目。对属于“三重一大”范围的投资项目严格执行集体决策制度,通过集体讨论决定;对未纳入“三重一大”范围的投资项目,也要规范决策程序。在落实企业投资自主权的基础上,引导企业重视项目可行性研究,加强投资项目内部决策管理。

(二)推动项目建设“四个提档”

4.提升基础设施项目建设档次。全力推进交通强省建设,加快推动G105里仁至临塘段公路改建工程、大广高速桃江互通等项目开工建设,推进乡村建设,完善路网,提升农村公路技术等级水平。加快推进通用机场项目前期工作,争取早日开工建设。有序建设电网、电源、油气管网、充电网络等能源基础设施项目,积极谋划引进抽水蓄能等重大能源项目,着力保障能源安全。加快推动茶坑水库、城防六期龙南镇段防洪、程龙镇盘石至五一村段防洪、桃江渡江片区防洪提升、渡江马头排涝站、农饮提升改造、小型水库除险加固、2000亩以上小型灌区等水利项目建设,补齐防洪减灾基础设施短板,强化供水保灌能力。持续推进赣州市重点实验室、技术创新中心等创新基础设施建设,深入剖析平台建设方向和研发重点,突出产业优势。引导支持企业加大研发投入,围绕企业重点产业领域建设高水平研发平台,对平台发展的痛难点给予帮扶,形成分类推进、梯次发展、动态管理的研发平台培育新格局。加快城市路网、供气、供水、排水防涝、污水、公共停车场等城市基础设施项目建设,补齐城市基础设施短板。

5.提升产业项目建设档次。围绕全面实施制造业重点产业链现代化建设6312”行动计划,重点推进电子信息、锂电新材料、稀土新材料、现代轻工、食品药品、建材等制造业领域项目建设,打造电子信息、锂电新材料、稀土新材料及应用等3个先进制造业集群,工业营业收入年均增长12%以上,推动制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。加快文旅产业、现代商贸、物流园区、冷链物流等现代服务业领域项目建设,推进南武当山景区阳明书院和文博园装饰装修工程项目、赣州南部旅游集散中心项目、龙南市博物馆(赣南围屋博物馆)基本陈列提升项目以及世客围·平安驿创建国家4A级旅游景区项目建设推动服务业扩容提质。重点推进高标准农田、农产品加工基地、农村旅游业等现代农业领域项目建设,加快实施龙南市2024年农田建设项目、龙南市2024年统筹整合资金推进高标准农田建设项目,发挥农业产业化关键纽带作用。

6.提升社会民生项目建设档次。重点实施赣南医科大学龙南校区、新阳明中学等教育强国推进工程、智慧校园等项目,推进义务教育学校建设标准化和城乡教育一体化。加快持续推进紧密型县域医共体建设,建成投用公立中医院、第三人民医院、托育综合服务中心,加快第一人民医院创三甲,补齐医疗卫生体系短板,全面提升卫生健康服务能力和水平。提升改造里仁、武当、汶龙中心敬老院设施设备,完善城区助餐、日间照料服务网点,补齐城乡养老服务设施短板。实施新都全民健身中心项目,加快推进公共体育场、健身步道、体育公园、农民体育健身工程等公共健身设施建设,提升全民体育公共服务水平。重点推进污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置,以及流域水环境保护修复、生态环境系统整治等生态环保领域项目建设,积极推动环境基础设施向建制镇和乡村延伸覆盖。

7.提升民间投资项目建设档次。积极落实我省促进民间投资的政策措施,加大力度激发民间投资活力。对照吸引民间投资参与国家重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目等类别项目清单,依托省投资项目在线审批监管平台建立民间投资项目推介平台,积极公开发布项目基本情况、参与方式、回报机制等信息,为项目落地创造条件。协调推动项目在办理用地、用林、用能、环境影响评价等手续时一视同仁、平等对待,帮助民间投资项目顺利实施。规范实施政府和社会资本合作新机制,用好支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单,对公共属性较弱、市场化程度较高的特许经营项目,应由民营企业独资或控股。鼓励民营企业盘活自身存量资产扩大有效投资,引导民间投资积极参与盘活国有存量资产,支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

(三)推动要素保障“四个提能”

8.提升用地保障能力。采取定期梳理、集中会审、一线服务、即审即报、跟踪跟办五项机制,对各部门上报的用地报件实行动态管理。自然资源部门要落实一次性告知要求,明晰需办理的审查要件、审查要点和审查流程,提升报件组卷质量。按照规定要求落实耕地占补平衡,建立需购买指标用于落实耕地占补平衡的项目台账;全力以赴通过土地综合整治、实施增减挂钩项目等方式落实其他项目的耕地占补平衡需求。

9.提升用林保障能力。采取集中时间、加强力量、特事特办的方式,落实县级林地要素保障。对国家重大项目和省重点建设项目开辟绿色通道,做到即到即改即审、符合条件的即审即批、应报尽报。优化审批流程,精简审批要件,建设项目使用林地审批转报时限由20个工作日缩短为14个工作日。加大林地定额争取力度,积极争取国家、省、赣州市林地定额支持。

