“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是龙南与全国、全省、全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是龙南加快高质量发展、打造构建新发展格局重要战略支点的关键突破期。要着眼“两个大局”，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，谱写新时代龙南高质量发展新篇章。

第一章发展基础

“十三五”时期是龙南综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的时期。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实党中央和省市决策部署，团结带领龙南人民，解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好中央三大攻坚战和赣州“六大攻坚战”，加快建设赣深高铁沿线“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”的明珠市，全力推进高质量跨越式发展，有效应对各类风险挑战特别是新冠感染疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标和任务基本完成。

综合实力稳步提升。经济指标总量与增速连年稳居赣州市“第一方阵”，经济总量达到171.5亿元，年均增长8.2%，是2010年的2.85倍，人均国内生产总值迈过5万元大关，连续7年获评全省高质量发展（科学发展）先进县。经济结构持续优化，三次产业比由2015年的10.97：52.94：36.09调整为9.1：50.9：40.0；财政收入年均增长7.14%；一般公共预算收入年均增长3.98%；规模以上工业增加值年均增长8.6%；全社会固定资产投资年均增长12%。五年以来，累计利用外资6.3亿美元，年均增长9.87%。

工业经济提速增效。国家级龙南经开区综合实力显著增强，连续10届荣获全省开放型经济发展综合奖。电子信息首位产业加速发展，电子信息产业集聚区晋级省级战略性新兴产业集聚区，实现主营业务收入达121.8亿元，首位产业集聚度达57.9%。赣州电子信息产业科技城初显规模，工业园区开发面积从“十二五”期末的9.31平方公里增加至20.07平方公里。园区基础设施和配套功能持续完善，建成全省首家县一级龙南保税物流中心，开通运营跨境电商监管中心，先后开启跨境电商“1210”“9610”业务。龙南经开区入选国家级绿色园区，被评为省级两化融合示范区和全省知识产权试点园区。

全域旅游跨越发展。深入实施“全域旅游”战略，全域旅游呈现出“井喷式”发展态势，“一核三带”全域旅游发展格局基本形成，旅游总收入接近50亿元。关西围屋4A级景区、南武当山等核心景区提档升级，虔心小镇、悦龙湾水上乐园、动漫文旅创意城、正桂美丽乡村、梦里桃乡、宝贝田园等一批景点建成投运。“吃住行游购娱”各要素加快整合提升，格兰云天大酒店、龙翔国际酒店等十多个特色主题酒店建成运营，旅游公路、旅游公厕等一批配套基础设施加快完善。全方位提升旅游品牌形象，连续成功举办四届旅游文化节，成功申办世界客属第32届恳亲大会，打响“世界围屋之都”旅游品牌。

城乡面貌深刻变化。成功实现撤县设市，获评“国家卫生县城”，城乡品质显著提升。高标准修编城市发展总体规划，在赣州市率先实现乡镇总规、控规全覆盖。赣深高铁正线全线接通，G535汶龙至东江段竣工通车。大广高速扩容工程龙南段、“五桥十路”稳步推进，玉环北路、金龙大道、沧浪路、竹庭路建成通车，“大龙南”城市框架大幅拉开，城区建成区扩大至30.85平方公里，城镇化率从47.13%提高至58.78%。乡村振兴战略深入实施，农业产业稳步推进，形成了以脐橙、大棚蔬菜为主导，特色农业种植和特色养殖规模化发展的态势。清华大学在江西设立的首个“乡村振兴工作站”落户龙南，九连山镇挂牌成立，杨村镇入选全省经济发达镇。扎实开展农村人居环境整治，创建一批美丽宜居乡镇、村庄及庭院，建成803个新农村建设点，被列为全省创建美丽宜居试点县。积极推动乡风文明行动，大力推进移风易俗。

社会民生全面改善。脱贫攻坚战取得全面胜利，22个省级贫困村全部摘帽退出，7683户26546名农村贫困人口全面脱贫。教育事业蓬勃发展，公办幼儿园在园幼儿占比提升至50.87%，高中教育进入赣州市第一方阵。健康和养老事业取得新进步，市第一人民医院成功升格为二级甲等综合医院，2个核酸检测PCR实验室建成使用，市公立妇保院、8个乡镇卫生院和86个卫生计生服务室基本建成，医疗物资储备库加快建设。推进了一批农村居家养老服务站点建成运营，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位和全省中医药先进县。文体事业健康发展，新增1个全国文物保护单位，6个省级文物保护单位，龙南市博物馆（赣南围屋博物馆）开馆运营，市体育中心建成并向市民开放，并成功举办首届全民运动会。健全完善城乡居民基本医保和大病保险制度，社会保障和社会救助体系日趋完善，县乡村三级退役军人服务保障体系全面建立。完成棚改征迁129.67万平方米，农村危旧土坯房整治拆除259.93万平方米。社区矫正工作走在全国前列，中山社区被评为全国“扫黄打非”进基层示范点。众志成城战胜2019年“6·10”特大洪灾，2020年新冠感染疫情防控取得重大战略成果。

生态环境持续改善。加快生态系统保护和建设，森林覆盖率稳定在82%以上，荣获“江西省森林城市”称号，九连山国家级自然保护区获批全省首批生态文明示范基地，九连山原生常绿阔叶林入选“中国最美森林”，龙南足洞重稀土矿区被国家发改委、财政部列入全国资源枯竭型城市转移支付支持范围，是全省首个被列入的矿区。打好蓝天碧水净土污染防治攻坚战，积极开展山水林田湖草生态保护修复试点，全面实施“河长制”“林长制”，建成运营5个稀土尾水处理站，彻底消灭劣V类水，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，区域环境空气质量常年保持在国家二级标准以上，利用废弃稀土矿山发展蓝莓产业促进稀土尾矿废水和崩岗治理试点工作，废弃稀土矿山全部完成治理，虔心小镇被评为国家水土保持科技示范园。

改革开放纵深推进。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”重点任务全面落实。全面完成行政单位机构改革。深化“放管服”改革，推进“六单一网”建设，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，持续优化“四最”营商环境。农村土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证基本完成，深化引农进城进园综合改革，大力推进“1＋3＋5”九项配套改革政策，促进农业转移人口市民化。持续扩大对外开放，加快对接融入粤港澳大湾区，“三南”园区一体化发展迈出坚实步伐，龙南海关挂牌成立，保税物流中心建成运营。

全面从严治党焕发新气象。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育形成常态化制度化，成效显著。“五型”政府建设深入推进，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，深入推进纪检监察体制改革，实现全市党政机关派驻监督全覆盖，风清气正的政治生态持续巩固，干事创业蔚然成风。创新建立“三个一”活动积分管理制度，扎实开展基层党建质量提升行动，实施“党员示范”“能人转升”工程，意识形态阵地持续巩固，基层战斗堡垒不断筑牢，深入推进平安龙南、法治龙南建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，多次获评全省信访工作“三无”县，社会环境和谐稳定，获评赣州市新时代文明实践试点县。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我市发展迎来多重区域战略，机遇挑战并存交织。

进入新发展阶段，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，为龙南经济社会平稳健康发展提供了有利环境。国家加快构建新发展格局，大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，支持新时代革命老区振兴发展，省、市支持龙南打造对接融入粤港澳大湾区的龙头和典范，建设赣南次中心城市，加快“三南”一体化发展，龙南发展优势更加凸显，发展前景广阔。特别是，围绕贯彻习近平总书记“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，以及省委“五个作表率”、省政府“三个当仁不让、两个争做排头兵”的新要求，广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚，为我市推进高质量跨越式发展注入了强大动力。

同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠感染疫情影响广泛深远，对我市经济社会发展的影响和冲击不容忽视。国内区域之间竞争更趋激烈，赣深高铁开通后带来的“虹吸效应”将更加明显，我市集聚资金、人才、技术和信息等资源要素更加困难。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业竞争优势不明显，创新能力不足，城市基础设施与次中心城市要求尚有差距，资源要素约束日益趋紧，民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

总体来看，“十四五”时期我市正处于推进动能转换、高质量跨越式发展的关键期；深入改革开放，重塑现代化治理体系的攻坚期；提高城市品质、打造赣南次中心城市的窗口期；提高公共服务水平、增进人民福祉的提质期，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，仍然处于大有可为的重要战略机遇期。

第三章总体要求

“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出“六大主攻方向”，深入实施“六个三年行动计划”，建设次中心城市，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡示范区和构建新发展格局的赣粤边际重要战略节点，努力把龙南建设成为赣深高铁沿线“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”明珠市，打造革命老区高质量发展示范区龙南样板。

第四章发展目标

展望二〇三五年，我市与赣州同步建成革命老区高质量发展示范区，与全国、全省、赣州同步基本实现社会主义现代化。全市经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，次中心城市基本建成，龙南经开区进入一流国家级经开区行列，建成区域性的经济金融中心、文化旅游中心、商贸物流中心、交通集散中心、教育科创中心、医疗康养中心。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成具有龙南特色的现代化经济体系。策应江西内陆开放型经济试验区建设，全面对接融入粤港澳大湾区，建成大湾区辐射带动内陆地区双向开放的重要节点。社会事业全面发展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，文化强市、教育强市、人才强市、健康龙南建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。生态环境质量持续改善，人与自然和谐共生，形成绿色循环低碳生产生活方式。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，平安龙南、法治龙南建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正；人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全市经济社会发展的具体目标是：

——发展质量实现新突破。经济持续健康发展，高质量发展示范先行区建设取得重大进展，综合经济实力显著增强，主要经济指标增速保持赣州市第一方阵、快于省市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，努力打造成为引领赣州市高质量发展的强力引擎。

——产业水平实现新跃升。龙南经开区实现营收突破千亿元，创新引领发展能力显著提高，研发投入占地区生产总值比重提高至2.5%，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业主导产业规模与质量效益显著提升，外贸进出口结构不断优化，农业产业高质高效，全域旅游提档升级，现代服务业比重提高，三次产业比例进一步优化调整为7.5：50.5：42，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放取得新成效。营商环境达到全国一流水平，市场主体活力显著增强。双向开放深度和广度不断拓展，“三南”一体化发展取得实质性进展，成为粤港澳大湾区产业转移首选区和大湾区重要的生态“后花园”，出口总额达到62亿元，实际利用外资年均增长5.5%左右。

——次中心城市建设迈出新步伐。综合实力和辐射带动力显著增强，城乡空间布局进一步优化，城市功能和品质跻身省市一流，城镇化质量明显提升。乡村振兴发展战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村基础设施短板基本补齐，新时代“五美”乡村建设取得明显成效。城乡人居环境进一步改善。

——生态文明达到新水平。生态文明建设纵深推进，红线思维贯穿经济社会发展全局，生态文明制度体系更加健全，资源利用效率大幅提高，污染物减排成效突出，生态环境日益改善，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在省市前列。

——民生福祉迈上新台阶。社会就业更加充分，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡居民收入增长和经济增长保持基本同步，城乡居民人均可支配收入比降低至2.43，居民收入差距逐步缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加完善，公共文化服务体系日趋健全，人民精神文化生活日益丰富，市民获得感、幸福感、安全感不断提升。

——社会治理实现新提升。市域社会治理体系现代化水平显著提升，“五型”政府加快建设，基层高效协同治理格局基本建成。法治体系更加完善，社会公平正义得到进一步彰显。重大风险防范化解、突发公共事件预防处理、防灾减灾救灾能力明显增强，发展安全保障更加有力。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标	单位	2020年基期值	规划目标		属性
类别	指标	单位	2020年基期值	2025年	年均增长/累计	属性
综合质效	地区生产总值（GDP）	亿元	171.5	245	7.5左右	预期性
	全员劳动生产率	万元/人	7.7	11	7.5左右	预期性
	规模以上工业增加值增速	%	[8.6]	—	7.6左右	预期性
	固定资产投资增速	%	[12]	—	8.5左右	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	45.91	67	8左右	预期性
	粮食综合生产能力	亿斤	—	—	保持稳定	约束性
	能源综合生产能力	万吨标准煤	—	—	—	约束性
创新驱动	全社会研发投入占地区生产总值比重	%	1.8	2.5	［0.7］	预期性
	每万人口有效发明专利拥有量	件	6.5	12	[5.5]	预期性
	战略性新兴产业增加值占规上工业比重	%	42.81	50	［7.19］	预期性
协调发展	三产比例	%	9.1:50.9:40	7.5：50.5：42	—	预期性
	城乡居民人均可支配收入比	—	2.54	2.43	［-0.11］	预期性
	常住人口城镇化率	%	58.78	64	［5.22］	预期性
改革开放	出口总额	亿元	48.91	54	2左右	预期性
改革开放	实际利用外资	亿美元	1.49	1.95	5.5左右	预期性
绿色生态	耕地保有量	万亩	18.46	确保数量不减、质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅	%	—	—	—	约束性
	单位GDP能源消耗降幅	%	—	—	—	约束性
	非化石能源占一次能源消费比重	%	—	—	—	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅	%	—	—	—	约束性
	城市空气质量优良天数比例	%	96.2	—	—	约束性
绿色生态	地表水达到或好于III类水体比例	%	100	—	—	约束性
绿色生态	森林覆盖率	%	82.2	稳定在82以上	-	约束性
民生福祉	城镇居民人均可支配收入	元	34713	47600	6.5左右	预期性
	农村居民人均可支配收入	元	13683	19600	7.5左右	预期性
	城镇调查失业率	%	—	—	5.5左右	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.5	—	—	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.45	2.55	［0.1］	预期性
	基本养老保险参保率	%	88	95.5	［7.5］	预期性
	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.85	3.5	［2.65］	预期性
	人均预期寿命	岁	77	78	［1］	预期性
	公众安全感	%	99.5	保持平稳		预期性
注： 2020年基期值均为预期数； [ ]为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；约束性指标具体数值按赣州市下达任务执行。

第二篇推进新时代龙南苏区振兴发展

把苏区精神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，接续感恩奋进、担当实干，用好新时代苏区振兴发展政策，不断把各项工作推向更高水平。

第一章全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策

全面深化新时代赣南苏区振兴发展，用好用活国家政策，把握新发展机遇，加速放大政策效应，推进部地协作对口支援新模式。

第一节推动政策落地转化

用好用活国家新时代支持革命老区振兴发展等一系列政策，推动执行西部大开发、财税、投资、金融、人才等重大政策持续深入实施，增强苏区振兴发展新动能。用好中央国家机关及有关单位，以及省、赣州市有关厅局、高等院校、科研机构对口支援苏区的政策。聚焦“十四五”时期国家新一轮苏区振兴的重大政策走向和重大项目布局安排，积极争取重大政策和重大项目，争取在产业和园区发展、空间规划和环境保护、重大项目推进、重要基础设施建设等领域获得更大支持。

第二节推进落实对口支援政策

加快落实对口支援部委出台的配套支持文件。充分利用对口支援部委职能优势，推动信息互通、优势互补、资源互享，强化在基础设施、产业发展、乡村建设、环境保护、基层治理、人才建设等方面的交流合作，促进共建共享。争取工信部、海关总署加大对口支援力度，协调推进苏区振兴发展重大事项，创建对口支援和协作示范。争取华东交通大学加大人才技术支援力度，在人才培养、科技研发等方面开展多种形式合作，推动龙南经济社会发展。争取央企在龙南开展对口帮扶。贯彻落实赣州市“援县促市”部署，争取其它对口支援部委扶持政策向龙南延伸。

第二章健全常态化工作机制

坚持“上下联动”，强化会议协调、考核督促等机制作用，推动新时代支持赣南苏区振兴发展重大事项高效落地。

第一节巩固工作推进机制

贯彻落实国家支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议、省赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组会和省支持赣南苏区振兴发展工作推进会精神，抓好苏区振兴发展重大事项落地。落实推进干部双向交流，选派优秀干部到中央、省直单位及沿海发达地区挂职和跟班学习锻炼。聚焦高质量发展节点难点问题，不断加强重大政策、重大工程项目和重大改革开放举措研究。

第二节优化考评督促机制

持续开展“北上”常态化对接活动，适时组织“集中”对接攻坚活动，争取更多个性政策、特殊支持向龙南倾斜。健全落实推进保障机制，适时开展全面系统评估，强化苏区振兴发展重大事项落实情况的督促考核和跟踪问效。

第三篇建设对接融入大湾区桥头堡先行区和

赣南次中心城市

认真落实国家、省、市赋予的重大使命，以更宽的眼界、更高的标准、更实的举措，当仁不让、冲锋陷阵，深入对接融入粤港澳大湾区，纵深推进赣南次中心城市建设，加快提升城市功能发展能级和区域竞争优势。

第一章深度对接融入粤港澳大湾区

深度解放思想，推动“老区思维”向“湾区思维”转变，推行“二四四招商法”，实施“一六一安商法”，全面深化开放合作，全力打造赣粤合作的龙头和典范。

第一节打造大湾区产业转移首选区

积极承接大湾区产业外溢、梯度转移，高标准建好基础设施和产业平台，定期开展大湾区产业合作推介活动，引导大湾区优质企业向龙南功能性转移。支持龙南经开区复制推广自贸试验区改革试点经验。聚焦大湾区电子信息、稀土新材料及锂电等重点产业，建设配套大湾区先进制造业、战略性新兴产业集群的重要基地和延伸带，形成联动发展的产业体系。对接大湾区现代服务业发展，争取文化旅游、医疗康养等大型服务企业落户龙南，建设现代服务业集聚区。深化与广州开发区、增城开发区的合作交流，高质量建设赣粤产业合作试验区“三南”片区。

