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2020年度法治政府建设情况的报告

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2020年,龙南市法治政府建设工作在赣州市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省市法治政府建设年度工作要点,紧扣法治政府示范创建标准,突出重点,补短板、强弱项、求创新,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高行政机关依法行政水平,为龙南建设赣深高铁沿线 “强旺美富”明珠市营造良好的法治环境。现就一年来我市法治政府建设有关情况报告如下:

一、主要举措和成效亮点

(一)完善政府治理体系,全面提升治理能力

一是优化政府组织机构,提高行政效能。全面完成党政机构改革,全面完成全市36个涉改党政机构班子配备,36个涉改机构实现集中办公,35个党政机构“三定”规定、1个市政府工作部门职责调整规定全部印发,人员转隶工作全面完成,事业单位改革有序推进。通过机构改革进一步形成了职责清晰,协同高效的行政运行机制。深入推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法体制机制建设,推进基层行政审批服务执法改革,目前四大领域的行政执法大队均已挂牌成立,14个乡镇全部成立综合行政执法队伍,实现一支队伍管执法,增强基层执法力量。深化相对集中行政许可权改革,省审改办已确定龙南为全省第三批相对集中行政许可权改革试点单位,行政审批局已挂牌成立,确保如期完成改革任务。

二是健全决策机制,强化监督制约,规范行政权力依法运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善《龙南市人民政府工作规则》,进一步健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的制度。坚持依法决策,积极有效防范法律风险,建立合法性审查制度,凡未经合法性审查的重大决策事项,一律不得提交市政府常务会议研究。聘请江西明理律师事务所担任政府法律顾问,保证法律顾问在制定重大行政决策中充分发挥其积极作用。推动各乡镇、各部门健全政府法律顾问机制,规定凡是涉及重大决策事项、重大投资项目以及需要以市政府名义签订协议等重要内容的,必须事先经过法律顾问的合法性审查。自觉接受人大和政协监督,始终坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程,人大代表和政协委员提出的意见和建议研究办理及时,满意度达99.42%以上。做好行政应诉工作,加大行政机关负责人出庭应诉力度,市政府主要领导多次对行政机关负责人出庭应诉进行部署,市政府领导带头出庭应诉,出庭应诉率达到90%以上,促进了行政争议的实质化解。打造“阳光政府”,全面推进政务公开,认真贯彻落实《政府信息公开条例》和省、市政府信息公开规定等有关文件精神,健全制度,完善公开信息,着力提升政府信息公开质量,注重信息公开的主动性和及时性,在市本级26个试点领域开展了政务公开标准目录编制工作。

(二)坚持严格规范公正文明执法,推进治理能力法治化

一是有序推进行政执法体制改革。按照省市统一部署,制定市场监管、农业、交通运输、文化市场4个领域综合行政执法体制改革实施方案,组建综合执法队伍,目前四大领域的行政执法大队均已挂牌,人员已到位。同时,积极推进基层审批服务执法改革,在14个乡镇全面建立行政执法队伍。切实加强执法人员公共法律知识和专业法律知识培训考试,确保执法人员依法行政。组织了全市乡镇行政执法综合法律知识培训班、全市综合执法改革培训班,编印《行政执法工作资料汇编》,全市16家赋权单位和14个乡镇共计300余人参加了培训。

二是扎实推进“互联网+监管”和“双随机一公开”监管。根据省、市要求开展“互联网+监管”系统建设运行,组织各有关单位完成833项监管事项,录入684项检查实施清单,并做好动态调整。做好行政检查、行政处罚、行政强制等监管行为全覆盖,及时准确上报检查结果。常态化运用该系统做好信息发布,各部门累计发布监管动态463条、曝光台信息197条。建立“一单两库一细则”并录入系统,实现行政检查“双随机”制度化、规范化、信息化。各执法部门通过“双随机一公开”监管平台录入检查双随机检查事项共计510条,信用监管事项共计242条,重点监管事项825条,检查对象共计24930个,检查人员共计500余人。2020年以来共发起随机检查计划共计96条,严格落实清单之外无检查,既确保监管到位,又避免执法扰企,做到对违法者“利剑高悬” ,对守法者“无事不扰”。