10.提升用能保障能力。优化节能审查流程和环节,靠前服务,开展审前辅导,强化过程跟踪管理。除法律法规、国家政策有明确规定外,不以窗口指导、产能风险预警等作为节能审查前置条件。年综合能源消费量1万吨标准煤以下的项目节能审批时限压缩至7个工作日(不含节能报告专家评审及报告修改时间)。对我市制造业重点产业链现代化建设“6312”行动计划强链补链延链、战略性新兴产业和未来产业发展、交通水利能源安全领域的重大项目优先审查,全力保障优质项目、优质企业用能需求。

11.提升资金保障能力。紧盯国家、省、赣州市相关政策,积极争取中央预算内投资、省预算内资金、地方政府专项债券、国债、企业债券、国外优惠贷款等资金支持。加大存量资产盘活力度,促进存量资产与新增投资良性循环。加强政府和社会资本合作新机制的运用,激发民间投资活力,吸引社会资本在基础设施和公用事业领域进行投资。

(四)推动项目服务“三个提效”

12.提升审批服务效率。各审批部门要全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式,规范有序实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革,推动工程建设项目审批“一站式集成”全流程办理,实行“前台一窗受理、统一窗口出件”,实现各阶段“一张表单申报”,提高审批效率。探索工业项目“拿地即开工、竣工即投产”等改革举措,加快工业项目审批、建设。深化环评审批制度创新,对重大项目环评审批,提前介入、靠前指导,开通“绿色通道”,可采取容缺受理、边评估审查边公示等方式加快进度;进一步压缩环评审批办理时间;对采用国内外领先工艺设备、先进环境治理技术的建设项目,在环评手续办理等方面优先支持。

13.提升解决问题效率。加大问题线下办理力度,常态化梳理项目推进中遇到的问题,建立问题台账清单,通过召开项目现场会、专题会、协调会等形式,分级分类予以协调解决,实行销号管理。依托“三五八”机制,建立健全问题“梳理—交办—跟踪—销号”的闭环管理机制。

14.提升项目推进效率。实行重大项目进度年目标,采取不定期督查、通报机制,以问题为导向,加快推动项目建设。对问题办结迟缓及落实不到位的,通过发提示函、提醒函等方式,指导帮助项目单位提出针对性措施。扎实开展重大项目市县联动开工、领导挂点联系服务、节假日不停工、工作专班深入项目一线等多种活动,高效推进项目建设。

四、保障措施

15.强化组织领导。组建由市委常委、市政府常务副市长为总召集人,市发改委、市教体局、市科创中心、市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、龙南生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市林业局、市金融服务中心、市融媒体中心、市统计局、市工商联、人民银行赣州市分行龙南营业管理部等部门主要负责同志为成员的龙南市实施项目带动战略工作机制。工作机制设立工作专班,与龙南市争取中央投资项目资金工作专班合署办公,统筹协调实施项目带动战略“十百千万”工程实施方案;相关金融机构明确专门联系人必要时参加专班会议和活动。

16.强化责任落实。市发改委牵头负责综合交通、能源、新型基础设施、现代服务业、公共服务、生态环保6个领域,市工信局牵头负责制造业领域,市农业农村局牵头负责现代农业领域,市水利局牵头负责水利领域,市住建局牵头负责城市基础设施领域。建立龙南市“十百千万”工程重点项目清单,高效推进项目建设,确保我市“十百千万”工程取得实效。

17.强化要素保障。市财政局每年统筹安排600万元用于重大项目前期工作费,积极争取地方政府新增专项债务限额。市自然资源局积极争取建设用地计划指标,市林业局积极争取用林面积,市统计局加强项目入库入统工作,争取我市固投增速进入全省前十名。编制交通、能源、水利、市政等行业前期工作指引,提升项目前期工作质量。

18.强化数据质量。各项目审批部门要对项目赋码、审批(核准、备案)等环节从严审核把关,从根源上杜绝虚假包装项目、拆分项目审批、重复报送、报大建小等现象。严格项目数据审核把关,客观真实反映项目推进建设情况,不定期核查项目数据真实性,对虚假开工、数据造假等问题予以通报。加强与统计部门沟通协调,及时解决项目入库统计堵点问题,依法依规做好投资纳统工作。

19.强化风险防控。切实防范化解地方债务风险,根据项目轻重缓急,结合地方投资能力和财政承受能力,合理确定年度工作任务和项目推进清单。政府投资项目应在立项审批前提供落实资金来源的有效文件,重大政府投资项目需履行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算。科学谋划布局新兴产业项目建设,防止盲目投资和产能过剩。布局建设一批强链补链延链项目,保持产业链供应链稳定性和竞争力,提高产业抵御风险能力。严格落实生态环保政策,注重项目集约节约用地,严禁违规占用耕地、生态保护红线,严防破坏生态环境,审慎决策高耗能、高排放项目上马。把安全生产摆在突出位置,坚决守住不发生重特大安全事故的底线,最大程度减少事故发生,最大限度减轻灾害损失。

20.强化宣传引导。组织新闻媒体加大对实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划的宣传力度,广泛宣传各部门落实政策、破解难题的典型做法和工作成效,树立典型,推广经验,积极回应社会关切,最大限度凝聚共识,共同营造良好的舆论氛围,推动实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划深入实施。

(本文有删减

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