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龙南2021年度空间规划、区域规划及龙南县国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案

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为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔201958号)有关文件要求,加快推进《龙南县国土空间总体规划(20202035年)》编制工作,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神,牢牢把握“两个定位、五个推进”更高要求,坚持生态文明思想,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,加快构建科学适度有序的国土空间布局体系,统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设,建立健全国土空间用途管制制度,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,实现国土空间治理体系和治理能力现代化,促进经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

(二)工作目标

202010月底前形成《龙南县国土空间总体规划(20202035年)》报批成果,202011月底前呈市政府审核,202012月底前呈报省政府审批。乡镇国土空间总体现划待县国土空间总体规划启动后,按上级时间要求适时启动。

通过编制国土空间规划,统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”,为扎实推进生态文明建设,加快建设赣深高铁沿线“强旺美富”明珠县,塑造高品质国土空间奠定坚实基础。

(三)基本原则

1.坚持生态文明引领。坚持以习近平生态文明思想为指引,全面落实生态文明建设要求,坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度,严守生态保护红线和永久基本农田红线,严控增量、盘活存量,切实提升国土空间开发利用质量和效益,促进人与自然和谐共生,引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

2.坚持融入国家战略。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,充分落实国家、省、市重大战略部署,整体谋划新时代龙南强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

3.坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,协调优化各类空间结构和功能布局,统筹生产生活生态,通过“增绿留白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间,改善人居环境,实现城乡高质量发展、高品质生活,提升人民群众的获得感和幸福感。

4.坚持多方共同编制。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式,落实工作责任、加强部门协同。坚持“开门编规划”,扩大公众和社会各界参与程度,协调社会各界广泛参与,发挥不同领域专家作用,提高规划科学决策水平。

5.坚持“一张蓝图干到底”。整合县级各类空间性规划,利用好已有规划基础和成果,编制统一的国土空间规划,形成国土空间“一本规划、一张蓝图”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合,制定规划实施保障体系,实施国土空间监测预警和绩效考核机制,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

、主要任务

(一)开展现状基础调查。集整理涉及龙南县的国家重大战略、支持政策,以及相关部门和市县有关基础数据、空间数据和已编规划,充分了解各行业、各地方现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想,广泛征求对县级国土空间总体规划的意见建议。以“三调”矢量数据作为国土空间规划工作底图,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间定位基础。〔责任单位:县自然资源局、县有关部门〕

(二)深化“双评价”,开展“双评估”。按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,结合赣州市“双评价”成果,充分考虑县域资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为划定“三区三线”和编制县级国土空间规划奠定基础。深入开展现行城市总体规划和土地利用总体规划实施双评估,全面总结本轮规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题,分析两规差异,提炼建议和创新思路,为开展国土空间规划编制工作厘清思路、明确目标、提供治理方案。〔责任单位:县自然资源局〕

(三)科学划定“三区三线”。明确县域城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局,优化全县国土空间资源配置。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,明确总体目标、重点区域、管控要求,提“三线”矛盾消除原则,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。〔责任单位:县自然资源局、龙南生态环境局、县林业局〕

(四)开展重大专题研究。基于规划实施评估以及未来发展需要,开展系列重大专题研究,为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础支撑。其中需同步启动的重大研究:经济社会发展总体思路、人口与建设用地规模、环境保护与利用、园区产业发展与布局、全域旅游、乡村振兴与农业空间布局等专题研究。〔责任单位:县发改委、县自然资源局、龙南生态环境局、区经发局、县文广新旅局、县农业农村局等〕

(五)编制规划成果。根据龙南发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求,科学划定“三区三线”,统筹自然资源保护与利用,制定国土空间管控规则。确定中心城区及各乡镇规划控制指标和用地布局,提出中心城区功能分区和管控要求,形成龙南县国土空间总体规划成果。〔责任单位:县自然资源局、各乡镇人民政府