第二节打造大湾区重要的生态“后花园”

对接大湾区市场需求，依托生态、温泉等优势资源，引进和打造一批高端康养基地。融入大湾区旅游合作联盟，主动对接大湾区旅游城市和涉旅企业，联合推出一批精品旅游产品，实现线路互通、客源互补、利益共享。高标准建设千亩供港蔬菜基地，推进规模化、生态化、标准化生产，鼓励和支持企业申报纳入粤港澳大湾区“菜篮子”平台。加快建设大湾区农副产品配送中心、交易中心、冷链物流中心，争取大湾区农批市场、餐饮连锁、大型商超等在龙南建立直采基地、发展订单农业，推动优质农产品进入大湾区市场。

第三节强化与大湾区互联互通

主动全面对接融入粤港澳大湾区，加快迈入大湾区一小时经济圈步伐，加快铁路、公路互联互通，构建以高速铁路和高速公路为主的交通大通道。加强龙南市与大湾区城市多式联运物流基础设施的互联互通，提升铁路场站和集疏运通道能力。争取国家电网和南方电网在龙南建设赣粤互联工程。加快打通对接融入信息“大动脉”，推进与大湾区互联宽带扩容，推动数据资源互联互通和共享互认。

第二章提升赣南次中心城市能级

加快赣南次中心城市建设，打造区域性生产和生活中心，不断增强经济实力、资源集聚及辐射带动能力，带动赣州南部城镇群整体发展。

第一节建强“六个区域性中心”

建设区域性经济金融中心。加快建成全省一流的国家级经开区，集群发展电子信息首位产业，培育壮大稀土新材料及锂电产业，提升发展现代轻工、食品药品产业。加快建设现代服务业产业集聚区，大力发展金融和高端商务，推进各类金融服务机构入驻。推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴。

建设区域性文化旅游中心。全面构建“一核三带”全域旅游发展格局，精雕细磨完善提升重点景点景区，打造世界客家文化旅游休闲目的地。

建设区域性商贸物流中心。扶持跨境电商等平台建设，完善物流基础设施建设，引进设立转运中心、分拨中心，大扶持物流行业持续健康发展，加快建设一批商业综合体、专业商贸市场、农贸市场。

建设区域性交通集散中心。进一步提升对外通道，构建畅通中心城区道路内外环，全力推进公路、铁路、航空与城市交通等综合交通运输服务一体化发展。

建设区域性教育科创中心。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，加大技术培训力度，推动龙南教育更具特色、更高质量走在全市第一方阵。支持各类创新平台建设，整合提升省级创新平台资源和发展能力，争取建设国家级创新平台。

建设区域性医疗康养中心。提高医疗卫生服务和保障能力，提供多层次多样化的医疗服务，加强养老服务体系建设，推进医养结合发展，推动康养旅游快速发展，形成高端化的健康服务产业集群。

第二节增强资源集聚和辐射带动能力

以撤县设市为契机，持续扩大城市规模，提升城市功能品质，不断吸引优质产业向龙南转移、要素向龙南集聚、人才向龙南流动。加快构建内畅外通立体综合运输网络，打造区域流通效率最高、物流成本最低、服务体系最完善的商贸物流网络。加快“三南”一体化发展，辐射带动定南、全南特色发展、联动协同。充分发挥比较优势，加强与其他地区的经贸合作，实现互融互促。

第四篇加快建设创新型龙南

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入落实创新驱动战略，把科技创新作为龙南市高质量跨越式发展的战略支撑，加快建设省级创新型城市。

第一章汇聚创新创业人才

深入实施人才强市战略，加快各层次人才“引、育、用、留”，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创业创新人才队伍，打造青年和人才友好型示范城市。

第一节完善人才引进培养体系

紧抓实施江西省“双千计划”和赣州市“苏区之光”的契机，加强招才引智力度，探索实行挂职、兼职、技术合作、短期聘用等多种形式柔性措施，千方百计引进高精尖创业创新人才，加大省级以上人才工程引进力度，确保每年引进培育省级以上人才工程人数5人以上。深入实施“赣商回归”工程，动员引导龙南籍企业家返乡投资兴业。加强与华东交通大学、江西理工大学、赣南师范大学等省内外高校合作，吸引大学生到龙南创业就业。落实“赣商名家”成长行动，实施新时代“龙南工匠”建设工程，实施实用人才培养计划，组织选派技术骨干赴重点院校或科研单位进行定向培训，大力推进龙南职业教育园区建设，打造赣州南部最具核心竞争力的工匠摇篮。

第二节优化人才发展环境

全面落实“赣州市人才新政30条”、“龙南人才新政20条”及龙南招才引智系列配套政策，优先保障人才在户籍、住房、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面的需求。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价导向，构建多元化人才考评体系，完善以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价标准。完善职称评聘制度，畅通特殊优秀人才高级职称直接申报渠道。建立健全常态化人才联系沟通服务反馈机制。在青年人才集聚度高的园区社区，围绕青年人才创意交互、工作交流、生活交往需求，打造青年创新生态社区，为青年创新创业提供全方位、全天候、多功能支持的活力空间。推进技能人才培训基地建设，加快建设人才产业园，规划建设松山湖创智小镇等多点布局、形式多样、特色鲜明的人才集聚区。弘扬新时代北斗精神、工匠精神、劳模精神，完善人才创新创业尽职免责机制，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

专栏2 重点人才引进和培养工程

高层次紧缺人才招聘计划。积极探索粤港澳大湾区高端人才智力向龙南市重点区域和产业一线聚集的新途径，为龙南优势产业引进一批高层次人才。

高端人才柔性聘请计划。柔性引进一批国家级、省级、市级专家等高端人才，借助外脑解决龙南市推动工业经济高质量发展过程中的技术管理难题，提升龙南市人才队伍的整体创新能力。

高技能人才培养提升计划。深入推进职业技能提升行动，大力发展技工教育，加快培养一支门类齐全、技艺娴熟、结构合理的技能人才队伍，形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构合理的格局。到2025年底，全市技能人才总量达3300人，占就业人员总量的比例达到2%以上，其中高级工以上高技能人才总量达1000人以上，占技能人才的比例达30%以上。

第二章全面推动科技创新

落实科技强国行动纲领，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，建好用好创新研发平台，突破提升核心创新能力，加速科技成果高质量就地转化。

第一节持续加大全社会研发投入

以科技创新奖励政策为引导，强化企业创新主体地位和主导作用，推动产学研用深度融合。建立高新技术企业培育库，落实企业研发活动优惠政策，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目。鼓励企业加大研发投入力度，支持企业建立研发准备金制度。

第二节打好关键核心技术攻坚战

以龙南工业设计中心、中国赛宝实验室（龙南）办事处为核心，实施重点产业创新驱动行动计划，对接融入粤港澳产学研创新联盟，开展关键技术研发攻关与产业化示范。重点攻克一批标志性的关键基础工艺、关键基础材料及核心基础零部件，实现在智能制造、高端装备等领域的重大突破，推动龙南制造向龙南智造、龙南创造转变。加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，完善关键技术核心攻坚机制，推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式，提升科技攻关的精准度和实效性，形成一批专利产品群和高价值专利组合，突破一批产业创新短板和难点。

第三节加快创新成果转化应用

完善科技创新成果转化机制，加快下放科技成果处置权、使用权和收益权，建立健全科技成果转移转化收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。健全政产学研用一体化体制机制，加快打通科技创新成果转移转化通道。着力构建市场导向、企业主体、产学研资介相结合的科技成果转化体系，搭建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的线上线下有效联动的技术转移平台，实现企业、高校院所、中介服务机构、投资机构等各方的协作联动。深化科技合作交流，加大重大科技成果转化、科技成果转化示范基地建设、技术转移中介机构建设、技术市场培育等方面的支持力度，落实科技成果转化补助政策，推动先进科技成果到龙南转移转化。

专栏3 核心创新能力提升工程

关键核心技术攻坚工程。聚焦电子信息首位产业中线路板（PCB）、稀土新材料及锂电产业和生物医药、高端装备制造等领域，到2025年，实施2个重大科技专项，组建2个科技创新协同体。

科技成果转化能力提升工程。强化科技成果转移转化攻关，健全完善技术交易市场，到2025年，力争技术合同成交额达8000万元以上。

实施知识产权强市战略工程。以申报国家知识产权强县工程试点县为契机，不断强化知识产权创造、运用、管理和保护体系。到2025年，新增知识产权管理体系认证的企业2家，培育国家知识产权试点示范企业1家，国家知识产权优势企业5家，每万人有效发明专利拥有量12件以上。

第三章构建创新支撑体系

加强科技创新资源整合集聚，强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。

第一节建设高效创新科研平台

深入实施科技创新平台和载体提升工程，开展产学研用合作协同创新，推动更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研发机构，打造优势学科集群和高水平科研创新基地，积极争取建设国家级创新平台。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，打造电子信息、稀土新材料及锂电产业等主导产业和科技创新融合的“主战场”。推动力特康光学研究所、5G实验室加快建设，加快骏亚电子、志浩电子智能工厂、新晶钛业数字车间等项目建设，力争在双能环保设立一个院士工作站或博士工作室。大力支持线路板、稀土新材料及锂电、特种工程塑料等新材料发展，重点推进石墨烯研究院建设。加强国家级实验室、省级工程技术研究中心、省级工程研究中心和省级企业技术中心等创新服务平台培育、整合和创建，推动市级创新平台提质增效。主动对接全国创新资源，深化与发达地区科技合作，推动龙南经济技术开发区创建创新型园区。

第二节壮大高新技术企业梯队

实施高新技术企业倍增计划，引导企业大力发展科技创新，遴选一批成长型较好、创新能力强的企业发展壮大高新技术企业队伍，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动企业融通创新。实施创新型企业培育计划，鼓励和扶持企业开展品牌创建、知识产权保护、科技成果转移转化，引导中小企业走“专精特新”发展之路，培育科技型领军企业和“独角兽”、“瞪羚”企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。

专栏4 科技创新重大工程

创新平台提质工程。加快推进龙南高频高速电路板重点实验室、5G应用领域电路板技术创新中心、专项5G网络应用实施等项目建设，培育龙钇稀土、格林庭园等公司申报省级工程技术研究中心；培育新正耀、骏亚精密、志浩电子等公司申报省级工程研究中心或省级企业技术中心。到2025年，争取成功创建国家级创新平台，全市新增1个省重点实验室、3个省级企业技术中心、1个省级工程技术研究中心，省级研发平台或载体达到12家以上，其中，国家级研发平台或载体达到1家。

高新技术企业倍增工程。到2025年，全市高新技术企业达到120家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%以上，创建潜在“瞪羚”企业1-2家。

科技型中小企业培育计划。到2025年，科技型中小企业达90家，“专精特新”企业达12家。

双创平台打造工程。支持科技企业孵化器建设，加快龙南市双创示范基地建设示范，到2025年，发展2家众创空间，打造1个示范性创业园和1个高校毕业生创业品牌，新增1个省级以上科技企业孵化器。

第四章优化创新创业生态

深化科技体制机制改革，完善科技创新政策体系和服务保障机制，加快构建全链条创新生态体系，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。

第一节深化科技体制机制改革

完善科技创新治理，推动政府科技管理职能转变，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，建立更加弹性包容的创新技术准入和监管制度，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系。进一步完善财政科技投入机制，全面落实各级关于鼓励支持企业创新发展、大众创业、万众创新等扶持引导政策，加大对科技研发、孵化基地、成果转化、平台建设等方面的财政支持力度，重点支持行业领军企业向研发型企业转型。鼓励各级各类职业技术学校、科研院所、企事业单位的科技人才创新创业，推动分布式、网络化创新。

第二节优化创新要素配置

全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。加大知识产权保护力度，提升发明专利质量，提高知识产权转移转化成效。完善金融支持创新体系，积极发展科技金融专营机构，推广“科贷通”“赣知贷”等科技金融产品，促进新技术产业化规模化应用。全面推进管理创新，培育创投家等复合型人才，及时推动科研成果转化落地。推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为人才施展才华提供广阔舞台。

第三节营造良好创新创业氛围

实施创客专项计划，推动青年、大学生、退役军人、新型农民、返乡人员、妇女等重点人群创新创业。加强创业孵化基地、众创空间、双创示范基地等建设，探索“异地孵化”模式，完善“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条服务体系。改造提升现有各类产业园区中的孵化器，鼓励与上市公司、创投机构和专业团队开展合作孵化，拓展孵化功能。延长园区创新链，鼓励园区与高校院所的创新创业平台开展合作，共享创新资源与优惠政策，提升创新创业服务功能。持续开展系列创新创业活动，加快形成政府激励创新创业、社会支持创新创业、大众勇于创新创业的新机制和新氛围。

第五篇构建具有龙南特色的现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点，新兴产业和传统产业齐头并进、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章全力推进工业倍增升级

坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，深入实施产业链链长制，推进铸链强链引链补链。聚焦首位产业、传统优势产业、战略性新兴产业，持续推进产业高质量跨越式发展，加快工业强市建设步伐。

第一节做大做强电子信息首位产业

围绕打造电子信息千亿元级产业集群目标，按照“龙头引领、上下延伸、扩大规模、集群发展”的思路，推进电子信息产业“芯屏端网”融合发展。聚焦电子信息中线路板（PCB）、稀土新材料及锂电产业两大产业链，提升全产业链发展水平。

发展线路板全产业链。重点发展覆铜板、铝基板、铜箔、玻纤、PI膜、铜球、微钻针、半固化片等材料；油墨、药水、焊料、干膜、金盐等专用化学品；钻孔机、锣机、水平机、电镀机、曝光机、压合机、检测仪等PCB智能制造项目；PCB消费电子、通讯设备等下游企业，加速构建PCB原材料、PCB生产设备—PCB—下游终端应用全产业链条。

发展稀土新材料及锂电全产业链。重点发展新能源消费类、小动力锂电池；正极、负极、电解液、隔膜等锂电池主材；消费型、小动力电芯制造与Pack封装以及锂电池设备制造、锂电池回收利用，构建锂电池原材料及设备—锂电池电芯制造—锂电池回收利用较为完整的产业链条。同时，依托龙南重稀土资源优势，推广应用绿色、节能、清洁、高效的技术工艺和装备，促进稀土资源绿色开采高效利用，探索推进中重稀土资源收储，完善“稀土开采、分离、加工应用、稀土废料综合回收”的完备产业链。加强钕铁硼稀土永磁材料与锂电池材料结合利用。

第二节提升发展传统优势产业

坚持集群发展、创新发展、融合发展，以提升核心技术水平为关键，推动食品药品、现代轻工等优势产业提质增效，积极推进传统产业绿色化、智能化、高端化发展。

食品药品产业。充分利用本地及周边区域的优质农产品资源优势、紧紧把握国内消费升级和食品药品产业绿色化、品牌化、规模化、电商化发展趋势，重点发展食品研发、食品服务和后期宣传销售、品牌塑造等产业链环节。推动特色产品农产品深加工，重点发展现代中药、化学药品、生物制品、医疗器械及功能性保健品等相关健康医药用品。对龙南传统名优中成药进行二次开发，提升中成药内在质量，打造中成药品牌。

现代轻工产业。推动以家具、纺织服装、玩具等为重点的现代轻工产业提质发展，重点帮扶现有企业。家具产业重点发展板式家具、实木家具、软体家具，鼓励发展特色竹类家具、金属玻璃家具、门窗等各类家具产品及相关辅助产品，推动家具生产向智能化、定制化、绿色化发展。玩具产业重点发展中高端玩具设计、制造，配套发展电子元器件、包装、五金及其他配件产业，提升玩具研发设计能力，增强产业发展后劲。纺织服装产业重点发展服装、家用纺织品，强化品牌建设，推动制衣业向服装业升级。

加大政策引导力度，实施企业技术改造升级行动，推动福鑫钢铁等重点企业战略性重组，完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。

第三节积极培育战略性新兴产业

抢抓前沿领域发展制高点，紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势，聚焦新一代信息技术、生命健康、新能源、新材料等产业，超前布局前沿科技和产业化运用。实施先进制造业与现代服务业融合发展专项行动，推进先进制造业和现代服务业融合发展，积极创建省级以上“两业”融合发展试点。

专栏5 重点产业规模倍增工程

电子信息产业。扶持骏亚、志浩、新华盛等重点企业发展，加快龙南5G通讯设备生产项目、嘉元年产2万吨电解铜箔项目、鼎泰电子年产200万平方米高端电路板项目、杰凯科技环保节能PCB设备项目、亿铖达新型环保电子类焊接与高分子材料研发生产项目等重大项目建设，发展PCB原材料、PCB生产设备、PCB下游终端等领域。到2025年，电子信息产业产值突破300亿元，规模以上企业数量超过70家。