三是全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度。为进一步规范行政执法秩序,提高行政执法水平,2020年5月,在全市43家行政执法单位开展了行政执法专项大检查,对于检查过程中发现的问题要求立即整改;6月份,开展行政执法检查“回头看”行动,倒逼工作落实,对仍没有整改到位的单位下发整改通知书,确保整改到位。10月份,组织开展全市行政执法案卷大评查工作,通过部门自荐和随机抽查共评查76本案卷,对发现问题及时反馈给各部门整改。深入落实行政执法裁量基准制度,对执法部门落实制度进行检查,明确制定时限,切实减少或压缩执法人员自由裁量空间,预防随意执法、人情执法。

四是做好行政执法人员行政执法证件的申领工作。严格执行行政执法人员动态管理机制,将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键节点。坚持“以证管人、动态管理",2020年以来,新办、补办、换发执法证件共计600余件,对因退休、辞职、岗位调整等原因调离执法岗位的300余名执法人员进行证件资格清理注销。切实加强公共法律知识和专业法律知识培训考试,对1200余名行政执法人员进行法律知识培训,确保执法人员依法行政。

五是依托“1+1+1”模式深入推进执法监督检查工作。依托“设立一批行政检查监测点、建立一个联合检查机制、送上一份法治服务套餐”的“1+1+1”模式进一步规范行政执法工作。通过自主申报和单位评估推荐的方式,在全市选取江西新正耀科技有限公司、龙南市正虹包装彩印有限责任公司等30家企业作为行政检查监测点,分别设立印有“优化营商环境,护航企业发展”字样的行政检查监测点牌匾,加强与监测点企业联系,及时掌握各行政执法部门涉企行政检查情况,发现和纠正行政执法部门违法检查、人情监管、检查扰企等问题,促进行政执法部门严格规范公正文明执法。同时,将法治服务融入监督检查工作中,组织召开了企业法治服务座谈会,建立行政检查监测微信工作交流群,通过“线上+线下”的模式协调解决监测发现和企业反映的问题,积极为企业营商良好营商环境。

(三)持续深化“放管服”改革,营造法治化营商业环境

一是扎实推进政务服务改革工作,不断提高“互联网+政务服务”能力,有效提升政务服务领域治理体系和治理能力现代化水平。全力推进“赣服通”龙南分厅建设,“赣服通”龙南分厅市本级共上线依申请事项230项(个人事项131项,法人事项99项),电子证照(包括电子身份凭证、电子社保卡、电子驾驶证、出生医学证明等110多种电子证照)、查询、缴费等多种与群众生活息息相关的功能,为群众提供了全新的服务体验。积极探索“无证明办事”改革,依托“赣服通”平台让“电子数据”替代“纸质证明”,变“群众跑腿”为“数据共享”。推进工程建设项目审批便利化,深化“六多合一”改革。依托全省一体化在线政务服务平台和省“住建云”平台,实现工程建设项目审批管理系统与省一体化在线政务服务平台对接互联互通,整合各阶段涉及的审批事项和市政公用服务事项,全部纳入工程建设项目审批管理系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。系统上线以来,为56个项目办理事项共计129件。

二是全力服务企业复工复产。全面推广使用“赣通码”,通过“赣通码”对入赣人员进行全面排查管控,对持绿码人员直接放行,对持黄码人员进行核酸检测并居家隔离14天,对持红码人员进行集中隔离医学观察。此外,对进入公共场所全部需要扫“赣通码”通行。推进涉企服务掌上办理,积极推广“赣服通”龙南分厅企业复工复产专区关于企业复工、普惠金融、税务通道等利企便民服务,在加强疫情防控的同时实现企业复工复产备案“不见面”。推动惠企政策全面落实,按照“一窗受理、分类流转、部门办理、统一反馈”的运行模式,在市行政服务中心二楼设立了惠企政策兑现(代办)窗口,为企业提供咨询、辅导、免费代办服务。疫情期间,延长个体户年报提报时间半年,延长食品经营许可证期限2家,适当延长健康证明期限人员23名,帮助指导7家食品经营单位办理食品经营许可证。对因受疫情影响尚未开展经营活动的个体工商户,年内暂不标注经营异常,暂缓纳入清理吊销名单,为恢复经营活动提供条件。