(六)强化规划实施保障。深化规划实施体制机制研究,研究提出配套政策体系、规划实施行动计划。制定出台适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核、离任审计等配套制度,推进主体功能区战略和制度落实,切实强化规划权威性。〔责任单位:县自然资源局、县发改委、县财政局、龙南生态环境局、县住建局、县审计局、县税务局等〕

(七)同步建设信息系统。建立国土空间规划信息平台和监测评估预警管理系统,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,为规划编制、审批、实施、监督、执法等提供支撑,提高行政审批和监管效率,提升空间治理能力。〔责任单位:县自然资源局、县行管委〕

三、工作推进计划

(一)前期研究筹备阶段(20191120203月)。按照自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局工作部署,制定工作方案,成立县国土空间规划编制工作领导小组,适时召开编制工作动员部署会,确定技术团队和合作单位,保障编制工作经费,总结评估现有空间性规划,启动“双评价”和“三线”统筹优化工作,开展相关调研等。

(二)重大专题研究阶段(202045月)。全面开展各项专题研究工作,形成系列专题研究报告集,对重点区域进行深入调研,与相关部门开展调研对接,做好与第三次国土调查成果的对接应用,根据国家有关要求修正验证“双评价”成果,校核国土空间规划的各项现状数据。

(三)规划成果编制阶段(2020520207月)。在同步完善专题研究成果的基础上,编制形成市级规划成果征求意见稿,与市自然资源局加强对接,根据市一级下达的主要规划控制指标,提出我县国土空间规划的目标指标体系,与市级规划充分对接,对县级规划成果进行修改完善。

(四)规划成果论证审查阶段(202079月)。充分征求区县各部门、各乡镇、社会公众、各领域专家意见,组织专家论证;规划成果经社会公示、县规委会审查,按程序呈报、县委、县政府和县人大常委会审议,形成报批稿。同步与省自然资源厅和市自然资源局对接好国土空间规划信息平台、监测评估预警管理系统建设以及规划数据库建设等工作。

(五)规划成果报批阶段(202012月底前)。202011月底前将县国土空间总体规划成果按法定程序上报市政府审核,12月底前按法定程序上报省政府审批。

四、工作预期成果

预期工作成果由总体规划文本、专题研究、信息化成果三部分组成。

(一)总体规划文本

《龙南县国土空间总体规划(20202035年)》文本、图集、说明书。

(二)专题研究

形成10个专题研究报告。

1.经济社会发展总体思路专题研究(责任单位:县发改委)

2.人口与建设用地规模专题研究(责任单位:县自然资源局)

3.环境保护与利用专题研究(责任单位:龙南生态环境局)

4.园区产业发展与布局专题研究(责任单位:县工信局、区经发局、区招商与企业服务局、县商务综合执法大队

5.全域旅游专题研究(含历史文化与自然风貌研究)(责任单位:县文广新旅局)

6.乡村振兴与农业空间布局专题研究(责任单位:县农业农村局)

7.综合交通与空间布局优化研究(责任单位:县交通运输局)

8.自然保护地体系研究(责任单位:县林业局)

9.土地和矿产资源节约集约利用(责任单位:县自然资源局)

10.国土综合整治与生态修复(责任单位:县自然资源局)

(三)信息化成果

形成一套规划数据库、一个国土空间基础信息平台、一套全县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

五、工作保障

(一)成立领导小组。加强规划编制工作统一领导,成立龙南县国土空间总体规划编制工作领导小组,由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,成员单位由区县有关部门和有关乡镇主要领导组成,统筹推进规划编制工作,研究审议规划编制重要工作,协调解决工作中遇到的重大问题。各成员单位要统一思想、提高认识、积极参与、主动作为,确保规划编制工作顺利推进。

(二)组建规划编制技术工作组。由领导小组办公室牵头组织规划编制技术工作组。各相关部门抽派相关负责人,县自然资源局抽派骨干力量,规划编制单位抽调核心技术人员,共同组建规划编制技术工作组,必要时实行人员集中办公,全程参与编制工作,保障规划编制高效开展。

(三)组建规划编制专家咨询团队。聘请省内外各领域专家,组成龙南县国土空间总体规划专家咨询团队,主要负责对规划编制进行技术指导,提供技术咨询,对规划编制中的重大问题提供论证意见。