稀土新材料及锂电产业。扶持诺威、道氏、天奇等重点企业发展，加快柔驰能源锂电产业园、锂离子电池材料全生命周期绿色制造项目、恒捷锂电池高端智能自动化系列设备项目、泽盛鑫锂离子电池生产项目、江西孚佑新能源锂电池隔膜项目、退役动力电池综合回收利用项目等项目建设，全产业链发展锂电池原材料及设备、锂电池电芯制造、锂电池回收利用。支持发展稀土金属、永磁、储氢、催化及稀土掺杂特种功能材料。到2025年，稀土新材料及锂电产业产值突破200亿元，规模以上企业数量超过30家。

食品药品产业。开发均衡营养、增强免疫、食药同源的绿色健康食品，加快中药材基地建设，构建药材种植养殖产业链。到2025年，食品药品产业产值50亿元，规模以上企业个数达15个以上，培育产值超5亿元企业6家以上。

现代轻工产业。加快推进恩嘉智能家居等重大项目建设，到2025年，力争现代轻工产业产值达到150亿元，其中家具、纺织服装、玩具等产业产值达到100亿元。

第二章推动经开区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，加快龙南经开区改革创新发展步伐，强化资源集聚效应，做强经济发展“主战场”，力争跻身全国百强。

第一节推动经开区提质升级

加快园区平台建设，高规格编制新圳、黄沙、晓坑、临塘四大组团园区发展规划，增加园区发展空间，提升产业布局。加快建设锂电产业园、智能装备产业园、金属表面处理产业园、绿色PCB产业园，形成产业细分领域集聚。做好电子化学品化工园区或化工集中区的规划、建设、认定工作。推进龙南国家发光材料及稀土应用高新技术产业化基地、钢铁新材料产业基地建设。进一步完善园区基础设施，推进“新九通一平”建设。加快赣州电子信息产业科技城基础设施项目建设，统筹推进足洞片区、富康工业园四期、污水处理设施项目整改，分步实施大罗、金塘、会龙、里仁工业园市政设施提升改造工程，有序推动旧厂区厂房、居住区、棚户区实施综合整治和“二次开发”、“退二进三”。大力推进标准厂房建设，推行“订单式”标准厂房、多层标准厂房建设。深入推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档、“节地增效”等行动，强化“亩产论英雄”导向，加快推进“工业标准地”建设，分类处置“僵尸企业”“僵尸项目”，实施“零增地”技术改造，提升园区集约集聚发展水平。深入实施园区文化建设工程、“创新驱动”计划、“腾笼换鸟”计划、“机器换人”计划、“循环链接”计划、“纾困解难”计划、“沃土培育”计划，抓好“十个一批”专项行动。

第二节促进产城融合发展

科学合理规划园区功能分区，统筹产业与城市空间布局，推动开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。推进技术创新、人力培训、检验检测等功能性平台建设，统筹推进园区和城区、城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设，实现城市功能与产业功能有机融合。严格建设项目及产业准入门槛，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。构建“大园区＋小城市”公共服务网络，将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务向开发区延伸，有效提升园区承载能力和综合服务水平。全面推行园区“网格化”管理机制。

第三节优化开发区体制机制

积极争取上级赋予龙南经开区更多的投资管理自主权。提升经开区扁平化运行效率，围绕项目引进、建设、投产全链条设置机构，建立起一套快速反应的扁平化管理机制，缩短开发区项目建设决策和推进工作的时间。谋划成立龙南经开区环保分局、城管综合执法分局。创新园区开发理念，完善园区体制机制，探索土地补偿、利润分成、PPP合作等多元模式，多渠道筹集园区建设资金。加快开发区建设、管理、运营市场化改革，强化与高校、私募机构等深度合作，全面推行“管委会＋平台公司＋基金”运行模式，探索“开发区＋主题产业园”建设模式。深化人事和薪酬制度改革，完善开发区考评结果与绩效挂钩动态调整机制。加快推进开发区智能化发展，实施数字开发区培育工程。完善容错纠错制度体系。推动开发区与沿海发达地区共建飞地产业园区，探索“双飞地”发展模式。创新“三南”园区管理体制机制，建立灵活的财税分享机制，强化用地、资金等各类要素保障，提升“三南”园区一体化发展水平。

专栏6 经开区创新发展行动计划

经开区提档升级工程。到2025年，力争龙南经开区实现营业收入超600亿元，工业企业利润总额超25亿元。开发区综合排名实现突破，力争在全国排名进入前150名，在全省排名进入前20名。

数字开发区培育工程。到2025年，实现开发区数字化功能服务全覆盖，打造数字开发区标杆。

标准厂房亩均效益提升工程。推行“订单式”标准厂房、多层标准厂房建设，加快推进“三南”共建标准厂房示范园、龙南市足洞片区标准厂房建设等项目建设，提升标准厂房入驻率，提高入驻企业质量。

第三章提升现代服务业发展水平

加快发展专业化、高端化的生产性服务业，提升高品质、多样化的生活性服务业，培育发展新兴服务业，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。

第一节加快发展生产性服务业

现代金融。大力引进金融机构在龙南设点或开展业务，重点推动商业银行、政策性银行以及大型的证券、保险、基金在龙南设立分支机构，重点争取农发行等政策性银行在龙南设立分支机构或工作组，引进并引导规范发展融资担保、融资租赁、商业保理等地方新型金融机构，建成龙南总部经济区，打造金融服务集聚区。实施企业上市“映山红行动”，提高直接融资比重，积极复制推广绿色金融改革、普惠金融改革创新成果，鼓励引导供应链金融、区块链金融等新兴金融业态发展，有效防控金融风险。

现代物流。加强现代物流基础设施建设，形成完善的“物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心”三级物流运作网络。加快发展冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态。建设示范型物流园区，高标准规划建设“三南”国际陆港，推进粤港澳大湾区商旅物流园建设，培育龙头骨干物流企业，发展壮大现代物流企业和产业集聚区，打造区域性现代物流中心。

电子商务。全力打响“电商示范百佳县”品牌，积极申报国家级电子商务示范园区，引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台，加快发展农村电商、跨境电商、社交电商等电商业态。以龙南保税物流中心（B型）为核心，加快完善跨境电商服务平台建设，全力推动跨境电商保税进口业务发展，鼓励传统企业应用跨境电商开拓新市场。促进电子商务与三大产业的深度融合，推动特色产品大力拓展电商市场。

科技服务。积极推进检验检测、工业设计等科技服务业发展，提升科技服务对产业发展的支撑能力。加快发展农产品、食品、药品等检验检测以及进出口检验检疫服务，培育建设一批省级和市级产品质检中心。聚焦龙南电子信息、稀土新材料及锂电等优势产业，加强与行业内优势研发机构合作，组织实施一批科技攻关，加快研发具有自主知识产权的原创技术、关键核心技术，打造一批省级和市级工业设计中心。加快发展工业设计研发、文化创意等服务外包产业。加快龙南经开区省级“双创”示范基地建设，积极开展创业孵化服务。

加快发展信息服务、商务咨询、环保服务、人力资源、现代会展、售后服务等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

第二节全面提升生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务，积极培育生活性服务新业态新模式，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的服务领域，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

文化旅游。以创建国家全域旅游示范区为目标，实施文化与旅游融合发展战略。加快构建“一核三带”全域旅游发展格局，加强吃、住、行、游、购、娱等基础设施和配套设施建设，丰富客家品牌内涵，打造高品质旅游线路和高等级旅游品牌。提升旅游住宿服务品质，推进星级旅游饭店建设，促进旅游民宿健康发展。精心筹办世界客属第32届恳亲大会、建党100周年等节会活动，加大龙南全域旅游宣传力度，把龙南建设成为赣南区域性旅游中心、大湾区旅游度假首选地、世界知名客家文化旅游目的地。

商贸服务。以城区商业综合体为核心，培育和打造一批特色客家商业街区、专业市场、景区商贸，完善社区商贸和乡镇便民商贸服务体系，进一步优化全市商业空间布局。推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，积极发展绿色酒店、特色餐饮、客栈民宿等服务业态，培育一批具有市场竞争力的龙头品牌。

健康养老。依托我市生态资源和产业优势，着力构建综合大健康产业体系。大力发展旅游康养、温泉康养、森林康养服务业，大力发展银发经济，推动健康管理、健康文化、健康旅游等融合发展。积极引进社会资本高品位打造“温泉＋康养＋旅游”产业基地，培育特色康养龙头企业和知名品牌。

家政服务。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，大力发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务，鼓励发展线上线下结合的家政服务新业态，推动一批中小家庭服务机构做精做专，扶持本地一批有实力的家政服务企业做大做强，推进家庭服务业规范化、专业化、标准化发展。

推动物业服务、体育服务、教育培训、法律服务、房地产等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

第三节提升服务业现代化水平

结合实施数字经济发展战略，推动信息技术在服务业领域的广泛应用，以信息化的“增量”激活传统产业的“存量”，实现传统服务业向现代服务业转变，提升服务业数字化、智能化发展水平。推动大数据、云计算、人工智能等技术在工业设计、产品研发等领域应用，提升个性化、多样化、柔性化服务水平。推动服务业与制造业融合发展，充分发挥制造业对服务业发展的基础作用，促进双向融合，支持有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。以龙南经开区为主体，围绕产业集群发展，规划建设园区服务制造融合平台，提升辐射带动能力，加大服务业品牌培育力度。强化服务业发展政策支持，进一步优化服务业发展环境。

专栏7 服务业扩容提质工程

现代金融。大力建设“金融赣军”，做大做强地方法人金融机构，推进企业上市“映山红行动”，打造金融服务集聚区。争取中国农业发展银行等政策性银行在龙南设立分支机构或办事处。到2025年，金融业增加值占GDP比重不低于5%，全市境内外上市公司超过1家。

现代物流。推进“三南”国际陆港项目建设，培育物流龙头企业，实施物流产业集聚区建设。到2025年，全市社会物流总额达到1000亿元，物流费用占GDP的比重降至12%以内，打造赣粤边际现代物流中心。

电子商务。建设龙南跨境电子商务产业园。积极开展电子商务与物流快递协同发展试点。实施一批电商进农村综合示范试点项目，加快推进农产品基地建设，实施乡村振兴示范基地建设。支持企业建设一批出口产品“海外仓”，培育跨境贸易多业态发展。到2025年，力争全市网络零售额突破16亿元。

科技服务。大力发展检验检测、工业设计等科技服务业发展，培育建设一批省级和市级产品质检中心，打造一批省级和市级工业设计中心。到2025年，新增培育1家以上新型研发机构、3个左右省级工业设计中心、5个左右市级工业设计中心。

文化旅游。到2025年，全市旅游接待总人数争取达到1000万人次，总收入达到80亿元，旅游总收入占全市GDP的35%以上。

商贸服务。建成汇晟赣南商贸城，重点在城市新区、工业园区、旅游景区等地规划建设一批商业综合体、特色商业街。到2025年，新建2个以上商业综合体。

健康养老。打造龙小线康养休闲度假带，培育温泉养生游、休闲度假游等新业态，引进一批优质医疗机构以及医养结合、健康管理等项目，形成高端化的健康服务产业集群，进一步完善社区居家养老服务网络，打响区域性旅游康养、生态康养、中医康养、富硒康养等品牌。到2025年，力争健康养老产业总规模突破10亿元。

家政服务。统筹建设家庭服务业公共平台，深入实施家庭服务业标准规范引领、素质能力提升、信息平台建设、典型示范带动、诚信体系建设五大行动计划。到2025年，建成5个家政服务社区示范点。

第四章大力发展数字经济

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。

第一节布局前沿新兴数字产业

深入实施数字经济发展行动计划，培育壮大前沿新兴产业，大力发展以5G制造为核心的电子信息产品制造业，精准引进一批5G智能终端、通信模组、天馈线、传感器等制造企业和项目，实现城区和重要场景5G信号连续覆盖，打造5G融合应用标杆。重点支持发展和培育工业与服务机器人等智能制造关键技术装备，培育人工智能产业。推进“区块链＋”融合应用，积极融入赣州链、橙链、家具链、长征链。

第二节推进产业数字化转型

开展制造业企业“上云用数赋智”行动，加快推进工业互联网，推进企业上云上平台，培育一批5G＋工业互联网应用示范企业和示范型应用项目。支持重点企业开展智能制造应用示范，实施电子信息智能制造升级工程，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推进实施智慧农业“123＋N”平台提升工程，支持开展智能农业技术应用，加快智能装备、技术与脐橙、有机茶叶、生猪家禽、渔业、中药材等产业的深度融合和应用，打造一批智慧农业试点示范项目。实施智慧旅游、智慧物流、数字金融、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等工程，加快服务业数字化转型。

第三节培育壮大新业态新模式

加快建设数字社会，推进生活数字化、公共服务数字化。深入实施“互联网＋”行动，在金融、旅游、教育、文化、健康养老等领域培育一批线上线下融合的新业态新模式，推广众包、云外包、平台分包等新模式。发展在线教育、互联网医疗、线上办公、新零售等线上服务新业态，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，加快建设数字社会，推进生活数字化、公共服务数字化。建设高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”。探索完善网络与信息安全保障机制，加快构建以数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次数字经济安全保障体系。

专栏8 数字经济重大工程

智能制造升级工程。着力推进龙南智能制造基地建设，重点支持发展和培育工业与服务机器人等智能制造关键技术装备。推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。到2025年，打造5家智能制造标杆企业。

“入网上云”工程。实施“企业上云”行动，加快建设工业互联网标识解析二级节点，支持骏亚精密、江西志浩等龙头企业联合工业互联网平台商和服务商，打造工业互联网应用标杆示范项目。

智慧物流平台建设工程。围绕电子信息等产业，推进大数据、云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术应用，结合赣深高铁、高速道路等重点交通枢纽及产业布局，建设智慧物流产业平台，建设智慧货运综合服务中心，创新智慧物流产业模式，引导周边区域货物从龙南进行集散分拨，打造区域性物流中心。

数字农业示范工程。依托大数据、区块链、物联网、遥感等技术，打造一批智慧农业试点示范项目，运用区块链等数字技术，建立农产品质量安全追溯系统，打通农产品产业链全流程的质量安全监管环节。

第六篇推动文旅深度融合发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥旅游资源和龙南优质传统文化优势，推进建设文化强市，构建全域旅游发展格局，打造世界客家文化旅游休闲目的和大湾区重要的生态“后花园”，建设全省文旅融合标杆。

第一章提高社会文明程度

坚持培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢团结奋斗的思想根基，不断提升文化软实力和影响力。

第一节强化理想信念教育

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义等教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。广泛开展基层理论宣讲活动，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的强大力量。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育机制。加强党校建设。

第二节持续提升市民文明素质

推动社会主义核心价值观融入行业规范、法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。弘扬中华传统美德，推进社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设，持续推进岗位学雷锋、道德模范、“龙南好人”推荐评选工作。实施时代新人培育工程，培养推出一批新时代的先锋模范，组织开展道德模范等推荐评议和学习宣传。实施文明创建工程，积极创建全国文明城市，开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，促进综合文化服务中心与新时代文明实践站整合建设。推动完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，弘扬诚信文化，建设诚信社会。深入开展乡风文明行动，推进移风易俗，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，依法建立惩戒失德行为机制。健全志愿服务体制机制，广泛开展志愿服务关爱行动。

第三节加强思想舆论阵地建设

推进党的基层阵地资源整合，推进新时代文明实践中心建设。加强对各类新闻媒体等舆论阵地建设和管理，建立健全信息发布机制和政策解读机制，建强用好龙南融媒体中心。加强对讲座、论坛等理论阵地管理。加强网络信息管控，维护网络意识形态阵地安全。强化对文化、旅游、教育、宗教等领域的意识形态风险点管理。加强对各类演艺场所、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、社科普及基地等文化传播阵地建设和管理，深入开展“扫黄打非”工作。用好“学习强国”学习平台，建设学习型社会。

第二章推进优秀传统文化传承创新

推进红色文化、客家文化、阳明文化等传统文化传承创新发展，通过不断创新的传播载体和传播方式，全面增强龙南优秀传统文化的生命力和影响力。

第一节加强文化文物遗产传承保护

推动非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。加强自然遗产、重点文物保护单位、历史建筑、历史街区、工业遗产、历史文化名村、传统村落保护和利用。进一步挖掘客家文化蕴含的精神价值、时代意义，做好名村和古宗祠、古村落、红色遗址的保护利用工作，积极推进赣南客家围屋申报世界文化遗产。加大对客家围屋为主体的文物保护修缮力度，加快岗上围屋群、渔仔潭围、沙坝围、龙光围、西昌围（二期）、乌石围的保护、开发进度，完成围屋建档工作，做到围屋资源数字化的“一围一档”。建设融入龙南客家山歌、杨村米酒酿造技艺、客家服饰制作、客家婚俗表演等客家文化项目的客家文化传承展示中心。加大阳明文化研究、挖掘和开发，打造以阳明文化展示、文化研修、文化交流体验为一体的阳明小镇。挖掘整理龙南本土优秀商业文化。