三是营造公平竞争市场环境。贯彻执行《外商投资法》《外商投资法实施条例》《优化营商环境条例》等规定,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度,落实市场准入负面清单制度,开展优化法治化营商环境专项行动及不符合《优化营商环境条例》、不符合改革发展和形势变化的行政规范性文件清理工作,打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。深化公共资源交易平台整合共享,完善公共资源电子交易服务平台功能,持续稳步推进公共资源交易远程异地评标、不见面开标和电子保函系统建设。推进优化提升营商环境十大行动,持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动,提升营商环境竞争力。执行公平竞争审查制度,公平竞争审查率达到100%。

(四)抓好法治社会建设,推进社会治理现代化

一是多措并举,推动“七五”普法规划贯彻落实。深入开展“法律六进”活动,积极推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制、以案释法、公益媒体普法等制度落实。大力开展农村“法律明白人”培养工程,不断深化法治乡村建设,全市共培养普通“法律明白人”31026人,骨干3948 人。全市各部门充分扩充宣传渠道,利用LED显示屏、宣传标语、微信群等宣传疫情防控法律法规、播放普法宣传片,真正做到“抬头见法随时学法”。抓好《社区矫正法》《民法典》宣传,组织全市各单位各部门采取不同渠道学习宣传《社区矫正法》《民法典》,共征订《社区矫正法》50多套,《民法典》书籍1000多本,宣传折页5000余份;6月中旬,市司法局利用一周时间,组织司法干部分成5个宣传工作组到全市各乡镇开展防范“民转刑”案件专项法治宣传活动,向群众宣传普及婚姻家庭、土地权属、人身损害赔偿、山林权属、债权债务、相邻关系等方面的法律法规。

二是加强行政复议、行政应诉、调解工作,有效化解矛盾。积极履行行政复议职责,严格执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》规定,规范行政复议案件办理程序,认真办理各类行政复议案件,注重用调解方法来结案,努力化解当事双方矛盾,力争案结事了。做好行政应诉工作,加大行政机关负责人出庭应诉力度,抓好《关于进一步加强行政应诉工作的若干措施》落实工作,推进行政应诉工作规范化长效化。2020年以来,参与行政复议行政应诉94件(次)。构建多元化的矛盾纠纷解决机制,进一步完善社会矛盾纠纷排查机制、行政调解机制以及行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,积极化解社会矛盾。在法院设立“和事佬”金牌调解工作室,在司法局设立“万家和”党员调解室,以非诉调解的方式有序解决纠纷,为社会“减压”,为群众减轻“诉累”,让矛盾调处走上“快车道”,受到社会各界广泛赞誉。2020年调处各类矛盾纠纷195件,调解成功144件,涉案金额近610万元,涉及当事人328人。

(五)加强组织领导,确保工作有序开展

一是落实法治政府建设责任。市委、市政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全市工作的重要位置,在市委常委会、市政府常务会等会议和市委全委会报告、市政府工作报告中进行安排部署,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥依法治市委员会和推进法治政府建设领导小组的职能作用,加强对全市法治政府建设工作的领导、调度、协调,及时听取依法行政工作汇报,研究解决工作中存在的问题和困难。认真谋划推进法治政府建设,围绕中央、省、市政府确定的各项目标任务,坚持问题导向,印发了《2020年龙南市法治政府建设工作要点》,针对性地提出17项工作任务。积极开展法治政府示范创建活动,印发《龙南市开展法治政府建设示范创建活动实施方案》,将创建任务分解到各责任部门。

二是强化督察考核。制定《龙南市法治政府建设调研督察工作方案》,将党政领导干部学习贯彻落实中央、省、市法治政府建设决策部署、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责等情况纳入督查范围。同时,发挥考核评价机制指引作用,继续将法治政府建设工作纳入到年度高质量发展考评、依法治市考核等考评体系,提高法治政府建设工作在各大考评体系中的分值权重,以考评促进了法治政府建设各项工作的贯彻落实。

二、存在不足和原因

(一)法治建设能力不强。机构改革后,市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局,负责统筹推进依法治市工作,面临着人少事多的困难,难以充分发挥综合协调,统筹推进法治政府建设的作用。各行政执法机关普遍缺少法律专业人员,执法人员运用法治方式解决实际问题的能力不足,与法治政府建设要求存在差距。