(四)加强技术支撑。国土空间规划时间紧、任务重、要求高,并涉及大量涉密数据,根据《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔201958号),按规定选择高水平且了解龙南经济社会发展的技术团队作为规划编制技术支撑,高质量推进规划编制工作。

(五)加强经费保障。县财政局负责做好规划编制经费预算和规划信息平台、监测评估预警管理系统建设经费保障工作,县自然资源局按程序申拨

(六)强化公众参与。把人民群众满意程度作为衡量规划编制实施水平的标准,在规划编制过程中,开展全方位、深层次、多角度的宣传活动,及时发布国土空间规划的最新动态,及时向有关行业媒体、社会组织和民众公布各个阶段的成果,争取不同区域不同阶层的民众为国土空间规划建言献策。

附件:1.龙南县国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单

2.龙南县国土空间总体规划专题研究计划

3.各职能部门分工

附件1

龙南县国土空间总体规划编制工作领导小组

成员名单

长:刘勇龙南经开区党工委副书记、管委会主任

县委副书记、县政府县长

副组长:王育军县政府副县长

员:区经发局、区招商与企业服务局、区项目办、县发改委、县教科体局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、龙南生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务综合执法大队、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局、县林业局、县统计局、县扶贫办、县城管局、县司法局、县审改办、县审计局、县重点办、县气象局、县金融工作局、县供电公司、移动龙南分公司、电信龙南分公司、联通龙南分公司、铁塔龙南分公司主要负责同志,以及县自然资源局分管负责同志。

领导小组办公室设在县自然资源局,县自然资源局局长叶晓鑫任办公室主任。各成员单位明确一名科级干部作为编制工作联系人。

附件2

龙南县国土空间总体规划专题研究计划

为扎实推进我县国土空间总体规划前期研究,提高规划编制质量,拟安排10项需同步启动的重大专题研究。

1.经济社会发展总体思路专题研究(责任单位:县发改委)

2.人口与建设用地规模专题研究(责任单位:县自然资源局)

3.环境保护与利用专题研究(责任单位:龙南生态环境局)

4.园区产业发展与布局专题研究(责任单位:县工信局、区经发局、区招商与企业服务局)

5.全域旅游专题研究(含历史文化与自然风貌研究)(责任单位:县文广新旅局)

6.乡村振兴与农业空间布局专题研究(责任单位:县农业农村局)

7.综合交通与空间布局优化研究(责任单位:县交通运输局)

8.自然保护地体系研究(责任单位:县林业局)

9.土地和矿产资源节约集约利用(责任单位:县自然资源局)

10.国土综合整治与生态修复(责任单位:县自然资源局)

上述专题研究由“规划”中标单位负责编制,由以上责任单位做好跟踪、推进和服务工作。

附件3

各职能部门分工

1.县自然资源局:承担领导小组办公室职责,牵头负责国土空间规划编制的组织、协调、审查、报批等各项具体工作;牵头负责开展“双评价”“三线”评估优化,形成一张底图等基础性工作;负责组织深化完善有关专题研究,协调汇总各项专题研究成果;牵头负责开展国土空间规划基础信息平台建设,国土空间规划“一张图”实施监督信息系统构建等工作。

2.县发改委:提出全县发展五年期总体规划,提出全县重点项目建设清单;提出服务业发展方面的思路和设想;对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级对口部门的沟通协调工作。负责经济社会发展总体思路专题研究牵头工作。

3.县教科体局:负责提供全县教育、体育事业发展的新规划、新设想;参加产业规划中涉及科技创新业发展规划的研究工作,负责提供全县高新产业园区及相关科技领域发展的新规划、新设想;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

4.县工信局:参与工业产业行业发展、产业优化升级策略、产业空间布局、近期重大工业项目安排研究工作,提出工业园区产业发展方向等意见,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责园区产业发展与布局专题研究牵头工作;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