第二节加强文化传播与交流

办好世界客属第32届恳亲大会。促进文化交流与合作，将龙南客家先辈长期积淀的风情、风韵、风采以及世代延续的客家民俗和异彩纷呈民间艺术熔于一炉，创编一台客家特色浓郁的文艺精品大戏。广泛开展“我们的节日”、传承好家风家训、戏曲进乡村等活动，普及宣传优秀传统文化。组织引导国内外名家大师、实力团队，以客家文化、阳明文化为背景、为素材，创作一批既体现地方特色，又备受各界关注、大众热捧的文学、音乐、美术、动漫、戏剧等作品，创作一批有影响力、冲击力强的作品。通过举办文化名家走进龙南活动，推出一批以龙南为主题、让龙南声名远播的文学艺术作品。进一步加强对客家文化、阳明文化的研究、挖掘和推介，组织参加学术交流、展览等文化艺术交流活动，积极参与国家、省市对外文化艺术交流项目。

第三章促进文化事业繁荣发展

持续推进基本公共文化服务标准化、均等化，加强公共文化产品和服务供给，健全城乡一体的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节提升公共文化服务水平

推动市公共文化设施改造升级，推动基层综合性文化服务中心达标建设。提升市图书馆、市博物馆、市文化馆“三馆”管理服务水平，进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施网络，实现每个乡（镇）有达到国家标准的综合文化站，每个村（社区）有综合性文化服务中心，提高人均公益性文化设施面积，力争在中部地区同类县（市）中位于前列。打造城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟公共文化服务圈。实施全媒体传播工程，推动公共数字文化工程融合创新发展。完善应急广播体系，实现农村广播“村村响”工程全覆盖。推进农家书屋服务标准化、规范化建设，深入推进全民阅读，建设“书香龙南”。

第二节创新公共文化服务运行机制

加快跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源整合，全面推进市图书馆、文化馆总分管制建设，推进村级新时代文明实践站、综合文化服务中心、农家书屋等融合发展。结合景区景点、乡村旅游点、产业示范点，打造“文化服务中心（农家书屋）＋N”示范点。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离，吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营管理。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。发展文化志愿服务组织，探索建立具有地方特色的文化志愿服务模式。建立健全档案信息资源共享机制，推进民生档案便民服务。

第三节促进文化产业高质量发展

实施“文化＋”战略，坚持文化产业与事业协调发展，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合，培育文化新业态、新模式。支持知识产权保护、文化金融服务、产学研合作、孵化创新等各类产业公共服务平台建设。全面推进文旅产业园区创建工作，进一步完善园区机构设置、体制机制、园区规划以及产业定位，不断夯实基础设施建设，提升服务功能配套，加大招商引资力度，将文旅产业园区打造成各种旅游要素的聚集地和企业投资文旅发展的孵化器，大力引进文旅企业。挖掘龙南传说、历史人物、典故和文物古迹，编纂出版《龙南史话》及客家文化系列丛书。

专栏9 文化建设重大工程

精神文明创建工程。到2025年，争创全国文明城市，全市60%以上的村和75%以上的乡镇达到县级及县级以上文明村镇标准。

重点文物保护工程。实施“两围一桥”项目，创新燕翼围、乌石围及太平桥等重点文物的保护与开发，将杨村镇打造成为重点文物保护利用示范样板，有序推进岗上围屋群、土建背围、栗园围、西昌围、鹏皋围、圳下围、龙光围等围屋抢救性保护维修与开发利用。

非物质文化遗产保护工程。推进客家围屋申报世界文化遗产，加强优秀传统手工艺、地方戏曲等保护与传承，发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人。建成数字化非遗展示馆和客家文化传承展示中心。

重大文化基础设施建设。重点推进主题图书馆及24小时城市书屋项目建设，实施龙南市公共文化服务体系提升改造项目。

文化产业主体培育工程。推动建设龙南市文化创意产业园、文旅产业园，力争到2025年文旅产业园引进文旅企业10家以上。

第四章提档升级全域旅游

坚持全域旅游发展理念，积极完善旅游公共服务体系，不断培育旅游新经济，激活旅游新动能，推动文化旅游融合发展、转型发展、跨越发展。

第一节提升旅游层次规模

以创新体制机制为引领，以文化为根基，推动构建“一核三带”旅游发展格局，进一步提升打造城区旅游集散核，做优105国道生态观光旅居带，做精龙关线客家民俗文化带，做强龙小线生态康养休闲带。以全域旅游促进一产、融合二产、引领三产，促进全社会参与，树立全域大旅游品牌，打造全域大旅游产业链。强化资源整合，发挥资源特色，深挖资源潜力。鼓励支持景区景点结合各自特色特点，引进一批体验性强、互动性高、留得住人的休闲项目，加快从单一的观光旅游向观光、娱乐、休闲、度假复合型休闲旅游发展，培育高品质旅游线路和景区、度假区，打造市内两日游、三日游、多日游精品路线。积极推进“智慧旅游”发展，大力推广旅游服务智能化、旅游管理信息化、旅游景点数字化等技术应用，全面助推产业提升发展。

第二节完善旅游公共服务体系

完善旅游要素配套，丰富旅游产品供给。建立客家旅游餐饮品牌，推动“舌尖上的龙南”一桌菜品牌化、标准化。提升旅游住宿服务品质，促进酒店发展，按星级旅游饭店标准引进品牌酒店项目，促进民宿集群健康发展，推动建设民宿聚集区，打造一批乡村客栈、青年旅馆和房车营地、露营基地、帐篷酒店。构建便捷旅游集散系统，加快实施旅游集散中心建设，提升通行道路品质，规划建设会展集散中心，推进旅游公交服务，将全市景区串点连线。改善优化城乡旅游环境，将旅游元素融入城乡规划建设中，完善提升中心城区、景区景点和主要旅游线路外立面、绿地、照明建设，加强旅游公厕建设。科学布设负离子浓度、多要素气象监测设备，增强旅游景区气象灾害监测能力。规范管理文旅市场秩序。

第三节加大全域旅游宣传力度

加强龙南旅游品牌营销，办好旅游文化宣传推广系列活动。开展龙南龙狮大赛、南武当桃花节、虔茶开园盛典、畲族乡村旅游文化节、龙南石斛旅游节、太平堡龙船会、南武当音乐节、客家米酒节、客家美食节、阳明文化论坛、客家围屋高峰论坛等各项主题节庆活动。强化对外合作营销，组织参加各大旅博会，大力实施引客入龙工程，用好在重点客源地设立的龙南旅游推广中心，持续擦亮“世界围屋之都”“国内知名乡村旅游目的地”“赣粤边际休闲度假区”等旅游品牌。创新营销手段，紧跟媒体发展趋势，充分发挥新媒体宣传作用，鼓励各涉旅企业利用线上平台加强营销推广。

专栏10 全域旅游发展重点建设工程

城区旅游集散核建设工程。实施赣州南部旅游集散中心、平安驿·龙南客家民俗文化体验地、龙头滩景区建设工程，创建玉石仙岩国家4A级景区，规划建设一批主题公园、主题广场，形成集吃住行游购娱一体的旅游集散中心。

生态观光旅居带建设工程。推进南武当山景区提质升级，加快乐启生健康旅游产业项目建设，开发建设汤湖温泉小镇，规划建设武当岗上围屋群、临塘乡东坑中心村，形成“游丹霞地貌赏客家风情沐汤湖温汤”的105国道生态观光旅居带。

客家民俗文化带建设工程。实施关西围景区提升暨客家博物馆项目，在关西围景区建设客家建筑博物馆、民俗馆、客属恳亲馆、客家非遗馆等，精心打造龙南围屋民宿小镇。以关西围景区创建国家5A级景区为目标，整合龙关线关西围屋群、渔仔潭围、沙坝围、栗园围、正桂美丽乡村等景区景点，联合形成客家围屋文化为一体的龙关线客家民俗文化带。

生态康养休闲带建设工程。加快推进十里桃川、花树温泉、安基山综合开发项目等重大项目建设，形成龙小线生态康养休闲带。

旅游景区提质升级工程。积极推动南武当山旅游景区提质升级，创建国家5A级旅游景区，推进绿天泉温泉、客家酒堡等旅游景区创建国家4A级景区，虔心小镇创国家级旅游度假区。

旅游基础设施提升工程。推进旅游厕所、解说系统、标识系统等基础设施建设。统筹增设旅游大数据中心、5G基站、智慧停车场、新能源充电桩等新基建设施。加强旅游公路改造建设，规划建设105国道、龙关公路、龙小线公路3条风景廊道，配套推进道路两旁照明工程和绿地工程。

旅游住宿服务提升工程。推进老屋下酒店二期、石峡山度假区、华屹雅苑酒店等项目建设，按星级旅游饭店标准引进一家以上国际品牌酒店项目，力争2025年全市大中型酒店客房数达1600间以上。促进民宿集群发展，每个乡镇至少建设1家星级旅游民宿。

第七篇全面融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，促进投资与消费协调互动，提升龙南在构建新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一章精准扩大有效投资

树牢“项目为王”理念，深化投融资体制改革，推动投资规模合理增长，持续发挥投资对经济增长的关键作用。

第一节实施重大项目带动战略

聚焦“两新一重”，突出“六大主攻方向”，扎实开展“项目大会战”，深入实施“六个三年行动计划”重大项目，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大战略项目。实施重大项目引进工程，突出重点产业链，招引一批大体量、高技术、高产出的领头雁企业。建立健全重大项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯度滚动发展格局。健全完善重大项目定期调度机制、调度推进机制、挂点服务机制、考评奖惩机制，推进实施“揭榜挂帅制”、“清单交办制”、“红黑榜制”、“督办盯办制”、“述职评议制”，全过程保障重大项目落地。

第二节完善投融资体制机制

进一步优化政府投资决策，发挥好政府投资引导和撬动作用。建立政府投资正面清单，强化政府投资绩效评估。完善鼓励社会投资政策体系，建立健全准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制。规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽社会资本投资渠道。推进投资审批提质增效改革，深入推进工程建设项目“四统一”，全面推广投资项目“容缺审批＋承诺制”办理模式，深化工程建设项目“六多合一”集成式审批等改革。积极探索投融资新模式，一体化推进存量债务化解、融资平台转型、优质资产盘活和市场化融资，深化政银企社良性互动。

第二章大力促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节提升供给质量

大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。积极开展对标达标提升行动，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，推动在电子信息、稀土新材料及锂电、绿色农产品等领域培育一批标准“领跑者”。实施龙南知名品牌培育宣介行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，培育一批知名品牌。

第二节激发消费需求

放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等优质服务供给和消费规模。加快实物消费提档升级，引进壮大本地建筑业，推动成立建筑业协会，促进住房消费健康发展，释放住房、汽车、家电家具家装等大宗消费潜力。培育消费新模式，发展数字化、网络化、智能化消费新业态，积极培育定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。在继续压减地方财政一般性支出前提下，适当增加公共消费。

第三节优化消费环境

建设夜间经济消费街区，充分挖掘夜间消费资源，形成夜间经济产业聚集。加快建设提升一批现代商圈、特色步行街、商旅文融合消费中心、城市综合体和县乡商超、专业批发市场、农贸市场，规范发展地摊经济。推进城市配送快递设施、冷链物流设施建设，完善乡镇配送站及村级配送服务网点，构建城乡高效配送网络体系。开展“放心消费在龙南”建设行动，强化市场监管，建立健全消费追溯体系，促进内外销产品“同线同标同质”，严肃查处制售假冒伪劣行为。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，健全消费者维权机制，营造安全放心消费环境。

第三章畅通经济良性循环

积极融入国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。

第一节主动融入国内大循环

深入实施产业链链长制，大力推进产业链铸链强链引链补链工程。依托区位优势，密切产品和市场、资源和资本、制造和创造、基地和总部的对接，链条式集群式承接沿海发达地区产业转移，积极融入大湾区支柱产业体系。积极参与“一带一路”建设，打造“中欧班列”赣州南部重要节点。发挥赣深高铁开通的交通优势，实施交通物流枢纽建设行动。加快完善现代集疏运体系，进一步强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍，打造国内大循环、国内国际双循环龙南样板。加快“三南”一体化建设，提升区域市场活跃度和社会资源集聚能力，在构建经济循环格局中作示范。

第二节促进国内国际双循环

沿着粤苏皖赣-港澳-南亚国际物流大通道，选择国际市场资源可互补的节点，转移国际门户功能，扩大“三南”国际陆港的资源供给，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。积极对接与国际市场规则相衔接的政策法规体系，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。优化外贸企业经营环境，培育壮大一批生产性出口企业和外贸综合服务企业，支持电子信息、稀土新材料及锂电、家具等具有比较优势的企业跨国发展，探索在境外设立海外仓和营销网点，鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道，努力进入国际产业分工关键环节。

第八篇加快深层次市场化改革

以深化经济体制改革为重点，以处理好政府与市场的关系为核心，全面深化重点领域和关键环节改革，进一步发挥市场决定性作用，资源配置的市场化程度不断提高，切实增强龙南发展内生动力和活力。

第一章激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断壮大市场主体，着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节纵深推进国资国企改革创新

深入推进国企改革，推动市场化经营、集团化发展、资本化管理。提高国有资本整体效益，优化调整国有经济布局，推动国有资本向保障城市运行、民生福祉的重要领域集中，向事关城市创新驱动、高质量发展的重点产业集中。支持国企参与市场竞争，增强盈利能力，支持国企拓宽融资渠道，参与定向增发、基金、资产证券化等投资活动，不断壮大国有企业实力，推动成为独立运作、自担风险的市场化投融资主体。大力发展混合所有制经济，积极引入非国有资本多层次参与国有企业混合所有制改革，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，打造更多主业突出、竞争力强、信用等级达到AA以上的对全市经济社会支撑带动作用明显的集团公司。

第二节大力发展非公有制经济

推动降成本优环境行动纵深开展，修订完善招商引资优惠政策，灵活运用“一事一议”，将有限的资源倾斜配置于首位产业、重点企业。支持民营资本平等参与基础设施和社会事业、金融服务业等领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的体制机制。加大面向中小企业的金融服务供给，增加制造业中长期融资。支持民营企业上市融资、债券融资。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。

第三节稳定发展新型市场主体

对新业态实行包容审慎监管，引导新型市场主体健康规范发展。加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。进一步拓展新型市场主体业务空间，增加城市治理、公共服务、政务服务等领域新业态应用场景供给。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。

第二章建设高标准市场体系

全面夯实市场经济基础性制度，加快构建高标准现代市场体系，建立健全社会信用体系，畅通资源要素流通渠道，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

第一节提升市场要素配置效率

深化要素市场化改革，加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场体系建设，推进要素配置效益最大化和效率最优化。深化土地体制改革，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化人力资源体制改革，破除阻碍劳动力要素自由流动的体制机制障碍，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利。落实推进普惠金融发展政策措施，提升金融服务实体经济水平，支持中小银行、农村信用社持续健康发展。

第二节  营造公平市场环境

对照粤港澳大湾区标准，协同推进国家重大战略对接融入发展体制机制改革，全方位打造与粤港澳大湾区无差别的市场化、法治化、国际化营商环境。依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，完善食品药品安全监管体系，建立健全跨部门联合监管机制和数字化监管方式。全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程，消除制度隐性壁垒。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查第三方评估机制。

第三节加快社会信用体系建设

强化公共信用信息归集共享，充分利用国家、省、市公共信用信息平台，依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享，加强信息安全和隐私保护。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施信用惠民便企“信易＋”工程，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境。完善信用承诺与信用修复机制，提高信用修复效率。探索在金融、养老、幼教、家政、食品药品等重点领域建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，实施与其失信程度相对应的监管措施。积极扩展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第三章提升政府经济治理能力

大力推进“五型”政府建设，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能、提升服务效能，优化营商环境，积极建设人民满意的服务型政府。

第一节提升政府服务效能

深入推进“放管服”改革，落实政府权责清单管理制度，深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，完善事中事后监管，建立健全包容审慎监管机制。加快推进“数字政府”建设，全面推进政务信息平台建设，强化基础数据共享归集，提升“赣服通”龙南分厅服务能力。最大力度精简审批程序和审批事项，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。扎实开展相对集中行政许可权改革试点，加快构建“一枚印章管审批，多家部门齐监管”的工作格局。建立“好差评”评价制度，主动接受市场主体和群众监督。

第二节构建现代财税制度

全面落实上级部署，加快建立现代财税制度，推进财政事权和支出责任划分改革。优化调整本级财政支出结构，加大对创新、教育、民生等关键领域的财力投入，增强基层公共服务保障能力。深入推进预算管理改革，构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强中期财政规划管理，大力推进零基预算改革。强化预算执行管理，健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。加强地方政府债务管理，防控金融风险。加快盘活财政存量资金，努力培植新的财源，加快培育壮大地方税税源。深化征管体制改革，落实税收制度改革各项举措。

第三节完善价格形成机制

加快推进竞争性环节的市场化，深化水、电力、天然气、能源、交通等重点领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，不断提高公用事业和公益性服务供给质量效率。聚焦民生重点，着力抓好保供稳价关键环节，保障重点时段重要民生商品和服务市场供应价格。完善政府定价制度和价格调控体系，健全价格公示、价格信息发布和动态价格监测预警体系，实行价格政策跟踪调查和评估制度，提高市场价格异常波动应急处置能力，稳定市场价格总水平，提升对自然垄断环节价格监管的科学化、精细化、规范化水平。