(二)法治政府建设推进机制不健全。法治政府建设涉及面广,按照示范创建标准,共有5个一级指标、24个二级指标、74项考评指标。由于自上而下推进机制还不够完善,导致依法治市委员会办公室在推进工作中存在难度较大、办法不多的问题。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

2020年以来,在赣州市委、市政府和的坚强领导下,龙南市委、市政府主要负责人坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,以及上级关于法治政府建设部署要求,认真履职,主动作为,推动全市法治政府建设深入开展,现将有关情况报告如下:一是坚持加强对全市法治政府建设的组织领导。自觉把建设法治政府摆在全市工作的重要位置,在市委常委会、市政府常务会等重要会议和市委全委会报告、市政府工作报告中进行重点安排、部署,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥依法治市委员会和推进法治政府建设领导小组的职能作用,加强对全市法治政府建设工作的领导、调度、协调,及时听取依法行政工作汇报,研究解决工作中存在的问题和困难。认真谋划推进法治政府建设,印发了《2020年龙南市法治政府建设工作要点》,针对性地提出17项工作任务。积极开展法治政府示范创建活动,印发了《龙南市开展法治政府建设示范创建活动实施方案》,将创建任务分解到各责任部门。将市委书记、市长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为每年法治政府建设中的指标;同时,发挥考核评价机制指引作用,继续将法治政府建设工作纳入到年度高质量发展考评、依法治市考核等考评体系,提高法治政府建设工作在各大考评体系中的分值权重,以考评促进了法治政府建设各项工作的贯彻落实。二是严格落实依法决策制度,自觉接受监督。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善《龙南市人民政府工作规则》,进一步健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的制度。坚持依法决策,积极有效防范法律风险,建立法制前置审查制度,凡未经合法性审查的重大决策事项,一律不得提交市政府常务会议研究。自觉接受人大和政协监督,始终坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程,人大代表和政协委员提出的意见和建议研究办理及时,满意度达99.42%以上。做好行政应诉工作,加大行政机关负责人出庭应诉力度,多次在政府常务会等会议上对行政机关负责人出庭应诉进行部署,市政府领导带头出庭应诉、出庭应诉率达到90%以上。三是以法治政府示范创建为抓手,统筹推进法治政府创建各项工作。推进机构改革工作,完善政府治理体系,优化政府职能,提高行政效率。严格规范公正文明执法,强化执法力度,坚持依法防控疫情,推进治理能力法治化。持续深化“放管服”改革力度,营造法治化营商环境。

龙南市党政主要负责人在法治政府工作做了一定的工作,但也存在一些不足和差距,主要表现在:法治观念法治意识仍需增强,推进法治政府工作进展不平衡、基层法治建设工作推进受阻、缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄、行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高等。

在今后的工作中,龙南市将继续践行以人民为中心的发展思想,切实履行好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,总结经验,脚踏实地,实事求是,多为群众办实事、办好事,为龙南的发展做出更大贡献。

四、下一年度工作主要安排

(一)加强法治能力建设,健全法治政府示范创建机制。以法治政府示范创建为抓手,对标对表,补齐法治政府建设短板和薄弱环节。充分发挥依法治市委员会统筹推进全面依法治市职能作用,组织开展法治政府示范创建活动,以示范带发展,以创建促提升,形成样板效应,营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围,开创法治政府建设新局面。

(二)持续深化改革,提高行政效能。运用法治化思维和法治方式深化改革,优化政府组织结构,完善依法行政制度,推进“五型”政府建设,确保政府职能依法全面履行。持续深化“放管服”改革,简政放权,高效服务,努力打造“四最”营商环境。

(三)规范行政执法,提升行政执法能力和水平。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。提高“双随机、一公开”行政执法监督平台效用。完善“两法衔接”机制,落实行政执法责任制,不断提升行政执法能力和水平。

(四)有效化解矛盾纠纷,推进市域社会治理现代化。推进行政复议体制改革,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。整合人民调解和行政调解的职能,加强劳动保障、林业权属、房产物业等行业性调解组织建设,切实把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

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