5.县公安局:负责提供户籍人口、常住人口统计有关资料;参与城镇化趋势研究;参加综合交通规划、交通安全隐患、事故黑点综合治理研究工作;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

6.县民政局:提供行政区划相关材料;负责对涉及社区建设有关事项开展研究和指导;参与殡葬服务设施、养老服务设施布局的规划和建议工作,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

7.县财政局:负责《规划》编制经费保障工作。

8.龙南生态环境局:参与生态保护红线的划定研究工作;参加绿地系统、河湖水系、大气环境与通风廊道、环境保护、污染防治、生态修复等研究工作;提出生态环境管控要求,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责牵头环境保护与利用专题研究;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级生态环境部门的沟通协调工作。

9.县住建局:参与地下空间综合利用、综合防灾与公共安全保障体系等研究工作;提出全县地下空间利用和发展中人防地下空间利用和发展的新规划、新设想提供涉及住建局修建的道路、排水和天然气方面的基础数据,参加城市市政基础设施体系和“海绵城市”建设专项规划等研究工作;提供新建商品住房交易相关资料,研究制定住房发展规划目标;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级住建部门的沟通协调工作。

10.县交通运输局:参与区域协同发展、铁路枢纽布局、县综合交通发展战略研究及城市综合交通规划、轨道交通线网规划等专项规划编制工作;提出全县交通方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责牵头综合交通与空间布局优化专题研究;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级交通部门的沟通协调工作。

11.县水利局:参与水利发展、河湖水系、防洪排涝体系研究工作;提出全县水利方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关,在《规划》报审过程中做好与上级水利部门的沟通协调工作。

12.县农业农村局:负责提供乡村发展策略和农业产业发展规划;配合开展永久基本农田控制线的评估和优化工作;提出全县乡村振兴方面的新规划、新设想;负责牵头乡村振兴与农业空间布局专题研究;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

13.县商务综合执法大队参与产业规划中涉及商业、服务业发展规划的研究工作;提出全县商业、商务发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

14.县文广新旅局:参与文化设施布局、旅游服务设施布局、文化遗产、历史文化保护研究工作;提出全县文化和旅游发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责牵头全域旅游专题研究(含历史文化与自然风貌研究);负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

15.县卫健委:提供全县医疗卫生相关资料,参加卫生事业及卫生设施发展、医疗卫生设施布局、人口现状及预测的研究工作;提出全县卫生发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

16.县应急管理局:参与综合防灾与公共安全保障体系、重大公共安全设施布局等研究工作;提出全县救援、消防救援方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

17.县林业局:参与生态保护红线的划定研究工作,参加湿地水系划定等研究工作;负责自然保护地体系构建工作;提出全县林业发展的新规划、新设想。提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;在《规划》报审过程中做好与上级部门的沟通协调工作。

18.县金融工作局:提出配套金融政策;提出全县金融产业发展的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

19.县统计局:提供《规划》涉及的人口、经济、社会发展等各类数据和资料,参与国土空间开发保护现状评估。提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见。

20.县扶贫办:提供扶贫开发规划和重大项目安排;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

21.县城管局:提供全县县政基础设施方面基础数据,参与县政设施、城市道路照明、景观照明、绿地系统、公园广场、给水排水、污水处理、环卫设施等研究工作并提出行业发展设想;提出全县城镇基础设施发展方面的新规划、新设想,提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

22.县审改办:结合“一张图”提出我县审批制度改革相关要求;负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

23.县审计局:将国土空间规划落实情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。

24.县供电公司:提供本部门相关基础资料,参加县政基础设施研究工作。

25.移动龙南分公司:提供手机信令等本部门相关基础资料,参加县政基础设施研究工作。

26.电信龙南分公司:提供手机信令等本部门相关基础资料,参加县政基础设施研究工作。

27.联通龙南分公司:提供手机信令等本部门相关基础资料,参加县政基础设施研究工作。

28.铁塔龙南分公司:提供本部门相关基础资料,参加县政基础设施研究工作。

其他各有关部门根据工作需要按要求提供相应规划资料,并配合做好规划编制实施工作。

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