第九篇高水平推进内陆开放合作

统筹推进对外开放，加快推进“三南”一体化，充分发挥粤港澳大湾区人流、物流、商流进入江西第一站作用，着力建成大湾区辐射带动内陆地区双向开放的重要节点。

第一章深化区域开放合作

坚持对外开放与对内合作相结合，以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径，不断扩大开放领域、提高开放水平。

第一节积极融入区域开放合作战略

主动融入共建“一带一路”，加强与重点经济区域和先进地区合作交流。抢抓赣深高铁开通机遇，进一步开辟赣南老区对外贸易的无阻碍通道，推动与“一带一路”沿线国家和城市建立经贸合作长效机制，积极引导企业与非洲、东南亚等国家开展深入合作，促进优势产业和富余产能集群式“走出去”。支持培育欧洲班列精品线路，建设“中欧班列”赣州市内重要的集结点。

第二节推进“三南”一体化发展

积极推进“三南”基础设施及公共服务一体化、工业（经济）一体化、发展资源一体化、对外协作一体化。整合“三南”工业园区资源和力量，探索“一区多园”模式，加快推进“三南”园区一体化进程，建设赣粤产业合作试验区“三南”片区。加快“三南”共建标准厂房、“三南”承接加工贸易转移示范产业园建设，完成G535“三南”公路龙南镇至渡江段、“三南快线”建设，共同打造江西省乃至全国对接融入粤港澳大湾区的示范区。建立健全成果共享、财税分享机制，强化土地、资金等要素保障。稳步推进“三南”基础设施、城镇体系、文化旅游和公共服务等一体化发展，提升整体竞争力。

第二章建设高能级开放支撑体系

推动建设更高水平开放型经济新体制，加快打造高效能开放平台，积极争创对外开放新优势，全面提升对外开放的质量和效益。

第一节营造开放大环境

加快建立与大湾区常态化协商对接机制，深化拓展各领域合作。探索开展“互联网＋易通关”改革，建设国际贸易“单一窗口”，推动与粤港澳大湾区口岸信息互换、监管互认和执法互助，开展特色产品品质和标志互认、动植物产品检验检疫互认。探索开展关税保证保险改革试点，构建大通关综合服务体系。实行高水平的贸易投资自由化便利政策，全面实行“准入前国民待遇＋负面清单”的管理模式。降低货物运输价格，推动货物出入境与沿海同效率通关，实现龙南与粤港澳大湾区等海关特殊监管区域之间货物自由流转，推行大宗货物“一口价”运输。深入开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验等试点，进一步简化优化货物通关查验等流程。进一步放开外资市场准入限制，落实好鼓励外商投资政策，在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。实施“全产业链审批”服务，推行大湾区企业入赣“无差别”办事经验。

第二节提升开放大平台

积极推进国家级经开区改革创新，发挥好龙南海关、保税物流中心等区域性开放平台作用，拓展保税物流中心“9710”企业对企业直接出口、“9810”出口海外仓业务，完善基础设施、配套设施、公共服务平台功能。提高龙南保税物流中心运营能力与效率，推进海关特殊监管区域开放发展。支持建设跨境电子商务综合试验区，推进实施跨境电商零售进口政策，加快发展保税物流、冷链物流等港口物流新业态。健全各类开放平台，建设进境粮食、冰鲜水产品、水果等指定监管场所，加快粤港澳大湾区建设农副产品配送中心，打造赣粤两地农副产品直通车。主动对接全市“1＋N”口岸集群和枢纽建设，强化与赣州经开区等区域的合作共建，拓展与欧亚及中东欧国家的合作空间，打造更加开放、高端的合作平台。

第三节拓展对外开放大市场

推动外资、外贸、外经融合发展，优化对外投资合作机制，积极培育离岸贸易等新业态新模式。开展精准招商、专业招商、产业链招商，继续深入开展“三请三回”，“三企”入赣，举办龙商大会，引导更多龙南籍优秀企业家返乡投资创业。着力实施招大引强工程，推进重点领域引资引智引技突破行动。抓牢电子信息首位产业，紧盯大品牌、大企业、大项目招商，深化与央企、金融机构总部、高等院校和科研机构战略合作，瞄准世界500强、国内200强、行业前10强、上市公司等大品牌、大企业，引进一批“5020”重大优质产业项目。

专栏11 开放大平台提升行动计划

口岸平台提升工程。完善龙南铁路集装箱场站，提高龙南保税物流中心运营水平，争取成为赣粤边际保税物流分拨中心，大宗物资保税进口基地。积极吸引国内主流电商平台来龙南发展，开展海关监管创新制度先行先试，探索试点自由贸易区有关政策。

产业合作平台深化工程。开展“双飞地”跨区域合作，鼓励国家级龙南经开区与沿海和境外合作共建“飞地经济”园区。完善产业链条，重点共建战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济产业等合作园区。

经贸交流平台拓展工程。举办龙商大会，用好赣港会、赣台会等区域经贸合作交流平台，深入开展“三请三回”，“三企入赣”，实际利用外资年均增长5.5%，2025年达到1.951亿美元。

第十篇建设革命老区乡村振兴示范样板

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村全面振兴发展，打造全省乡村振兴示范样板。

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持扶贫与扶志扶智相结合，加快建立健全解决相对贫困的长效机制，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫质量。

第一节建立健全长效机制

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。把防止返贫摆在重要位置，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户加强监测，及时给予帮扶，确保已脱贫人口不返贫。进一步建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，抓住扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持、资金资产和兜住民生底线、增强内生动力等战略重点，不断提升和创新，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹推进城镇扶弱助困工作。

第二节强化产业就业支撑

加大产业扶贫投入，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，加快培育扶贫龙头企业、合作社、基地及致富带头人，持续发展壮大扶贫产业。大力发挥“新乡贤”作用，吸引能人大户和优质乡贤返乡创业和领办企业，推进“扶贫车间”向“振兴车间”转型，加大对脱贫人口职业技能培训力度，提高相对贫困对象自身本领，增强“造血”功能，拓展扶贫车间、公益岗位等就地就近就业机会，帮扶相对贫困对象稳岗就业。

第三节提升基层治理能力

全面加强乡村两级基层党组织建设，提高基层治理能力和服务群众能力，更好发挥推进治贫致富的战斗堡垒作用。加强扶贫项目资金资产管理和监督，探索建立财政扶持产业项目投入折股制度，完善乡村两级农村“三资”扶贫管理。推进乡村依法治理，构建政治法治德治自治智治“五治融合”乡村治理体系。深入推进移风易俗，有效发挥村规民约作用，提振群众精气神。

第二章大力发展绿色生态农业

进一步巩固农业产业基础地位，推进农业产业结构调整，构建“2＋3＋4”农业特色优势产业体系，促进农业跨界深度融合，推动农业高质量发展。

第一节大力发展特色现代农业

做实两大基础产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，确保耕地面积不减少。推进土地整治和中低产田改造，持续加强农田水利、机耕道路等农业基础设施的建设，扎实推进高标准农田建设和建后管护，提高耕地质量。全面遏制耕地抛荒，加强土地集约化经营。推进“单季稻”改“双季稻”。普及五优、赣油杂、赣油杂8号、大地199等良种，建设一批绿色高效优质标准化生产基地，提高绿色、有机水稻、油料比重。培育油料优势产区，引进优质品种，推广实用技术，促进农旅融合发展，打造花廊观光区。

做强特色优势产业。立足绿色生态和富硒资源优势，重点围绕蔬菜、果业、畜牧业三大支柱产业以及休闲农业、茶叶、水产、中药材四大特色产业，打造一批具有地方特色的农产品供应基地。启动实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，因地制宜发展“优势农产品＋富硒”，大力实施农业品牌提升工程，推进农产品“三品一标”认证工作，加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设，打造一批绿色、有机名牌农产品。

加快现代农业产业园建设。以省级现代农业示范园为核心，按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的总要求，加大对园区核心区乡镇的扶持力度，完善设施条件，提升装备水平，加强农业科技创新，推广物联网、互联网、3S等先进技术，做强核心区、扩大辐射区，提升园区引领和辐射带动作用。

专栏12 特色农业产业提升工程

油料。以花生、油菜、油茶为主，大力引进优质良种，推广机械化耕种、病虫绿色防控等实用技术，培创一批鲜食、高油酸、富硒高端食品和食用油知名品牌，提升油料供给保障能力。到2025年，花生种植面积稳定在2万亩，产量达到4000吨；冬播油菜面积达到1.5万亩，产量达到1200吨；油茶种植面积稳定在3.5万亩以上，干油茶籽产量稳定在3000吨以上，茶油产量稳定在600吨以上。

蔬菜。积极探索“七统一分”发展模式，引进龙头企业，大力培育本地菜农，通过“龙头企业＋基地＋合作社＋菜农”的产业化发展模式，推动蔬菜产业提档升级，创建粤港澳大湾区“菜篮子”优质蔬菜供应基地。力争到2025年规模蔬菜基地总面积超过1万亩。

果业。以脐橙为主导，以猕猴桃、鹰嘴桃、葡萄等为特色，铸强产业链，着力提高龙南水果知名度和美誉度，到2025年，水果生产总面积达10万亩，培育百亩基地120个，千亩基地20个。

畜牧业。深入开展养殖标准化示范基地创建，完善冷链仓储物流中心的建设，巩固提升猪、鸡两大支柱产业。

休闲农业。推进“生态农业＋休闲公园”发展模式，实现农旅融合发展，拓展农业多功能，培育一批产业特色鲜明的田园综合体、休闲农业和乡村旅游示范点，打造“三南”公路、105国道、龙小线等三条休闲农业示范线，着力创建粤港澳大湾区优质生活圈“后花园”。

茶叶。以临塘、龙南、九连山等乡镇为主，推广无性系良种栽培、测土配方施肥、病虫绿色防控等标准化生产技术，加快标准茶园的建设，推进茶叶品牌整合，做精做优茶叶产业，到2025年，标准化生态茶园达2.5万亩，茶叶年产量达9000吨。

水产业。以鳜鱼、黄鳝和鲟鱼为主，推进良种繁育一体化，提高良种覆盖率，开展水产养殖池塘标准化改造和生态修复。

中药材。中药材种植以铁皮石斛为主，以灵芝、黄精、何首乌、吴茱萸和溪黄草等品种为辅。加快建设一批中药材标准化生产基地，积极培育现代中药材龙头企业，通过“龙头公司＋标准化基地＋农户”的产业化模式，促进特色中药材产业适度规模发展。到2025年，中药材种植2万亩，总产值达16亿元。

第二节完善农业发展支撑体系

培育现代农业经营主体。健全“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，加快提高优势产业的产业化经营水平，培育现代农业经营主体，提高农业生产经营的组织化程度。支持发展适度规模的农户家庭农场、农民合作社和种养大户，开展示范性家庭农场、农民合作社示范社创建，注重培育壮大一批本地的农业生产主体，引导新型农业经营主体集群集聚发展，形成产业联合体。以市级以上龙头企业为主体，组织开展龙头企业提升行动，培育一批在行业内外有影响的领军型、旗舰型农业龙头企业。拓展农民专业合作社服务功能，促进其从量的扩张向质的提升转变，增强为农增收能力。加强新型职业农民培训，大力培育农业职业经理人和新型职业农民。

健全农业科技支撑体系。健全农业技术服务体系，进一步完善“专家—农技人员—农民技术员—科技示范户”的农业科技成果转化应用的快速通道，健全市（县）、乡、村农业科技试验示范网络，提升农业科技成果转化应用效率。依托农业产业园（示范园）、田园综合体和农字号特色小镇，建设集新技术、新品种、新产品的引进筛选、试验示范、本土转化、综合集成和展示评价等功能于一体的实用技术“孵化基地”、农业企业孵化的“星创天地”、农技人员的“实训基地”和广大农户的“观摩基地”。加强与农业科研院所、高等院校合作，建立农业新型研发机构。

健全农产品安全体系。深入实施土壤污染防治行动计划，大力推广测土配方施肥技术、持续推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合，继续实施绿色防控技术开展试点与示范工程，有效减少化学农药使用量，切实降低农业面源污染。加强食用农产品产地准出和市场准入管理，加快推进农产品质量安全追溯系统的建设，强化农产品生产经营者的质量安全意识，健全农产品从农田到餐桌的全过程质量安全体系。

第三节加快农业深度融合发展

深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业与旅游、教育、康养的融合发展，大力发展乡村民宿、文创农业、认养农业等新业态，不断拓展农业功能。加强农业与信息技术深度融合，实施智慧农业工程和“互联网＋”现代农业行动，积极发展数字农业、精准农业和智慧农业。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加快农产品储藏、运输和冷链物流体系建设，提升扩展粮食储备中心库，推进农村流通现代化。健全专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业及工商资本间的利益联结机制，支持农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中发展，健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，延长产业链、推进产加销贯通、贸工农一体化发展，提高农产品附加值。

专栏13 现代农业高质量发展重点工程

现代农业经营主体培育工程。积极培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业生产社会化服务组织等多元化新型农业经营主体，提升农业规模化、集约化经营水平。到2025年，全市培育规模以上农业龙头企业16家，市级及以上农业专业合作社示范社250家，市级及以上示范家庭农场100家以上。

农业品牌创建提升工程。制定实施农产品品牌发展战略，建立品牌创建激励机制，加大农产品品牌宣传力度，着力打造出一批特色鲜明、信誉良好、带动力强、影响力大的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，到2025年，培育10个以上叫得响、影响力大的“新三品”。

现代农业产业园建设工程。以现有的现代农业示范园为载体，积极发展若干具有市场竞争力的现代农业产业集群，重点实施虔心小镇田园综合体、太平山现代农业产业园及农村产业融合示范园等重大项目，促进三产融合发展，实现现代农业产业园提质增效。

休闲农业和乡村旅游发展工程。不断拓展农业功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，培育一批产业特色鲜明的田园综合体、休闲农业和乡村旅游示范点，力争2025年，全市休闲农业经营主体150家，省级休闲农业示范点5个、休闲农业和乡村旅游总产值10亿元。

第三章实施美丽乡村建设行动

加强农村人居环境综合整治，持续改善农村人居环境，推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设美丽生态宜居乡村。

第一节提升农村人居环境

强化农村建房规划建设管理，加强对老建筑、古街巷、特色民居和传统村落、非物质文化遗产的保护利用，打造“一村一品、一村一景、一村一韵味”。推进“四好农村路”建设和“厕所革命”工作，深入实施农村水环境治理，推进农村生活垃圾治理，梯次治理农村生活污水，大力整治农村公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治“空中蜘蛛网”等各种杂乱线路，完善“七改三网”基础设施建设，因地制宜配套“8＋4”公共服务设施。全面落实精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现“四精”理念，高质量推进“四精”新农村建设，纵深推进美丽宜居示范乡镇（村庄、庭院）创建。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，改善农村人居环境。

专栏14 乡村建设工程

农村水环境整治工程。以乡镇为实施主体，以流域为单元，大力推进农村山水林田湖以及库、塘、陂、沟、渠、河整治，活化水源，连通水体，恢复水生态，努力打造水清、流畅的水环境。

村容村貌提升工程。大力开展农村人居环境整治项目工程，推进龙南市村庄整治建设，完善“七改三网”和配套“8＋4”公共服务设施的建设，推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，到2025年，全部村组完成整治建设任务。

乡村绿化工程。推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村、沟渠、通道全面增绿，支持环村绿道建设。

村庄环境长效管护工程。健全县乡村三级管理网络和村庄环境长效管护机制，强化95个行政村村庄环境长效管护工作。

农村建筑风貌提升工程。加强对老建筑、古街巷、特色民居和传统村落、非物质文化遗产的保护利用，规范宅基地与村庄布局，着力提升农村建筑风貌。

第二节推进乡村治理现代化

强化农村基层党组织的领导作用，落实各项党管工作制度和村党支部书记“一岗双责”的党风廉政责任，发挥农村党员的先锋模范作用，全面提升村级党组织建设治理和效能。整合基层行政审批和公共服务职责，推动便民服务中心与综治中心一体化建设，推动“互联网＋社区”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，提升农村基层行政服务和便民服务水平。强化网格化服务管理，健全和创新农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持依法治村，提升乡村德治水平，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第十一篇推进以人为核心的新型城镇化

以撤县设市为战略契机，立足赣南次中心城市定位，着力提升城市功能品质，增强城市承载力、吸引力和综合竞争力。

第一章优化国土空间开发保护格局

积极争取龙南主体功能区定位调整为城市化发展区。推进土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划“多规合一”。统筹划定城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，落实“三区三线”国土空间管控措施，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。优化城市发展空间布局，拉大“三江两岸”城市发展框架，开拓“北扩、西进”城市发展新高地，推动城市从渥江、濂江时代跨入桃江大江大河时代。统筹推进城市片区建设，推动中心城区扩容提质，持续完善老城区功能，高标准建设石人片区、高铁新区，完善提升东湖新区、新都片区、龙洲片区，培育经济增长新区域，推动城市多组团发展，形成城乡协调、各具特色、紧凑有序的网络化城市体系。保障农业产业发展空间，稳定粮食安全保障和重要农产品供给能力。加快构建生态安全格局，加强生物多样性保护，筑牢南方丘陵山地重要生态屏障。

第二章推进新型城镇化建设

贯彻落实以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，健全农业转移人口市民化机制，着力完善城市功能，全面提升城市品质和承载力。

第一节提升城市功能与品质

深入推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市的创建。全面推行城市设计和风貌管控，保护和延续城市文脉。实施新一轮城市功能和品质提升行动，规划建设新市民服务中心，科学推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，完善城市功能，推进杨坊片区、里仁高铁新区、各乡镇综合农贸市场建设，提升城市形象。结合城市空间规划，打通丁字路、断头路及改造畸形路口，建设交通诱导系统，完善城区市政路网，畅通中心城区道路内外环，改善市区交通微循环，积极打造“畅通城市”。全面实施城市更新行动，高起点推进生态修复、城市修补。加强城市绿地、照明工程建设管理。创新城市管理模式，积极推行数字城管，实现城市管理由突击整治向长效管理转变。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，实施城市“网格＋”工程，加快建设现代社区。

第二节推进乡镇建设行动

加快以新型城镇化示范乡镇引领，推进乡镇建设行动，加快补齐基础设施、公共服务、就业创业等方面的短板，强化乡镇综合服务能力，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。推进龙南围屋民宿小镇、松山湖创智小镇等示范性的精品特色小镇建设，支持有条件的乡镇创建省级示范特色小镇。大力发展乡镇经济，以农村三产融合发展为核心，培植壮大村镇特色产业，实现“一镇一品”、“一乡一业”。

第三节推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面取消落户限制，探索户籍制度与居住证制度并轨路径，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务权利。加强户籍改革宣传力度，简化办理程序和手续，实行户口迁移“一站式”服务。落实财政转移支付和城镇新增用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，赋予农民更多财产权利，增强转移人口落户积极性。

专栏15 新型城镇化建设工程

城市基础设施建设工程。重点推进高铁新区基础设施建设项目、商贸物流园基础设施工程、玉环路建设工程、“五桥十路”一期工程、“五桥十路”二期工程、里仁高铁新区至东江80米宽道路、高铁新区狮山北侧开发、X879县道升级改造、新洲大桥新建工程等项目建设，完善城市交通路网。加快推进城区及园区主干道“白改黑”和雨污分流改造项目，全面提升公共停车场、污水管网、垃圾环卫设施、海绵城市、网络信息化等基础设施。

城市更新建设工程。加大城镇棚户区和老旧小区改造力度，改造一批老旧厂区、老旧街区、城中村，加快推进城市更新。到2025年，完成棚户区改造3137户以上，完成87个老旧小区改造。

城市水系绿地建设工程。重点实施科技城主干道绿化项目、三江口公园、渥江、濂江两岸提升工程、西河湿地（生态）公园等项目建设。

第三章促进城乡融合发展

按照“一心、三轴、两片区、多点”发展策略统筹城乡发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡基础设施一体化发展，提升城乡融合发展水平。

第一节促进城乡要素合理配置

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固和完善农村承包地确权成果，推进农村土地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索宅基地自愿有偿退出机制，通过租赁、入股、抵押及担保等形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，促进土地要素流动。制定各类人才入乡的财政、金融、社会保障等激励政策，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，向乡村流动。鼓励农村集体经济组织通过授予“荣誉村民”等方式引入人才。推行科技特派员制度，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度，促进技术要素流动。健全农村金融服务体系，探索农村集体资产股份抵押融资，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险。

第二节促进城乡基础设施一体化

建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹推进交通路网、市政公用设施、邮政城乡物流、信息化等城乡基础设施一体化规划、建设，支持有条件的地方实施城乡基础设施一体化开发建设，推进城乡道路互联互通和客运一体化。继续加强农村饮水安全工作，推进润泉第二水厂工程建设，加快城乡供水一体化进程，确保全市农村自来水普及率达90%。将城乡道路等公益性设施的管护和运营投入纳入一般公共财政预算，着力搭建城乡供水、污水处理、供气等市政基础设施一体化智慧管护平台，推进城乡基础设施一体化管护。

第三节促进城乡公共服务深度融合

推动建立统一选拔的乡村教师补充机制，积极开展乡村教师支持行动，健全城乡教育资源均衡配置机制。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型医共体，推进乡村医疗机构一体化管理，人员实行“县管乡用”“乡管村用”。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准调整机制，完善最低生活保障制度，实现逐年稳步增长。加快多层次农村养老保障体系建设，推广“党建＋颐养之家”等养老服务新模式。加大农村公共服务供给投入，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

第十二篇健全现代基础设施体系

强化新老基建双擎驱动，聚焦交通、能源、水利、民生事业等重点领域，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一章完善综合交通体系

统筹推进公路、铁路、航空建设，全面提升龙南市交通通达性，构建赣南次中心现代化综合交通网络，建设区域性交通集散中心。

第一节畅通对外交通网络

建成赣深客专龙南段，支持京九铁路龙南站改造升级，增加停靠班列、提升货场运能，推动赣广高铁的规划建设。建成大广高速复线龙南段工程，争取增设大广高速复线桃江互通，推动龙河高速联络线龙南段工程建设，推动规划建设寻全高速和大广高速复线连接线工程，构建出省快速交通网络。有序推进龙南通用机场建设。

第二节完善内部交通体系

加快构建公路网络大格局，升级改造与广东相邻的县道乡道，打通省界“断头路”，提升北上南下的公路运输能力。持续改造提升国省道、城乡干线，推进旅游公路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路、农村公路建设，完善城乡公交站和公交基础设施建设，全面构建城乡一体化交通网络。加快智慧交通建设，强化云计算、大数据、人工智能等现代信息技术在交通领域的集成创新与应用，构建智慧交通大数据平台。

第三节提升静态交通体系

加快停车场建设，传统型与智慧型双管齐下，着重提升中心城区配套停车场、旅游景区配套停车场，解决停车供需矛盾，改善停车现状混乱。加快客运站项目建设，拓展城区居民出行空间、促进工业、旅游融合发展，增强交通公共服务能力。

专栏16 交通重点工程

铁路。完成赣深高铁龙南段红线内外通信基础建设，建成赣深客专（龙南段），完成京九铁路龙南站改造升级，推动赣广高铁项目前期工作。

公路。建成大广高速复线龙南段，争取增设桃江互通，推进龙河高速龙南至定南段扩容工程、龙南高铁站至全南快速路建设，推动规划建设寻全高速和大广高速复线连接线工程，完成G535龙南里陂至程龙盘石（县界）公路新建工程（三南快线）、G105龙南里仁至临塘段公路改建工程、横黄公路升省道项目、G105龙南樟下至里仁段公路改建工程、G105龙南县绕避武当圩镇改建工程等国省道改造工作。建成龙南市客运总站及客运西站，推进赣州南部旅游公路示范路和农村公路建设。

航空。有序推进龙南通用机场建设，适时推进龙南通用机场转化为运输机场。

停车场。建成龙南城市停车场项目、龙南高铁新区停车场等项目。

第二章强化能源资源保障

进一步调整优化能源结构，增强能源保障供给效能，构建安全可靠、清洁高效、供应充足的综合能源保障体系。

第一节提升能源供应保障能力

完善电网布局，加快东江220千伏、杨坊110千伏变电站扩建工程，黄沙110千伏、新圳110千伏、中和110千伏输变电新建工程等一批电网重大工程项目建设，新增35千伏变电站3座，新建110千伏线路29公里以上，新建及改造35千伏线路98公里以上。推进输配电网和农村电网升级改造，全面提高电网供电输送能力，保障城乡安全高效用电。继续推进智能电网改造，全面建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代输配电网。加快油气管网和储气设施建设，推进龙南市LNG加气站、省级天然气管网龙南段工程和城乡天然气管网一体化建设，实现天然气管网向乡镇延伸，提高燃气普及率。

第二节调整优化能源供应结构

支持发展绿色能源，积极稳妥发展光伏、风电、生物质能等新能源，规范风电项目建设管理，加快龙南市石灰山风电场和“三南”生活垃圾焚烧发电项目建设。大力推进龙南市加油站及电动汽车充电桩项目建设，形成覆盖城乡的汽车加油及新能源汽车充电网络。开展清洁能源替换改造，推进以电代煤、以气代煤、以电代油。到2025年，全市非化石能源消费占比提升至20%以上。

第三章推进水利基础设施建设

按照水资源综合开发利用要求，切实加强水利基础设施建设，优化水资源配置，着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。

第一节完善防洪减灾体系

实施河道清淤疏浚、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、城市防洪排涝、洪患村镇治理等工程，推动防洪保安工程提标扩面，提高城区、重点乡镇防洪标准和防洪能力。加强防洪减灾工程维护和管理，健全洪水预警预报系统、气象预警系统和群测群防体系，构建政府主导、社会协同、全面参与的防洪减灾体系。

第二节推进民生水利建设

全面推进水资源优化配置，加快城市应急备用水源建设，推进茶坑水库、城乡供水一体化等重大工程建设，建立长效运行管控机制，加大供水管网建设和改造力度，保障供水安全，提升城乡居民供水服务水平。强化农田水利设施建设和管护，推进灌区现代化改造和建设，完善农田节能灌溉体系。

第三节推动生态水利建设

持续推进农业面源污染治理和生态清洁小流域建设，推进以渥江流域、太平江流域为重点的农村水系综合整治，采取封山育林、植树造林、种植水草等手段对水源地进行保护，建立空地一体的生态修复型人影作业体系，提升人工影响天气能力，推进水生态系统保护与修复。加大对水土流失综合整治力度，积极开展崩岗治理，实现水土流失面积强度“双下降”。

第四节推进智慧水利建设

加快现代化智慧水利布局，加快推进智能感知精细化管理平台和工程调度指挥中心的建设，促进龙南水旱灾害防御信息化建设，推动互联网、大数据等新技术和水利业务深度融合，加强对水库、堤防、闸泵等水利工程智能感知精细化管理力度，提升水资源调度管理能力和区域防洪调度科学化水平，有效提升水利防控应急能力。

专栏17 水利重点工程

防洪安全保障工程。实施龙南市桃江河治理二期工程渡江镇新大段防洪工程及桃江乡洒口段防洪工程、武当镇圩镇防洪工程、南亨乡圩镇防洪工程及临塘乡大屋防洪工程，提高城区和重点乡镇防洪能力。实施桃江河治理项目2个、中小河流治理项目3个、洪患村镇整治项目23个，对2座病险水库和4座病险水闸除险加固。

城乡供水安全工程。建成水源工程茶坑水库及配套市第二自来水厂，加快推进石峡山水库扩容提升工程、城乡供水一体化工程等项目实施，做好龙南市应急备用水源工程（石磨墩大型水库）的项目前期。实施龙南市重点饮用水源地水资源保护和农村饮水水质提升工程，加大城乡饮用水水源地和供水水库水源地保护力度。

水利灌溉实施工程。实施龙南市丰收陂灌区节水改造项目，推进灌区现代化改造和建设。

第四章加强新型基础设施建设

抢抓“新基建”发展机遇，聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施重点领域，系统推进新型基础设施建设。

第一节优化提升信息基础设施

加强与三大电信运营商、中国信通院等合作，构建5G产品展示、产品认证、终端应用体验等公共服务平台，加快5G基站、机房及传输设备的建设进度，推进5G智能科技园建设，实现5G网络全覆盖。统筹5G、4G和窄带物联网（NB-IoT）协同发展，加快推进物联网基础设施建设。加快推进工业互联网的建设，鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，培育一批“5G＋工业互联网”应用示范企业和应用示范基地。

第二节加快建设融合基础设施

深入实施“智慧＋”示范应用，提升新一代信息技术与交通、能源、市政等融合发展水平。强化云计算、大数据、人工智能等现代信息技术在交通领域的集成创新与应用，构建智慧交通大数据平台，加快智慧交通建设。推进智慧能源建设，积极发展智能电网、智能微网，推进“源网荷储”协同调度，精准匹配电力供需。积极推进居民区和单位停车位配建充电桩，推动绿色智慧充电基础设施体系建设。强化智慧城镇基础设施建设，积极推进汶龙镇智慧乡镇建设，实施智慧城管升级提升项目，提升智慧公共服务水平，构建多元化融合基础设施体系。加快智慧园区平台升级改造，实施“机器换人”计划，建设一批智能工厂和数字车间。

第三节大力建设创新基础设施

搭建工业互联网、区块链、人工智能等公共创新服务载体，支持企业联合高校、科研院所设立实验室、研究院等研发创新机构，以重大科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基础设施为重点，推进一批产业中试基地、科教基地、协同创新平台等创新基础设施建设，加快智能装配式建筑产业园的建设。

第十三篇高标准建设美丽龙南

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢我国南方丘陵山地重要生态屏障，高标准打造美丽龙南新面貌。

第一章深入开展生态环境整治和修复

实行全要素、全方位、全流域山水林田湖草一体化保护和修复，突出系统治理、精准治理，强化生态空间管控，提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节深入打好污染防治攻坚战

持续开展污染防治行动，加强源头治理。着力打好“蓝天”保卫战，全面推进“五气同治”，持续开展以PM2.5、臭氧“双控双减”为核心的挥发性有机物和氮氧化物区域协同减排，实施区域大气污染联防联控，完成大气环境保护基础设施提档升级，实现大气环境质量持续巩固提升。着力打好碧水保卫战，深入开展“清河行动”，加快推进全市城镇、乡村生活污水处理设施和工业园区污水处理厂提标改造项目建设，推进杨坊石人片区、里仁高铁新区、东江新圳富康园区等地区生活污水管网项目建设，提升生活污水收集治理率，实现工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇（乡），健全稀土矿区地下水污染环境监测体系，加强稀土尾水处理站运营监管，确保出境断面水质稳定在Ⅲ类以内。着力打好净土保卫战，推进历史遗留重金属污染修复治理，建立土壤污染源头预防和风险管控体系，持续推进化肥农药减量、白色污染治理和农业面源污染治理，重视新污染物治理，保障土壤安全。深入推进化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等危险废弃物规范化处置，推进生活垃圾转运系统建设，完善垃圾填埋场、建筑垃圾处置场、危险废物利用处理场等环保设施建设，促进环保基础设施提档升级。深入实施长江经济带“共抓大保护”，强化沿线整治与岸线资源修复，努力构建长江经济带江西绿色生态廊道。

专栏18 环境治理重大工程

蓝天工程。重点实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程，全面加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的综合防治。到2025年，福鑫钢铁等重点行业企业实现超低排放，其他行业逐步开展超低排放改造，大气污染物排放达到国家和省要求。

碧水工程。深入开展“清河行动”，重点实施城区河道水生态修复工程、桃江流域水环境综合治理、渥江流域水环境综合治理和濂江流域水环境综合治理工程。推进工业园区污水处理设施全部达标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇（乡），实现“污水零直排”。

净土工程。严控新增土壤污染，重点实施龙南市玉石岩区域土壤污染修复治理项目、龙南市污染耕地安全利用及严格管控项目，实施重金属减排重点工程，严控区域重金属排放总量。

环境治理能力建设。建设国控断面水质自动监测站、龙南市流域水质预警监测系统；在主要江河湖库设立水生态环境监测点位；开展土壤例行监测点位监测；建设颗粒物组分自动监测站和挥发性有机物自动监测站；建设工业园区挥发性有机物监测点。

长江经济带发展重大工程。深入推进城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理以及尾矿库污染治理工程，推进龙南市长江经济带绿色发展示范工程建设。

生活垃圾处理和危险废物处置工程。实施龙南市城镇生活垃圾分类设施建设项目、市污水处理厂扩容项目等项目。

农业面源污染治理工程。重点推进龙南市畜禽粪污资源化利用整市推进储备项目、污染耕地安全利用及严格管控项目、农业面源污染综合治理工程等项目建设。

第二节推进山水林田湖草生态保护修复

坚持综合治理、系统治理，实施山水林田湖草生态保护修复工程，打造“山区源头地区”山水林田湖草综合治理示范区。全面深化林长制改革，加强森林资源保护与管理，支持九连山国家级自然保护区发展和建设，深入开展九连山森林生态系统定位观测研究，继续实施天然林保护、造林绿化、低产低效林改造等林业重点生态工程，加强森林火灾和林业有害生物防控，提高森林覆盖率及生态系统质量和稳定性。实行湿地资源总量管控，建立重要湿地监测评价预警机制，加强退化湿地修复，提升自然状态及生态功能。统筹桃江、渥江、濂江及其支流岸线资源保护修复和开发利用，加强江河源头保护修复整治和水土流失治理。巩固足洞重稀土独立工矿区治理成效，实施采煤沉陷区综合治理，有序开展矿山开发专项整治，有效提升废弃矿山环境综合治理率，打造绿色矿业发展示范区。实施生物多样性保护重大工程，改善珍稀候鸟栖息地环境，严厉打击乱捕滥猎陆生野生动物违法犯罪行为。

专栏19 生态保护重大工程

山水林田湖草生态保护修复工程。重点实施流域水环境保护、矿山环境修复、水土流失治理、土地整治等重大生态修复工程，打造“山区源头地区”山水林田湖草综合治理样板。

森林质量提升工程。实施天然林保护工程，重点改造高速公路、铁路、国省道沿线及城镇周边、水源地的低效林，推动与沿线果园、油茶园的生态提升相结合，与生物防火林带、森林病虫害防治相结合。到2025年，全面完成28万亩低质低效林改造任务。

水土流失治理工程。重点实施龙南市水土保持及水生态修复工程及桃江上游水土保持生态修复工程。到2025年，完成水土流失治理面积70平方公里，1200处崩岗治理，开展湿地恢复与综合治理0.64万亩。

矿山开发整治工程。加快推进江西省桃江流域（龙南段）废弃矿山集中区生态修复重点项目及龙南市废弃稀土矿山综合治理等重大项目建设。

湿地保护和修复工程。建设湿地保护与保育、湿地科研、监测与宣教、湿地公园管理与建设示范、湿地生态旅游等，实施龙南桃江窑头省级湿地公园、茶坑省级森林公园项目建设。

第三节积极应对气候变化

积极开展碳排放达峰行动，促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，推进碳排放达峰和空气质量达标协同管理。严格落实国家节能减排约束性指标，全面落实省碳排放达峰行动计划，深入推进农业、能源、工业、建筑、交通等领域节能。实行能耗总量和强度双控，严控新上高耗能项目，推动重点用能单位能耗监测管理全覆盖。探索建立温室气体排放统计核算体系，建立“天地空”一体化气象观测体系，推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第二章畅通“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，牢固树立节约集约循环利用的资源观，引导全社会践行绿色生产生活方式，推动生态优势转化为经济优势，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平，在绿水青山与金山银山双向转化上实现新突破。

第一节大力发展绿色产业

实施重点行业和重要领域绿色化改造，推进清洁生产、节能环保、清洁能源、基础设施绿色升级等产业发展，构建绿色制造体系。强化绿色发展的法规和政策保障，完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，推进传统产业绿色化转型升级。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索环境托管服务等新模式。推进既有建筑节能及绿色化改造，大力发展装配式建筑。积极发展生态循环农业，推行高效互补、生态循环的种养模式，推动农村生活废弃物、农产品加工副产物、畜禽粪便资源化利用，构建农业循环产业链，提高农业附加值。大力发展林下经济，推动林下油茶、中药材、菌类、蜂蜜、苗木花卉等产业发展，促进林业增效、林农增收。加快森林康养产业发展，推动康养、医养结合与休闲旅游融合互动的综合产业体项目建设，培育中医药养生保健、健康休闲、特色健康管理等康养新业态。

第二节推进资源综合利用

建立健全低碳循环经济体系，全面推行清洁生产。加强园区循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。完善再生资源回收利用体系建设，建立统一收集、专类回收和集中定点处理制度，推进餐厨废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、一般工业固废资源化利用，推进再生资源回收和利用行业规范发展。鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用。推行生产企业“逆向回收”等模式。试点推行生活垃圾强制分类，开展限塑行动，推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。

第三节加快生态优势转化

建立生态产品价值核算、交易体系，完善生态产品价值实现机制，加快生态优势转化为经济优势、竞争优势。建立健全生态优势转化机制，完善市场化、多元化生态补偿机制。科学编制自然资源资产负债表，推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革，探索建立生态产品价值实现机制。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动自然资源资产有偿使用。支持生态利用型企业发展，通过参与设立生态保护专项资金等形式共建共享生态产品。深化绿色金融改革创新，大力推广“两山银行”“湿地银行”等建设，构建绿色金融服务体系。创新绿色保险产品，推动环境污染责任保险全覆盖。

第四节推行绿色生活方式

加强生态文明宣传教育，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动，推广绿色低碳生活理念，倡导绿色生活消费方式。探索发展绿色回收、服务租赁等新商业模式及智慧节能减排方式，积极推行清洁能源，构建低碳能源体系。提倡绿色出行，优先发展公共交通，提高公共交通机动化出行分担率，促进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范健康发展。加快扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第三章深化生态文明制度改革

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建系统完整、协同高效生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型。

第一节健全空间管控制度

加强国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。科学构建自然保护地体系，完善自然保护地管理体制，创新自然保护地发展机制，严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心保护区内居民、农田、矿业权有序退出。实施最严格的资产管理制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”机制。完善最严格的耕地保护和节约用地制度。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，推进东江流域上下游横向生态补偿试点和省流域生态补偿项目建设。

第二节健全现代环境治理体系

持续推进全域生态系统管控、防治并举的环境治理体系、生态产品价值转化、绿色市场体系等方面绿色制度创新，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。健全流域综合管理制度，全面实行排污许可制，建立生态环境监测全过程控制制度。深化生态环境保护综合行政执法改革，推动跨区域跨流域污染联防联控，健全完善环境公益诉讼和司法保护制度，加快推进“三禁、三停、三转”制度化，打造河长制林长制升级版。建立生态环境污染问题发现、风险预警、突发事件后评估和公众健康影响评估等制度。大力推行高风险行业环境污染责任强制保险。

第三节完善生态环境保护责任

整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，完善生态环境治理领导责任体系，全面推行生态环保“党政同责”和“一岗双责”。完善生态环保督察迎检和整改机制，全面落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，强化生态环保责任规定、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行力度。全面落实生产者延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设。建立常态化生态保护与监管体系，构建环境资源司法保护和行政执法联动机制，完善环保信用评级、环保信息强制性披露和失信联合惩戒机制，探索运用互联网技术在生态保护区域内建设生态监测网络。

第十四篇促进人的全面发展

积极构建德智体美劳全面培养的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力，在提升人民生活品质上站前列。

第一章加快建设高质量教育体系

坚持优先发展教育，推动教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，加快培养担当民族复兴大任的时代新人，办好人民满意的教育。

第一节推进基本公共教育优质均衡发展

不断加大公办幼儿园的建设力度，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。加强学校德育、体育、美育和劳动教育，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。加快城区学校扩容增位，改善学校基本办学条件，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，推进义务教育城乡一体化发展，保障农业转移人口、外来经商和务工就业人员随迁子女平等享受基本公共教育服务。推进高中教育高质量发展，逐步配齐配足现代化教学设施设备，不断提升高中教育办学水平，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展。支持和规范民办教育发展，全面清理规范校外培训班，支持发展特殊教育、专门教育、逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。

第二节推进职业教育融合创新发展

深入推进职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动，扩大中等职业学校招生规模，保持高中阶段教育职普比大体相当。深化职业教育改革，推动职业中专形成优势特色专业，推进赣州南部（龙南）公共实训基地的建设，提升实训教学能力，加大“双师型”教师队伍建设力度，提高“双师型”教师比例，健全职业教育经费投入机制，重点加大教育教学设备投入和实训基地建设。以人才培养对接用人需求、专业设置对接产业需求为切入点，加快建立紧密对接园区产业链、创新链的学科专业体系。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，增强职业技术教育适应性。

第三节增强教育现代化保障

加强新时代教师队伍建设，补齐师资数量和学科短板，加强师德师风建设，提升教书育人水平。创新教师管理模式，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理制度改革，全面推进中小学校长、教师轮岗交流制度。健全学校家庭社会协同育人机制。保障义务教育教师工资待遇，健全长期从教教师荣誉制度。完善教育财政经费投入和管理机制，落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，建立与财力状况、办学需求联动的增长机制。推广“互联网＋教育”教学模式，推进智慧校园建设等教育信息化工程，促进信息技术与教育教学融合创新发展。

第四节完善终身学习体系

完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。整合教育信息化资源，构建网络化、立体化的全民终身学习的教育载体与平台。向社会逐步有序开放学校教育资源，有效整合和利用大量分散于行业部门的学习资源，社会公益性文化机构和场所实行低成本对外开放。支持整合利用学校设施与教育资源开展继续教育、社区教育、成人教育、老年教育，推动各类学习型组织建设。完善终身学习激励政策，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。

专栏20 教育发展重点工程

学前教育优质普惠发展工程。推进龙南市第五、第六公立幼儿园、第七公立幼儿园、渡江公办幼儿园等项目建设，新增一批农村小学附属独立幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，力争在全市形成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局。到2025年，学前三年毛入园率达到95%以上。

义务教育优质均衡发展工程。义务教育学校全部达到省定和国家办学标准，扩充城区教育资源，加快消除城区大班额。重点推进杨坊片区小学、初中、高铁新区（里仁）初中，龙南四中二期等重大项目建设，改扩建龙南二中、龙南三中、龙南镇一小等学校。到2025年，九年义务教育巩固率达到99.8%以上。

普通高中特色多样化发展工程。扩充普通高中教育资源，配备必要的教学仪器设备及标准跑道运动场，改善普通高中办学条件，加快推进阳明中学项目建设。到2025年，高中阶段毛入学率达90%。

职业教育提质创优工程。把龙南中等专业学校建成高水平示范性职业学校，推进龙南市电子信息职业技术学院、龙南市职业技术学院（民办）和龙南市职业教育中心项目建设。

实施“智慧教育”品牌打造工程。积极推进市级教育城域网改造、学校“智慧校园”建设、学校“智慧安防”等项目建设。到2025年，乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率达到100%。

第二章推进健康龙南建设

以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，完善公共卫生防护体系，坚持预防为主，中西医并重，提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。

第一节健全完善公共卫生安全体系

建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，稳步推进龙南市疾病预防控制中心服务能力建设，重点加强实验室项目建设，提升公共卫生防疫和重大传染病防控能力。在医疗机构、急救机构和疾病防控机构之间建立信息沟通机制，提高加强卫健系统与交通、公安等相关部门间的信息共享。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，增强早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。加大公共卫生与防疫基础设施、运营体系、人才培养等方面投入力度。优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设，健全医疗废物收集转运处置体系。加强农村、社区等基层防控能力建设，推动治理重心和资源下沉。加强艾滋病等传染病和职业病、地方病、慢性病综合防控，推进疫苗流通、预防接种管理和乡镇预防接种门诊服务能力建设，完善急救、采供血、核酸检测服务能力建设。

第二节提升医疗卫生服务水平

调整医疗卫生资源分布与结构，加强儿科、妇产、肿瘤、中药等专科建设，坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。推进基本公共卫生服务均等化，实施优质医疗资源扩容、医疗服务能力补短板工程，基本建成城乡居民15分钟医疗服务圈。改善医疗卫生机构基础设施和装备条件，提升人民群众就医体验，规范有序发展“互联网＋健康医疗”服务，完善全面健康信息平台。提升慢病管理和残疾康复服务质量，大力推进社会心理服务体系建设，提升全民心理健康水平。加强医疗卫生队伍建设，结合医共体建设，加大定向培养力度，推动医疗卫生健康人才流通，充实农村和基层医护人员。

第三节深化医药卫生体制改革

深入推进“三医联动”改革，深化公立医院改革，深入推进公立医院治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。支持民营医院健康发展，鼓励有经验的执业医师开办诊所。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。加快建立整合型医疗卫生服务体系，积极发展医疗联合体、医院集团等多种分级诊疗模式，落实基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制。做实做细家庭医生签约服务，让更多群众享有便捷且优质的健康服务。巩固完善基本药物制度，深化药品、医用耗材集中采购使用改革，完善医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺药品供应，进一步降低群众就医负担。

第四节开展爱国卫生和全民健身行动

丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制。加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。完善全民健身公共服务体系，增加以群众身边健身场地为重点的公共体育设施数量，在条件适宜的学校，改、扩建一批落后的体育场地设施并逐步对社会开放，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民建设场所覆盖面。基本建成县乡村三级公共体育设施网络，实现城镇社区15分钟健身圈全覆盖。鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛，积极推进太平堡端午节龙舟竞赛、篮球俱乐部联赛、羽毛球俱乐部联赛、足球比赛等群众体育品牌活动，发展体育特色项目带动全市全民健身活动的持续开展，形成“以点带面、全面推进”的全民健身新格局。

专栏21 健康龙南推进工程

公共卫生服务能力提升工程。重点实施龙南市第一人民医院二期、第二人民医院二期项目、第三人民医院（精神病院）、第六人民医院（公立中医院）、第七人民医院（杨村镇中心卫生院）等重大项目建设，推进乡镇卫生院、村级医疗点提升工程。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达2.55人，实现每个行政村一所标准化的村卫生所。

公共卫生防控救治能力提升工程。加快推进重点区域疾控能力建设，布局建设龙南市疾控中心新大楼、市公共卫生实验室、病原微生物资源储藏平台和重大疫情确诊实验室。积极推进疾病预防控制机构标准化、龙南市医疗物资储备库(应急保障中心）项目建设，改善补齐升级设施设备、装备，加强防控救治能力储备。加快启动龙南市动物疫病预防控制中心及乡镇畜牧兽医站能力提升工程。

中医院能力提升工程。以公立中医院建设为载体，实施中医临床优势培育工程和中医康复能力提升工程，建设中医优势专科。推动本土中药材品牌建设，实施品牌发展战略，培育发展中医药大品种，重点种植石斛、灵芝、溪黄草、黄精等品种。

医药卫生信息化建设工程。扎实推进基层医疗卫生信息化建设，将智慧医疗服务深入到基层，建设好区域信息系统，全面完成人口健康信息平台建设。

卫生健康人才队伍培育工程。重点围绕儿科、妇产科、精神科、中医、公共卫生、病理、康复、老年医学、院前急救等专业学科，规范住院医师规范化培训，加强临床骨干医师培训。实施高层次和青年卫生健康人才培养计划，培养基层卫生健康人才80名以上（其中中医类16名），高层次急需紧缺人才25人，学科带头人10名，基本实现城乡和区域卫生健康人才分布合理、各级各类卫生健康人才统筹协调发展。

全民健身工程。推进杨坊片区体育健身中心、虔心小镇健身步道以及各乡镇居民健身步道工程。到2025年，实现全市人均场地面积达2.3平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达38%以上。

社会足球场地设施建设工程。支持杨坊片区社会足球场建设，到2025年，全市新建社会足球场地6块，社会足球场达0.33块/万人。

第三章积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，健全生育政策和配套支持政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节优化人口生育服务

深化新时代人口生育宣传和舆论引导，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络，推进各级妇幼保健机构和计划生育服务机构标准化建设与规范化管理，提高优生优育全程服务水平。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助，对计划生育特殊困难家庭实行就医绿色通道等帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。实施出生人口素质提升行动计划，继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测等民生工程项目，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。扩大普惠性托育服务有效供给，大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，贯彻落实支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策措施，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持公办幼儿园率先发展托幼一体化服务。

第二节加快完善养老服务体系

健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持和规范专业化养老服务机构发展。稳步推进医养结合试点和安宁疗护试点，健全和发展中医养生养老保健，开展社区适老化改造，发展突出护理功能的社区嵌入式养老服务，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化“党建＋农村养老服务”，补齐农村养老基础设施短板，构建县乡村三级服务平台、“1＋1＋N”服务体系。推动“城市智慧养老”工作，建成运行市级智慧养老信息服务中心，落实小区配建政策，打造更加完善的城市居家养老服务网络，利用信息技术优势整合各类养老服务资源。鼓励社会力量参与养老服务供给，提升社会力量运营的养老床位占比。强化老年人权益保障。

专栏22 应对人口老龄化工程

普惠托育服务扩容工程。支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施。对新建和正在建设的城市居住小区，按照每千人口不少于10个托位规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施；老城区和已建成的无婴幼儿照护服务设施的城市居住小区，按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施；纳入棚户区改造或老旧小区改造的，按照新建小区标准规划设计婴幼儿照护设施，预留托育机构建设用地。到2025年，全市婴幼儿照护服务机构新增1000个以上，每个乡镇（街道）建有公办婴幼儿照护服务机构1个以上。

养老服务体系建设工程。推进龙南市城区颐养园项目、渡江养护院、龙南镇养老院、杨村中心养老院、温泉养老中心、医养综合服务中心、生态康养中心、长乐老年公寓以及市中心敬老院等项目建设。到2025年，完成1个失能特困人员供养服务机构和3个乡镇敬老院改造提升。

第十五篇更好满足人民日益增长的

美好生活需要

坚持多谋民生之利、多解民生之忧，提升公共服务质量水平，健全基本公共服务制度体系，切实兜牢基本民生保障网底，努力增进人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一章提高就业质量和收入水平

坚持就业是民生之本，实施更加积极的就业政策，大力开展重点群体就业能力提升行动和职业技能提升行动，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，全面提升公共就业服务水平。

第一节积极实施就业优先政策

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。构建城乡均衡公共就业服务体系，突出抓好高校毕业生、返乡就业农民工、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体的就业工作。扩大公益性岗位安置，加强托底安置就业，确保零就业家庭动态清零。健全企业稳岗扶持政策体系，推进失业保险保障范围。全面清理限制灵活就业、灵活创业的各类政策，促进劳动者自主就业，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。加大创业担保、创业扶持政策力度，鼓励农民工返乡创业。

第二节优化就业创业服务体系

发挥好赣州人力资源服务产业园龙南园区的作用，完善园区企业招工和群众就业的对接交流机制。加大职业培训和再就业培训力度，逐步建立以创业培训、电子商务培训、工业园区定向培训为支柱的职业培训体系，着力提升重点群体的就业能力和企业职工职业技能。加大对农村地区公共就业创业服务倾斜力度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制，引导农村劳动力就地就近转移就业。稳步推进新圳花苑人才市场建设，引导信息产业科技城的企业入驻招聘。加快推进就业服务信息化建设，健全县乡村三级就业服务网络。健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

第三节优化收入分配格局

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。健全城乡居民增收配套政策和技术工人、科研人员激励制度。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工、新型职业农民为重点，不断提高中等收入群体比重。拓宽农民经营性、工资性、财产性、补助性和分红等收入渠道，降低城乡居民生活综合成本。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

专栏23 就业促进行动

重点群体就业创业促进行动。开展“春风行动”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等公共就业服务专项活动，重点保障高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。

公共就业服务能力提升行动。推进就业服务信息化建设、加快村（社区）基层公共就业服务平台标准化建设、支持建设一批创业孵化平台。到2025年，新增创业担保贷款5亿元以上。

职业技能提升行动。加强培训基地建设，谋划推动赣南公共实训基地建设，进一步优化地方人才专业结构、培训力量布局结构、层次结构和学科结构。到2025年，全市从事技能工作劳动者总量翻一番，达到11万人，技工院校年培养技能人才总量翻一番，达到8000人以上。

第二章健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

第一节完善社会保险制度

深入推进全民参保计划，持续落实社会保险降费减负政策。积极完善参保扩面长效机制，以园区企业和新业态从业人员为重点，健全灵活就业人员社保制度，实现社会保险法定人群全覆盖。完善基本养老保险制度，实现养老保险全面统筹，实施渐进性延迟退休制度，放宽灵活就业人员参保条件。持续推进国有资本划转充实社保基金，促进基本养老保险基金长期平衡。加快推进社会保险关系转移接续业务网上办理，提高失业保险金水平和因工致残人员伤残津贴标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。强化基金风险管理意识，严格防控社保基金运行风险。

第二节健全医疗保障体系

着力构建以基本医疗保障为主体，医疗救助为托底，商业健康保险互助共同发展的多层次医疗保障体系。深化医疗保障制度改革，实施医疗保险基金市级统收统支，全面推广使用社会保障卡、医保电子凭证，统筹推进医疗服务价格、医保支付方式改革，推行区域点数法总额预算和按病种分值付费为主体的多元复合式医保支付方式。严格落实医疗保障清单制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。

第三节优化社会救助和慈善制度

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系。建立健全社会救助经办服务体系，推动乡镇人民政府建立社会救助“一门受理、协同办理”经办服务平台，完善救助标准和救助对象动态调整机制。加强和改进生活无着落的流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。促进慈善事业发展，规范发展互联网捐赠平台，加强福利彩票和公益金管理。

第四节完善住房保障体系

进一步完善城乡基本住房保障体系，多措并举满足不同群体多样化住房需求，实现从“住有所居”到“住有宜居”“住有优居”转变。坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，全面落实城市政府主体责任，建立完善房地产市场监测指标体系。积极解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体住房困难，加大对符合条件的公共服务行业人员、产业功能区从业人员、新就业大学生和引进人才保障力度，有效促进职住平衡。加大城乡困难群众住房保障工作力度，扩大城镇住房保障受益覆盖面。大力推进棚改项目实施和人才住房配建工程，推进城镇老旧小区改造，加大公共租赁住房及配售型保障性住房建设力度，逐步加大住房租赁补贴力度。

第五节健全退役军人工作体系和保障制度

落实退役军人保障法，深化退役军人安置制度改革，推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。

第三章保障特殊人群基本权益

坚持男女平等基本国策，积极保障妇女儿童等群体基本权益，关爱青少年健康成长，提升残疾人服务保障水平，构建完善重点人群关爱体系。

第一节促进妇女全面发展

切实保障妇女享有卫生健康服务，平等获得教育、就业、财产和参与经济社会发展等权利。积极扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查范围，实现妇女“两癌”逐年下降。保障妇女享有受教育权利，提高妇女综合能力素质，消除就业性别歧视，保障农村妇女土地权益。推动妇女广泛参与社会事务和民主管理，保障妇女平等享有政治权利。建立多元化婚姻纠纷调解机制，保障妇女在婚姻家庭关系中的权益。严厉打击侵害妇女和女童人身权利等违法犯罪行为，提高留守妇女关爱服务水平。

第二节提升儿童关爱服务水平

坚持儿童利益最大化，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视、龋齿等常见病的发生率。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。完善儿童监护制度，建立儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系，严格规范儿童收养政策。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度。

第三节推动青少年健康发展

落实中长期青年发展规划，加强青少年思想引领，促进青少年全面发展。优化青少年成长环境，加强学校及周边社会治安综合治理。加强青少年思想道德和文化教育，激发培养青少年活力和创造力，积极搭建青少年成长成才和建功立业的平台，提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。维护青少年发展权益，完善未成年人司法保护制度，严厉打击危害青少年权益的违法行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加大政府购买青少年社会工作服务力度，加强服务青少年发展阵地建设，重点打造青少年综合服务平台。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动，加强未成年人保护设施建设。

第四节提高残疾人自我发展能力

完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，着力解决好特殊困难家庭的基本生活保障问题。加大残疾人社会救助力度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。加强残疾人服务网建设，推动形成市（县）、乡（镇）、村（居）三级联动互补的残疾人基层服务网络，搭建残疾人就业创业网络服务平台，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，提升特殊教育质量。加快发展残疾人照护和托养服务，优化残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

专栏24 社会保障重大工程

退役军人优抚工程。实施龙南市革命烈士陵园维修改造项目，支持医养结合性光荣院建设，提升退役军人保障水平。

儿童福利（未成年人救助保护）设施建设工程。建设龙南市城乡留守儿童关爱中心、未成年人保护中心项目建设，提升孤弃儿童、困境儿童集中养育的专业化水平。

流浪乞讨人员救助管理设施建设。充分利用现有基础建设救助设施，推进流浪乞讨人员救助服务网络覆盖全市。

精神卫生福利设施建设。建设龙南市精神卫生福利院，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务。

殡葬服务设施工程。推进龙南市殡仪馆（公墓）搬迁新建项目、乡镇公益性公墓改扩建工程、市城乡骨灰安放设施项目建设，逐步完善各镇（区）公益性公墓、规划建设骨灰存放堂，推进绿色惠民殡葬。

残疾人服务体系建设工程。建设龙南市康复和托养中心、残疾人综合服务中心，完善全市残疾人康复、托养和综合服务设施。

保障性安居工程。加快推进高铁新区（里仁）限价房（阳光•狮山花园）等保障性安居工程建设，重点解决符合条件的农业转移人口和城市住房困难家庭居住问题，向500户左右市民发放住房租赁补贴。

第十六篇建设更高水平的平安龙南

全面落实总体国家安全观，深入实施国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安龙南。

第一章筑牢安全发展底线

坚持走安全发展之路。更好统筹发展与安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第一节坚决捍卫政治安全

始终把维护国家政治安全放在首位，坚持党对国家安全工作的绝对领导，全力做好新时代国家安全工作，切实维护国家政治安全。严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强国家安全审查和监管，加大国家安全执法和宣传教育力度，增强市民自觉维护国家安全意识。全面加强网络安全保障体系和能力建设，夯实维护社会稳定大局、促进社会公平正义、保障群众安居乐业的安全基石。

第二节全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。加强稀土等战略资源管理，提高矿产资源安全保障水平。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。以列入全国政府隐性债务化解试点县为契机，积极稳妥化解政府隐性债务。严厉打击非法融资、电信诈骗等违法违规活动，防范化解金融风险。

第三节切实保障公共安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。强化城市风险“全周期”管理，落实人民防空防护要求，保障城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。严格落实安全生产责任制，强化安全生产事中事后监管，加强对矿山、危险化学品、建筑施工、交通等重点领域安全生产隐患排查，提升监测预警和应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。全面加强食品药品安全监管，提升健康产品安全保障水平，加强疫苗等高风险品种全生命周期监管。加强洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害等防灾减灾重大基础设施建设，发展巨灾保险。完善应急管理体制，强化应急物资储备，提高突发事件应急处置能力。加强消防安全领域隐患排查，完善消防基础设施建设。

第二章维护社会和谐稳定

健全完善社会矛盾综合治理机制，全面推进保安全、护稳定、促发展，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节加强和创新社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“寻乌经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实推进社会治理现代化试点。完善社会治理体系，不断加强县乡村三级综治中心实体化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推动社会治理和服务重心下移，把更多资源下沉到基层，加强基层社会治理队伍建设，整合审批、服务、执法等方面力量，减轻基层特别是村级组织负担。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

第二节加强矛盾预防疏导

正确处理新形势下人民内部矛盾，完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，把各类社会风险隐患和矛盾化解在萌芽状态。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极发挥农村“法律明白人”骨干作用，打造本土化矛盾调解工作品牌。加强社会心理服务和应急干预体系建设，重视农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等特殊群体的关爱服务。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。

第三节升级社会治安防控

加快社会治安防控体系建设，运用新一代信息技术提高社会治理网络化、智能化水平，加快实施“雪亮”工程，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧平安小区和智能安防建设。加强村（社区）警务室建设，实现“一村（社区）一警（辅警）”全覆盖。建立动态化、信息化人口管理模式，加强实有人口和实有房屋管理，强化精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员服务管理。强力推进全民反诈宣传工作，提高群众自我防范意识和防骗能力。坚持扫黑除恶常态化，保持对黑恶势力、新型网络犯罪、“保护伞”等违法犯罪的高压打击态势，增强人民群众安全感。

专栏25 平安龙南重大工程

社会治安防控工程。深入推进“雪亮工程”“智安小区”建设，加强城乡公共安全视频监控建设，实现行政村至少5个监控点、自然村主要路口1-2个监控点，建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。

应急管理重点建设工程。完善龙南市应急指挥中心建设，加快推动市应急物资储备中心等项目建设。

防灾减灾基础能力建设工程。加快推进龙南市地灾防治综合项目，进行全市范围内的风险和区划调查，构建全市的地质灾害综合防治体系。

第三章全面推进法治龙南建设

全面推动严格执法、公正司法、全民守法，加快形成高效的法律实施体系、严密的法律监督体系、有力的法治保障体系。健全普法宣传教育机制，增强全民法治观念，深入推进法治龙南建设。

第一节提高依法行政能力

加快建设法治政府，更加注重依法行政，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法治化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系和决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。完善政府依法科学民主决策机制，严格执行市政府工作规则，坚持“三重一大”事项集体研究和民主决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督。坚持严格公正文明执法，加大知识产权保护等市场经济秩序领域、交通安全和“两抢一盗”等社会治安领域、乡村振兴和食品药品等民生领域、环境污染和破坏等生态环境领域等事关群众切身利益的重点领域执法力度，深化行政执法体制改革，推进综合执法，推动执法重心下移。落实党委政府法律顾问、公职律师制度。

第二节促进司法公平正义

深化司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行新机制，全面落实司法责任制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，提高司法公信力。深入推进“减证便民”专项行动，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。促进公正司法。落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

第三节增强全民法治观念

实施“八五”普法规划，健全普法宣传教育机制，加强党对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展民法典普法工作。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。强化广播、电视、报刊、网站等大众传媒的公益普法责任，发挥媒体在法治宣传中的作用。

第十七篇强化规划实施保障

坚持党的全面领导，统一规划体系，健全实施机制，强化政策协同，充分调动一切积极因素，实施项目带动，强化评估考核，凝聚各方的智慧和力量，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利实现。

第一章全面加强党的领导

坚持党对一切工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面、全过程，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步提供坚强保证。

第一节发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，提升党的组织和党建工作双覆盖，加强基层党组织带头人队伍建设，推进党的基层组织建设标准化规范化信息化，提升党组织组织力。加强干部队伍建设，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、重落实、作风正的领导干部，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，团结带领广大群众积极投身到社会主义现代化建设伟大事业中。

第二节推进社会主义政治建设

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。充分发扬民主，提高建言资政和凝聚共识水平。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，依法保障人民各项权益。

第三节营造风清气正政治生态

把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，着力推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，深化政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面加强党的基层组织建设。

第二章凝聚规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全规划实施机制，加强政策协同，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节健全规划实施机制

健全以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑的规划体系。加强发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划衔接协调，推动发展规划落地落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入龙南市经济社会发展综合评价和考核体系。纳入本规划的重大工程项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。完善规划实施监测评估机制，组织好规划实施的监测和中期评估，市直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，及时发现问题和提出调整意见，主动接受人大对规划实施情况的监督指导。

专栏26 “十四五”专项规划

重点专项规划

现代服务业发展规划、开放型经济发展规划、现代农业发展规划、统筹城乡发展规划、水利发展规划、工业高质量发展规划、赣南次中心城市建设规划、交通运输发展规划、生态环境保护规划、教育事业发展规划、科技创新发展规划、文化和旅游发展规划、卫生健康发展规划、基本公共服务及社会保障发展规划、城区公共基础设施建设发展规划、养老服务业发展规划、扶贫开发规划。

一般专项规划

能源发展规划、锂电池产业招商发展规划、城市防洪规划、城乡供水一体化规划、水土保持重点建设工程专项规划、崩岗侵蚀综合治理专项规划、水土保持生态示范园发展规划、果业发展规划、现代轻工产业发展规划、5G产业发展规划、数字经济发展规划、现代物流产业规划、教育网点专项规划、公共文化设施建设及文化产业发展规划、卫生应急规划、中医药规划、食品药品产业发展规划、气象事业发展规划。

第二节强化规划实施政策保障

全面落实中央宏观调控政策，用好用足国家、江西省和赣州市在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。按照本规划确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，发挥政策协调和工作协同机制作用，合理配置公共资源，有效引导社会资源，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。

第三节动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。充分调动全社会积极性，激发全市人民建设美好家园的主人翁意识，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，为建设赣深高铁沿线“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”的明珠市，全力打造革命老区高质量发展示范区龙南样板，全面建设社会主义现代化国家新征程开好局起好步而不懈奋斗！

《龙南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》解读

关键字：社会发展,基础设施,

龙南市人民政府

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龙南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第三章 总体要求

第四章 发展目标

第一章 全面落实新时代赣南苏区振兴发展政策

第一节 推动政策落地转化

第二节 推进落实对口支援政策

第二章 健全常态化工作机制

第一节 巩固工作推进机制

第二节 优化考评督促机制

第一节 打造大湾区产业转移首选区

第二节 打造大湾区重要的生态“后花园”

第三节 强化与大湾区互联互通

第一节 建强“六个区域性中心”

第二节 增强资源集聚和辐射带动能力

第二节 打好关键核心技术攻坚战

第二节 壮大高新技术企业梯队

第四章 优化创新创业生态

第二节 优化创新要素配置

第三节 营造良好创新创业氛围

第一节 做大做强电子信息首位产业

第二节 提升发展传统优势产业

第三节 积极培育战略性新兴产业

第一节 推动经开区提质升级

第二节 促进产城融合发展

第三节 优化开发区体制机制

第一节 布局前沿新兴数字产业

第二节 推进产业数字化转型

第三节 培育壮大新业态新模式

第六篇 推动文旅深度融合发展

第一节 强化理想信念教育

第二节 持续提升市民文明素质

第三节 加强思想舆论阵地建设

第一节 加强文化文物遗产传承保护

第二节 加强文化传播与交流

第一节 提升公共文化服务水平

第二节 创新公共文化服务运行机制

第三节 促进文化产业高质量发展

第二节 完善旅游公共服务体系

第七篇 全面融入新发展格局

第一章 精准扩大有效投资

第一节 实施重大项目带动战略

第二节 完善投融资体制机制

第二章 大力促进消费升级

第一节 提升供给质量

第二节 激发消费需求

第八篇 加快深层次市场化改革

第一节 纵深推进国资国企改革创新

第一节 提升市场要素配置效率

第二节 营造公平市场环境

第一节 提升政府服务效能

第二节 构建现代财税制度

第九篇 高水平推进内陆开放合作

第一章 深化区域开放合作

第一节 积极融入区域开放合作战略

第十篇 建设革命老区乡村振兴示范样板

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 建立健全长效机制

第二节 强化产业就业支撑

第三节 提升基层治理能力

第二章 大力发展绿色生态农业

第一节 大力发展特色现代农业

第二节 完善农业发展支撑体系

第三节 加快农业深度融合发展

第三章 实施美丽乡村建设行动

第一节 提升农村人居环境

第二节 推进乡村治理现代化

第十一篇 推进以人为核心的新型城镇化

第一章 优化国土空间开发保护格局

第二章 推进新型城镇化建设

第一节 提升城市功能与品质

第二节 推进乡镇建设行动

第三节 推进农业转移人口市民化

第三章 促进城乡融合发展

第一节 促进城乡要素合理配置

第二节 促进城乡基础设施一体化

第三节 促进城乡公共服务深度融合

第十二篇 健全现代基础设施体系

第一章 完善综合交通体系

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